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1、深圳市天維爾通訊技術(shù)有限公司,政府應(yīng)急指揮系統(tǒng),,目 錄,一、項(xiàng)目背景 二、項(xiàng)目分析 三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題,一、項(xiàng)目背景,國(guó)家應(yīng)急體系模型,國(guó)家應(yīng)急體系總體組織結(jié)構(gòu),應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析,應(yīng)急體系中各單位職責(zé)分析（續(xù)）,地市級(jí)城市應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu),,二、項(xiàng)目分析,上海、廣州案例授權(quán)模式,特點(diǎn) 以公安為牽頭 多級(jí)接警，多級(jí)處警 接警人員為輔警，處警人員為警察 設(shè)簡(jiǎn)單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū) 指揮平臺(tái)覆蓋幾乎所有的指揮體系 主要警種集中辦公 評(píng)論 系統(tǒng)容建設(shè)，運(yùn)作管理簡(jiǎn)單 有利于利用現(xiàn)有資源 公安的垂直管理的特點(diǎn)限制了其角色的發(fā)揮,授權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn),授權(quán)要充分而又具體，授

2、權(quán)不充分，關(guān)鍵時(shí)候指揮中心指揮不靈，就達(dá)不到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)目的；同樣授權(quán)不具體，指揮中心權(quán)力邊界不明確，聯(lián)動(dòng)時(shí)容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機(jī)。 由于系統(tǒng)建設(shè)依賴了公安等部門的基礎(chǔ)，因而除非另建網(wǎng)絡(luò)，否則就會(huì)面臨著公安專門與政府內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)互連的問(wèn)題。目前政策還沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。 與上一個(gè)問(wèn)題相關(guān)的問(wèn)題是，如何實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)？ 也存在有些部門積極性不高的問(wèn)題,對(duì)專業(yè)強(qiáng)的事件處理,專業(yè)部門如何更好的發(fā)揮作用還需要考慮。,北京案例代理模式,特點(diǎn) 政府牽頭 統(tǒng)一接聽(tīng) 各自指揮 反饋與監(jiān)督 評(píng)論 與歐盟模式相近 適于特定情形 建設(shè)難度小,代理模式的風(fēng)險(xiǎn),接警風(fēng)險(xiǎn)：不準(zhǔn)確的接警必然導(dǎo)致不準(zhǔn)確的處警。因此，接警務(wù)求準(zhǔn)確，

3、因此，相應(yīng)的接警系統(tǒng)需要很多的專業(yè)知識(shí)沉淀。 跨部門事件處理時(shí),形成統(tǒng)一的指揮核心需要時(shí)間。,南寧案例集權(quán)模式,特點(diǎn) 政府牽頭 一級(jí)接警，一級(jí)處警 輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警 聯(lián)動(dòng)事件由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng) 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長(zhǎng)長(zhǎng)熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū) 重大事件由市政府指揮 統(tǒng)一配置無(wú)線資源 集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo) 評(píng)論 指揮層次少，效率比較高 單一指揮層次也存在問(wèn)題，不利于發(fā)揮職能部門作用 體制上難度大 適應(yīng)于中小城市,集權(quán)模式的風(fēng)險(xiǎn),但與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，政府需要調(diào)整好體制調(diào)整，理順指揮關(guān)系，在新的模式下要定義好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，否則協(xié)作容易出問(wèn)題。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與政府其部門間耦合

4、程度高，特別是資源共享緊密，同樣需要協(xié)調(diào)好關(guān)系。 在現(xiàn)階段，單一指揮層次也存在問(wèn)題，不利于發(fā)揮職能部門能動(dòng)性，特別是傳統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)部門。 在接警量大的情況下，一級(jí)處警沒(méi)有多層次協(xié)作指揮，容易造成指揮中心負(fù)荷過(guò)重。因此，指揮中心的編制和系統(tǒng)能力要有充分的考慮。 系統(tǒng)建設(shè)要全面考慮，指揮網(wǎng)絡(luò)要覆蓋指揮中心內(nèi)外，特別是指揮中心與基礎(chǔ)信息部門網(wǎng)絡(luò)連接與信息交換，否則指揮中心極可能淪為指揮孤島。,揚(yáng)州案例協(xié)同模式,特點(diǎn) 政府建設(shè)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)以預(yù)案為核心的突出公共事件處置 公安、衛(wèi)生、水利建設(shè)自己的職能指揮中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響服務(wù) 政府配置指揮車，保障領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮 政府指揮中心、公安、衛(wèi)生、水利指揮中心互

5、通、互通 一般事件由各部門處置，重大事件由市政府指揮，部門聯(lián)動(dòng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設(shè)，如GIS、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等 政府指揮中心戰(zhàn)時(shí)側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時(shí)側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測(cè)。 評(píng)論 行政關(guān)系未作任何改變 沒(méi)有提供統(tǒng)一接警服務(wù),協(xié)同模式的指揮關(guān)系,預(yù)案支持 知識(shí)支持 指揮支持 現(xiàn)場(chǎng)支持,指揮模式,,應(yīng)用拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖,應(yīng)用模式（指揮中心）,應(yīng)用模式,應(yīng)急指揮分類（一）,管理決策型指揮系統(tǒng) 以領(lǐng)導(dǎo)決策指揮為應(yīng)用重點(diǎn) 支持預(yù)案指揮、會(huì)商決策、實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等指揮行為。 組織、協(xié)調(diào)、評(píng)估、控制、決策等行為支持是本系統(tǒng)的功能重點(diǎn)。 生成指揮任務(wù)，分配給值班系統(tǒng)和反應(yīng)型系統(tǒng)。 以I、

6、II級(jí)事故為主要的處理對(duì)象 值班調(diào)度型指揮系統(tǒng) 以應(yīng)急值班與應(yīng)急態(tài)勢(shì)管理為重點(diǎn)， 戰(zhàn)時(shí)以IIII、IV事件處理的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、報(bào)告、監(jiān)督和控制為工作重點(diǎn)，平時(shí)負(fù)責(zé)安全信息采集、分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。 與管理決策型系統(tǒng)組合使用。 快速反應(yīng)型指揮系統(tǒng) 著重于個(gè)案的緊急處理，強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng),實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間處置” 以快速接警、力量調(diào)度、快速出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)反饋與控制等應(yīng)用支持重點(diǎn)。 以III、IV級(jí)事件為處置對(duì)象，協(xié)同處理I、II級(jí)事件。,應(yīng)急指揮分類（二）,協(xié)作執(zhí)行型指揮系統(tǒng) 網(wǎng)上接收響應(yīng)系統(tǒng)的指令,組織任務(wù)的實(shí)施 實(shí)時(shí)過(guò)程信息的反饋 維護(hù)本部門應(yīng)急資源的信息,以保證其可用性 監(jiān)控型指揮系統(tǒng) 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和事故現(xiàn)

7、場(chǎng)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控、不斷調(diào)控，以達(dá)到防止災(zāi)難事件出現(xiàn)或減輕災(zāi)難事件的損害。 各種監(jiān)控設(shè)備和傳感器信息匯集平臺(tái) 實(shí)時(shí)判讀,實(shí)時(shí)預(yù)警,自動(dòng)計(jì)劃響應(yīng) 現(xiàn)場(chǎng)型指揮系統(tǒng) 提供局部大容量通信保障和多制式系統(tǒng)互通 提供戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)和態(tài)勢(shì)處理預(yù)案 無(wú)線自主網(wǎng)絡(luò),提供現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)視頻、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù) 與指揮中心互連互通,應(yīng)急支持分類（一）,預(yù)案庫(kù)及預(yù)案指揮系統(tǒng) 總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和行動(dòng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)配合，任務(wù)逐級(jí)細(xì)化，支持以預(yù)案為核心的多部門快速協(xié)同 快速風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審技術(shù)，快速確定救援工作框架 自動(dòng)救援任務(wù)單生成、網(wǎng)上自動(dòng)發(fā)布 包念各種報(bào)告的模板，并結(jié)合事件過(guò)程快速生成報(bào)告 知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)支援 信息交換平與協(xié)作系統(tǒng) 提供構(gòu)建應(yīng)急指揮體系的

8、整體架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急信息資源整合，構(gòu)建全省應(yīng)急救援綜合信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)聯(lián)機(jī)協(xié)作。 支持從省、地市、縣企等多層的應(yīng)急指揮、值班、安全監(jiān)管、信息統(tǒng)報(bào)等多層次的綜合業(yè)務(wù)。,應(yīng)急支持分類（二）,快速統(tǒng)報(bào)系統(tǒng) 打破傳統(tǒng)的固定格式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模式，針對(duì)具體事件隨時(shí)定制格式和采集項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式交互統(tǒng)計(jì)，大大提高信息的精度和深度，有利于實(shí)現(xiàn)精確指揮。 支持從省到縣不同的處理要求，滿足多角度、多粒度的數(shù)據(jù)處理要求，為各級(jí)指揮中心提供針對(duì)性強(qiáng)的快速應(yīng)急數(shù)據(jù)采集與分析手段。 實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng) 自動(dòng)或人工接收、處理、存儲(chǔ)相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門和全省各地市的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測(cè)

9、數(shù)據(jù)。 根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對(duì)和預(yù)測(cè)，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。 綜合查詢平臺(tái) 綜合查詢系統(tǒng)的功能就是按照事件處理的要求，將來(lái)分散在多個(gè)系統(tǒng)中的信息，按人.案,物,機(jī)構(gòu),地點(diǎn)五要素從不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中提取所有的數(shù)據(jù),組織成為統(tǒng)一的文檔,提供給指揮人員。,應(yīng)急支持分類（三）,重大風(fēng)險(xiǎn)源管理與監(jiān)控系統(tǒng) 提供風(fēng)險(xiǎn)源的檔案管理功能 實(shí)時(shí)接收人工或自動(dòng)采集的監(jiān)控指標(biāo)，及時(shí)比對(duì)分析。 定期生成重大風(fēng)險(xiǎn)源狀態(tài)評(píng)估表 應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫(kù) 氣象數(shù)據(jù)庫(kù)、洪水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)備器材數(shù)據(jù)庫(kù) 防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、事故記錄數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)

10、基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)、道路空間數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)防護(hù)和保衛(wèi)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援力量空間數(shù)據(jù)庫(kù)、轄區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、事故地理數(shù)據(jù)庫(kù) 多媒體知識(shí)管理系統(tǒng) 國(guó)內(nèi)法律法規(guī) 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援分類知識(shí) 專業(yè)知識(shí) 案例知識(shí),國(guó)內(nèi)外應(yīng)用模式,集權(quán)指揮中心模式國(guó)外常見(jiàn) 多中心協(xié)同模式國(guó)內(nèi)常見(jiàn),國(guó)內(nèi)外系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),主要經(jīng)驗(yàn) 緊緊依靠城市重點(diǎn)應(yīng)急資源來(lái)構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系 統(tǒng)一接警服務(wù)是基本要求 分級(jí)、分類處警流程 建立統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，各部門派人聯(lián)合辦公 建立了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制 數(shù)據(jù)共享是聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵 主要教訓(xùn) 體制不順是運(yùn)作主要困難 信息共享不暢對(duì)指揮效率影響重大 信息和數(shù)據(jù)積累不足造成指揮系統(tǒng)作

11、用下降 預(yù)案的針對(duì)性和可操作性有待提高 偏重城市應(yīng)急服務(wù)，對(duì)突發(fā)公共事件和安全管理支持不足,分析總結(jié),不同于其它政府信息化工程 政府流程 組織結(jié)構(gòu) 指揮關(guān)系 行政特色 難點(diǎn) 不在技術(shù)體系 而在對(duì)業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對(duì)上,如果不能根據(jù)自身行政特色而盲目搭建一個(gè)指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個(gè)“演示工程”。,三、應(yīng)急指揮建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題,應(yīng)急指揮系統(tǒng)是關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng),指揮系統(tǒng)在國(guó)外被定義為VC(非常復(fù)雜的)系統(tǒng) 技術(shù)復(fù)雜業(yè)務(wù)復(fù)雜操作敏感 多任務(wù)類型多部門聯(lián)動(dòng)多系統(tǒng)連接 復(fù)雜系統(tǒng)的設(shè)計(jì)核心是整體設(shè)計(jì) 總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是系統(tǒng)思維（技術(shù)、體制、管理） 通過(guò)先進(jìn)技術(shù)理念和業(yè)務(wù)思想整合,應(yīng)急指揮系統(tǒng)是現(xiàn)代

12、化城市的基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)急指揮是現(xiàn)代城市的數(shù)字神經(jīng)中樞 應(yīng)急指揮本質(zhì)是快速反應(yīng)機(jī)制 應(yīng)急指揮的價(jià)值原理協(xié)作增效 應(yīng)急指揮的核心是系統(tǒng)思維,要提升的六個(gè)關(guān)鍵能力,信息匯集與預(yù)警預(yù)測(cè)能力 評(píng)估決策能力 實(shí)時(shí)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力 指揮調(diào)度能力 現(xiàn)場(chǎng)指揮控制能力 公眾溝通能力,系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,理順指揮體制是首要問(wèn)題。 預(yù)案、流程、職責(zé)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不充分，造成指揮系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。 部門信息不能共享，資源不能有效地整合 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題,理順指揮體制是首要問(wèn)題,指揮關(guān)系與權(quán)責(zé)的問(wèn)題 信息資源整合與數(shù)據(jù)維護(hù)的問(wèn)題 管理問(wèn)題 認(rèn)識(shí)問(wèn)題 沒(méi)有好的體制和流程，技術(shù)平臺(tái)建設(shè)也困難,構(gòu)建多層次的指揮體系,形成統(tǒng)一協(xié)同平臺(tái),核心決策系統(tǒng) 中心指揮系統(tǒng) 分中心指揮系統(tǒng) 基層指揮系統(tǒng),多層次、立體的應(yīng)急指揮體系,綜合業(yè)務(wù)支持能力是戰(zhàn)略問(wèn)題,主流的應(yīng)急指揮系統(tǒng)都是平臺(tái)化系統(tǒng) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)都是面向通用的指揮流程支持，而不是面向特定事件的。,快速錄入技術(shù),現(xiàn)代城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)后，座席的信息錄入成為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息瓶頸。,態(tài)勢(shì)處理是核心系統(tǒng),態(tài)勢(shì)處理系統(tǒng)是專業(yè)化指揮的核心系統(tǒng)，沒(méi)有態(tài)勢(shì)處理，指揮員就無(wú)法進(jìn)行復(fù)雜空間思維。能夠做：態(tài)勢(shì)跟蹤、態(tài)勢(shì)標(biāo)繪、態(tài)勢(shì)同步。,系統(tǒng)的擴(kuò)展和協(xié)同,規(guī)范化接口 支持負(fù)載均衡與熱備 基于XML同步或異步的協(xié)作指令與消息,Http://,謝謝!,