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2019年電大《西方行政學(xué)說》考試論述題及綜合試題匯編附答案 論述題 1.威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。 答:威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容: 威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為， "行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。"就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，"行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。 雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。""政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。"另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，"行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。"至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管"從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的"， 但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，"公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！?然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。"為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間"并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。"這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。 2.古德諾是如何看待 "政治與行政"二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。 答:古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。 古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為"政治"與"行政"。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地"二分"開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點:政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，"把每一種功能分派給一個分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。"古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。可以說，古德諾對"政治-行政二分法"的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個"政治-行政二分法"本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種"二分"的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:"分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。"很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的"分離"，而是在于二者的"協(xié)調(diào)"。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào): (1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 (2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。 (3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的"適度控制"和"必要行政集權(quán)"全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。 (4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。 (要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法) 3.試述韋伯的"官僚制"。 答:習(xí)慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的"官僚制"卻有著截然不同的含義。在它看來，所謂"官僚制"是指一種以分布-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點看，"官僚制"是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的"理想類型"?？梢姡谶@種意義上，"官僚制"基本上屬于中性詞匯。 韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，"官僚制"具有以下基本特征: (1)合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 (2)層級節(jié)制的權(quán)力體系:官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。 (3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制:在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 (4)形式正規(guī)的決策文書:在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的"檔案館"。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標(biāo)。 (5)組織管理的非人格化:韋伯認(rèn)為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性， 而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。 (6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。 (7)合理合法的人事行政制度:根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面:嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。 韋伯也指出了它的弱點。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。 5.結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識。 答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理旺旺具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的討論。 （1） 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政 懷特指出:"現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響"他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀地必然要擴(kuò)大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從"守夜警察"的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護(hù)社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止"分贓制"的重演。懷特這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。 （2） 客觀社會環(huán)境與行政 隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點:?隨著美國政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；?隨著政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主;?經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素；④隨著政府公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；⑤隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；⑥科學(xué)管理運(yùn)動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。 （3） 科技環(huán)境與行政 懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在:①科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革可行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；②現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；③科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在"行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)"，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。 (需結(jié)合上述內(nèi)容任何一點或幾點聯(lián)系實際進(jìn)行論述) 8.巴納德如何對組織定義？他所說的"組織"具有哪些要素和基本特點？ 答:巴納德認(rèn)為，正式組織實體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。它沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為"由意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)"。其基本特點: （1） 組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質(zhì)——人的行為。 （2） 組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整人的活動和行為的相互關(guān)系。 （3） 組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。 （4） 組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復(fù)合的整體。 （5） 組織工作決不僅限于所謂"組織內(nèi)部"，對于一個組織來說，其"內(nèi)部"協(xié)作關(guān)系和"外部"協(xié)作關(guān)系同等重要。在它看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。 不論哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素: （1） 協(xié)作意愿:其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。 （2） 共同的目標(biāo):它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不了解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時，一個目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。所以，對組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。 （3） 信息交流:指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流巴它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎(chǔ)。 9.什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點。 答:對行政決策過程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。其主要內(nèi)容: 西蒙對行政決策過程的認(rèn)識是與他對"決策"一詞的理解密切相關(guān)的。他認(rèn)為，關(guān)于"決策"一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的"決策"一詞和"管理"一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。決策過程包括四個階段:1、"情報活動"，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、"設(shè)計活動"，其任務(wù)是設(shè)計、 制訂和分析可能采取的備選行動方案；3、"抉擇活動"，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；4、"審查活動"，其任務(wù)是對已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評價，這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。西蒙認(rèn)為，盡管這四個階段缺一不可，但對于優(yōu)秀的行政管理者來說，四個階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個階段，后兩個階段次之。因此，他建議，在時間分配上，行政管理者應(yīng)該用大部分時間去"調(diào)查經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治和社會形勢；判別需要采取新行動的新情況"；用較大部分的時間"獨自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設(shè)計和制定可能的行動方案，以應(yīng)付需要作出決策的形勢"；而"用較少時間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認(rèn)的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動"，同時，"還得用適量的時間去估價作為重復(fù)循環(huán)一部分的，再次導(dǎo)致新決策的過去行動的結(jié)果。" 西蒙對整個決策過程的四階段劃分只是在一般意義上來說的，他認(rèn)為，在實際的決策活動中，諸階段是相互交織的。一般來說，"情報活動"先于"設(shè)計活動"，而"設(shè)計活動"又先于"抉擇活動"。但是，階段循環(huán)的實際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個階段，其本身就是一個復(fù)雜的決策制定過程。例如，設(shè)計階段可能需要新的情報活動，而任何階段中的問題又會產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報、設(shè)計和抉擇的各個階段，用西蒙的話來說，"也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈。" 10.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？你如何看待這一理論？ 答:其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判: (1)決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于"問題是什么?"，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢? 目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。 (2)決策分析并不是萬能的，對一項復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。 (3)決策受到價值觀影響。 其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則: 所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則: (1)按部就班原則 (2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t (3)穩(wěn)中求變原則 其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因: 在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。 首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。 最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。 14.德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答:其內(nèi)容主要包括以下方面: (1)組織中目標(biāo)的性質(zhì): 戰(zhàn)略性目標(biāo)； 策略性目標(biāo)； 方案和任務(wù)。 (2)目標(biāo)管理成功的先決條件: 高層管理人員的積極參與； 下級人員的參與；有充分的情報資料； 對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)； 對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)； 相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。 (3)目標(biāo)管理的三個階段: 制定目標(biāo)； 實現(xiàn)目標(biāo)； 對成果進(jìn)行檢查和評價。 (以上各要點均需展開說明或論述) 16.布坎南所說的"政府失敗"是什么意思？你怎么看他對這種"失敗"的根源的分析及政策建議？ 答:所謂"政府的失敗"，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣"有效"或像理論上所說的能夠做到的那樣"有效"。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。 在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。 布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面: 1、缺乏競爭機(jī)制。 2、缺乏降低成本的激勵機(jī)制。 3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。 4、監(jiān)督信息不完備。 5、政府的尋租行為。 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 1、創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。 2、在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 3、改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 (要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。) 18.聯(lián)系實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。 答:奧斯本認(rèn)為，對傳統(tǒng)的政府官僚體制的改革應(yīng)當(dāng)遵循以下十項原則: (1)掌舵而不是劃槳； (2)重妥善授權(quán)而非事必躬親； (3)注重引入競爭機(jī)制； (4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； (5)重產(chǎn)出而非投入； (6)具備"顧客意識"； (7)有收益而不浪費； (8)重預(yù)防而不是治療； (9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； (10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對: (1)政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家； (2)政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我； (3)政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)； (4)政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人； (5)政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心； (6)政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員； (7)在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則； (8)簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序； (9)減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求； (10)處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。 2019年電大考試西方行政學(xué)說期末復(fù)習(xí)綜合練習(xí)題指導(dǎo)答案 一、填充題 1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。 2. 法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的_《政府論》_和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。 3. 在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 4. 從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。 5．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 6. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用歷史_方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 8. 威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。 9．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的_政治學(xué)家和_教育_家。 10. 古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻(xiàn)。 11. 古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的分離，而是在于二者的協(xié)調(diào)。 12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。 13．韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和_連續(xù)性。 15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。 17．西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運(yùn)動密切相關(guān)的，而對于這場運(yùn)動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 18. 為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 19. 泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力能干的人。 20. 泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 21. 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“_一般管理理論”。 22. 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。 23. 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結(jié)構(gòu)問題。 24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱管理過程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 25．懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長_人事行政__問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有_普適性_的理論原則， 26. 懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、__客觀社會環(huán)境__以及_科技環(huán)境_等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 27. 懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中_責(zé)任_與_權(quán)利_的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。 28. 懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從_直接_和_間接_兩個方面進(jìn)行，這兩個途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。 29.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化_和_實踐性_的特征。 30. 在古利克看來，在一個多元化社會中的_民主制_政府優(yōu)于_集權(quán)制_政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。 31. 古利克的個人興趣一直都主要在_公共財政_、人事和_城市政府_這些領(lǐng)域。 32. 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于_公共部門_又能夠應(yīng)用于_私人部門_的基本原則之上。 33．厄威克長期從事_管理資詢_和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論_系統(tǒng)化_。 34.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：_計劃_，組織和_控制_。 35. 厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的_人事因素_有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和_懲罰_。 36. 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的_行政組織管理_原則。 37．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為_協(xié)作性理解_和_個人性理解_。 38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為_權(quán)威_ 來接受；二是客體方面，命令_被接受的_性質(zhì)。 39. 在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是_貢獻(xiàn)_與_誘因_的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 40. 巴納德認(rèn)為組織是一個由_協(xié)作意愿_共同目標(biāo)和_信息交流_這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。 41. 西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的_行為主義_行政學(xué)說。 42．在行政學(xué)研究中，西蒙是以_事實_與_價值因素_的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。 43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出_概念_工具去從事研究。 44．從_《行政行為》_一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以_科學(xué)的概念、實證_的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 45．西蒙的_有限理性_決策模式和林德布洛姆的_“漸進(jìn)決策”_模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 46. 林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、_斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析_三個層次。 47. 林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、_技術(shù)_和_現(xiàn)行計劃_的制約。 48. 在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時維持_社會和組織_的穩(wěn)定，因而主張_不間斷_的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。 49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視_人的行為_、尊重_人格_為特征的Y理論。 50. 麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做_“個人目標(biāo)_和_組織目標(biāo)_的結(jié)合”。 51. 擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、_分散責(zé)任_和_群眾參與管理_，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 52. _沃爾多_著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方_新公共行政_運(yùn)動的積極倡導(dǎo)者和參與者。 53. 沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了_案例研究方法_，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為_新傳統(tǒng)組織理論_時期，最后一個階段稱之為_現(xiàn)代組織理論_時期。 55. 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個_創(chuàng)造者_(dá)之外他還更多的是一個_評論家。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 56.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由_純理論研究轉(zhuǎn)向_應(yīng)用研究。 57．里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行_比較研究_而創(chuàng)立了__行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。 58. 里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》 中以__泰國_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 59. 里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是_異質(zhì)性_、形式主義和_重疊性。 60. 行政生態(tài)學(xué)是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與_行政環(huán)境_之間相互關(guān)系為研究對象的。 61．1968年，新公共行政學(xué)高舉（社會公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 62. 在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機(jī)械性）與（社會性）。 63. 新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論、道德哲學(xué)）對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價植理論） 放在優(yōu)先考慮的地位。 64. 自20世紀(jì)70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理） 運(yùn)動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾） 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。 65．目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。 66. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案管理） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 67. 在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施） ”，其管理的目的在于“（出色服務(wù)） ”。 68. 德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標(biāo)制定、（分解）、實施、（評估） 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。 69. 奎德認(rèn)為，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)） 和（系統(tǒng)分析） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 70. 奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦） ，而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么） 。 71. 奎德將準(zhǔn)備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)行分析） ”。 72. 在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的主人）兩個方面。 73.所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇） 74．（政府的失?。┦菗窭碚摰难芯恐攸c，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。 75. 布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。 77. 法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。 78. 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受（反例），必須學(xué)會讓_矛盾_站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。 79. 正是法默爾選擇的哲學(xué)(認(rèn)識論 )高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的(方法論 )意義。 80．霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個不同層次：個人的、 （團(tuán)體的） 及(組織的) 。 81.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織） 文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。 82. 霍哲主張，評估政府的目的在于（改進(jìn)服務(wù)），讓政府對（公民需求）更負(fù)責(zé)任。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。 84. 奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力---以“（任務(wù)驅(qū)動）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。 85. 奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（建立市場機(jī)制），不能（只靠指令控制）進(jìn)行管理。 86．新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家（登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。 87.．登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。 88.．公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作、協(xié)商、伙伴）關(guān)系，確定（共同目標(biāo)）等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 二、選擇題 （一）單選題 1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（C）。 A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初 B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初 2. 行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。 A．政治學(xué) B．官房學(xué) C．行政法學(xué) D．社會學(xué) 3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章( D ) A．《政府論》B．《政治與行政》 C．《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》 D．《行政學(xué)研究》 4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（D）。 A．法國 B．英國 C．意大利 D．德國 5. 古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D）： A．《政治學(xué)》 B．《共和六論》 C．《社會契約論》 D．《政治與行政》 6. 古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）。 A．市場 B．政黨 C．輿論 D．監(jiān)督 7．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B )。 A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D．神秘化的組織 8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。 A．杰佛遜 B．威爾遜 C．韋伯 D．古利克 9．泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中( D )。 A．《工場管理》 B．《效率的福音》 C．《科學(xué)管理》 D．《科學(xué)管理原理》 10. 泰勒認(rèn)為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。 A．實行標(biāo)準(zhǔn)化原理 B．為工作挑選“第一流的工人”C．實行刺激性的工資報酬制度D．實行職能工長制 11．法約爾的主要功績在于（B）。 A．給管理規(guī)定了特有概念 B．開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 C．提出了14 條管理原則 D．將管理定義為5要素 12. 從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C）。 A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題 13．被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。 A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B．《近代公共行政的趨勢》 C．《聯(lián)邦主義者》 D．《外國公務(wù)員制度》 14. 懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。 A．4個 B．5個 C．6個 D．7個 15.人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）。 A．杰佛遜 B．威爾遜 C．古利克 D．潘恩 16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）。 A．美國政府研究協(xié)會 B．美國國家公共行政研究所 C．美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室 D．美國政治學(xué)會 17．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。 A．提出了一般管理理論 B．把古典管理理論系統(tǒng)化 C．建立了普遍性管理理論 D．對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究 18.厄威克認(rèn)為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（D）。 A．3人 B．4人 C．5人 D．6人 19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。 A．法約爾 B．古利克 C．厄威克 D．巴納德 20. 被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）。 A．古德諾 B．韋伯 C．巴納德 D．懷特 21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者是（D）。 A．威爾遜 B．韋伯 C．巴納德 D．西蒙 22．在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A）。 A．決策 B．系統(tǒng) C．權(quán)力 D．群體 23．被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。 A．《政策分析》 B．《漸進(jìn)調(diào)適》 C．《決策過程》 D．《政治與市場》 24.實際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）。 A．理性決策模式 B．“有限理性”決策模式 C．激進(jìn)決策模式 D．漸進(jìn)決策模式 25．麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）。 A．X理論 B．Y理論 C．超Y理論 D．Z理論 26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D） A．組織行為說 B．人力資源說 C．資源配置說 D．需要層次說 27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。 A．社會系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生 B．科學(xué)管理理論的產(chǎn)生 C．新公共行政運(yùn)動的產(chǎn)生 D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生 28. 在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。 A．傳統(tǒng)組織理論 B．新傳統(tǒng)組織理論 C．現(xiàn)代組織理論 D．后現(xiàn)代組織理論 29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（A） A．行政生態(tài)學(xué) B．社會系統(tǒng)學(xué) C．新公共行政學(xué) D．目標(biāo)管理學(xué) 30. 里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做( C )。 A．政治準(zhǔn)則 B．政治形態(tài) C．政治神話 D．政治法典 31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法約克 D．布坎南 32. 新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。 A.機(jī)械性效率 B. 技術(shù)性效率 C. 生產(chǎn)性效率 D.社會性效率 33．最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。 A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德魯克 34.．德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）。 A. 公共選擇理論 B. 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論 C. 公共部門績效管理理論 D. 全面質(zhì)量管理理論 35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處( C ) A．法國 B．英國 C．美國 D．德國 36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（A）。 A．政治 B．組織 C．環(huán)境 D．人 37．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。 A．公共關(guān)系理論 B．政策分析理論 C．公共政策理論 D．公共選擇理論 38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是( D )。 A.市場 B.組織 C. 公民 D.經(jīng)濟(jì)人 39．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。 A．文字 B．語言 C．行為 D．思想 40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。 A．想象 B．解構(gòu) C．反思 D．變樣 41. 政府實施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（D）。 A. 政府的效率 B. 政府的目標(biāo) C. 政府的性質(zhì) D.政府的責(zé)任。 42．霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。 A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否 B．對人的無形資源的開發(fā) C．公共雇員的承諾 D．雇員與組織的關(guān)系 43．奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（B）。 A. 改革政府的不當(dāng)決策 B. 改革政府的不良體制 C. 改革政府的不良作風(fēng) D改革政府的錯誤行動 44. 奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。 A.公眾輿論 B.項目多少 C.實現(xiàn)目標(biāo) D政策效果 45．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。 A．后現(xiàn)代行政理論 B．組織行為理論 C．企業(yè)家政府理論 D．政府績效理論 46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（D）。 A．公共環(huán)境理論 B．新公共服務(wù)理論 C．公共行政理論 D．公共治理理論 47．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。 A．歐洲現(xiàn)象 B．美國現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象 48. 進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）。 A. 公共治理理論 B. 公共管理理論 C. 新公共服務(wù)理論 D. 后現(xiàn)代公共行政理論 （二）多選題 1．下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。 A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特 2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ABCD）。 A．《國會制政體》 B．《行政學(xué)研究》 C．《國家》D．《美國的憲法政府》E．《論法的精神》 F．《政府論》 3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有( ABDEF )。 A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半科學(xué)功能 4. 韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（ CDF ）。 A．正式組織 B．非正式組織 C．神秘化組織 D．傳統(tǒng)組織 E．現(xiàn)代組織 F．合理化---合法化組織 5．韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為( ABCD )。 A．嚴(yán)密性 B．合理性 C．穩(wěn)定性 D．普適性 E．系統(tǒng)性 F．科學(xué)性 6．被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過 ( ABCDEF )。 A．機(jī)械工人 B．車間管理員 C．技師 D．工長 E．總工程師 F．總經(jīng)理 7．法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有( ABCDEF )。 A．技術(shù)活動B．商業(yè)活動C．財務(wù)活動D．安全活動E．會計活動F．管理活動 8.法約爾將管理定義為以下諸要素( ABDEF )。 A．計劃 B．組織 C．決策 D．指揮 E．協(xié)調(diào) F．控制 9. 管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ ABCDF ）。 A．勞動分工 B．紀(jì)律 C．統(tǒng)一指揮 D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) E．標(biāo)準(zhǔn) F．公平 10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在( BDE )。 A．行政層級問題 B．人才選拔問題C．職務(wù)回避問題 D．職位分類-分級與工資的制定問題E．職務(wù)的晉升問題F．福利問題 11．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ ABCDEF ）。 A．缺乏獎勵 B．懲罰無度 C．損失創(chuàng)制權(quán) D．疏略社交生活 E．調(diào)資不及時 F．取消權(quán)利 12. 懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ ACDF ）。 A．行政管理具有共性 B．行政學(xué)的系統(tǒng)性 C．行政學(xué)的實踐基礎(chǔ) D．行政的科學(xué)化 E．行政的社會化 F．行政的重要性 13．古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ ACDF ）： A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對象 E．時間 F．地點 14. 在下列領(lǐng)域中，古利克的個人興趣一直都主要在（ BDF ）。 A．公共政策 B．公共財政 C．公用事業(yè) D．人事 E．社會保障 F．城市政府 15．厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ） A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 16厄威克認(rèn)為，組成管理過