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1、素材風(fēng)暴：http:/ 素材風(fēng)暴：http:/ 錄123十八屆四中全會背景介紹十八屆四中全會的主要內(nèi)容如何落實依法治國4依法治國是大國崛起的必要前提十八屆四中全會背景介紹第一部分 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 素材風(fēng)暴：http:/ 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 一，十八屆四中全會背景介紹十八屆四中全會于2014年10月20日至23日召開，是改革開放以來，開會時間最晚的一次四中全會。十一屆四中全會，1979年9月；十二屆四中全會，1985年9月；十三屆四中全會，1989年6月；十四屆四中全會，1994年9月；十五屆四中全會，1999年9月；十六屆四中全會，2004年9月；十七屆四中

2、全會，2009年9月；認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 經(jīng)濟黨建1979年 十一屆四中全會1985年 十二屆四中全會1999年 十五屆四中全會1994年 十四屆四中全會2004年 十六屆四中全會 2009年 十七屆四中全會農(nóng)業(yè)發(fā)展問題第七個五年計劃的建議（草案）國企改革問題黨的建設(shè)問題黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題新形勢下黨的建設(shè)問題依法治國2014年 十八屆四中全會 將“依法治國”作為議題 尚屬首次一，十八屆四中全會背景介紹 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 一，十八屆四中全會背景介紹十一屆三中全會提出有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究16字方針。2007年 1978年 1997年 2002年

3、十五大確立“依法治國”的基本方略。十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設(shè)小康社會的重要目標。十七大提出加快建設(shè)“社會主義法治國家”。2012年 2014年十八屆四中全會將“依法治國”定為會議主題。十八大提出“全面推進依法治國，法制是治國理政的基本方式?！闭J真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 一，十八屆四中全會背景介紹任務(wù)一任務(wù)二任務(wù)三任務(wù)四任務(wù)五十八屆四中全會的主要內(nèi)容第二部分 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 會議于2014年10月20日2014年10月23日在北京舉行。會期4天。二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容中央委員199人候補中央委員164人參會人員 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四

4、中全會精神 n中共中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。n黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告；n 審議通過了中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定。二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容完備的法律規(guī)范體系嚴密的

5、法治監(jiān)督體系完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有力的法治保障體系高效的法治實施體系全面推進依法治國五個體系 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律 體系，加強憲法實施；n 深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；n 保證公正司法，提高司法公信力；n 增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；n 加強法治工作隊伍建設(shè)；n 加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容n 第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會的主題；n 第一在建國歷史上把法治作為中央全會的主題；n 第一次在十一屆三中全會以來的改革開

6、放現(xiàn)代化建設(shè)歷史上把法治作為了中央全會的主題；n 第一次中央全會以法治為題作出重要決定。僅就中央全會主題來講，可以說對法治的重視程度是前所未有的。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容看點一看點二看點三看點四看點五健全憲法解釋程序機制建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄建立重大決策終身責(zé)任追究制度拓寬公民有序參與立法途徑最高人民法院設(shè)立巡回法庭 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容看點一健全憲法解釋程序機制n 全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全

7、憲法解釋程序機制。n 武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅：“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”，這三句話在黨的歷次決議文件中都沒有提及過，“很有新意，表述具體，指向清晰”。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容看點二建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄n國家行政學(xué)院教授竹立家：這一說法進一步推進了中國的司法獨立進程，是司法獨立道路上跨出的一大步。這也將讓社會的公平正義更有制度和法律的保障。n中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文：說情也是犯罪。上級領(lǐng)導(dǎo)隨便說情、打招呼不僅導(dǎo)致中國百姓信訪不信法，而且嚴重破壞了中國的政治和

8、司法生態(tài)。n據(jù)我所知，一些法院的案卷都有兩套，一套是正本，一套是副本，正本是可以對外公開的，而副本里面則包含了一些不宜公開的內(nèi)容，如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的指示、批示或批復(fù)等。我覺得對于這些不合時宜的工作思路和方法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合依法治國的新形勢加以改革，讓一切都呈現(xiàn)在陽關(guān)下，這樣一方面可以防止辦案機關(guān)和人員的暗箱操作，另一方面也能使有關(guān)當(dāng)事人相信良幣可以驅(qū)逐劣幣，遇事按正當(dāng)程序去走陽光大道，而不是歪門邪道。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容看點三建立重大決策終身責(zé)任追究制度n全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政

9、決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。n中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌表示，這部分內(nèi)容主要強調(diào)的是行政決策的合法化、民主化和科學(xué)化三方面問題。據(jù)他所知，此前，國家有關(guān)部門就已經(jīng)在起草相關(guān)法律法規(guī)。以前曾有一些較大的行政決策因存在失誤或本身錯誤，造成較大的負面影響，甚至引起群體性事件，這也就是加強審查機制、公眾參與等機制的原因。n國家行政學(xué)院教授竹立家：這種機制將對公權(quán)力的約束從執(zhí)行和運行的層面深入到?jīng)Q策層面，讓行政機關(guān)的決策更加謹慎精準。這對反腐工作亦大有裨益：將反腐進行得更加徹底，這也是目前反腐進程的中的一大突破。認真學(xué)習(xí)貫

10、徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容看點四拓寬公民有序參與立法途徑n全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。n中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認為，立法是重要的公共決策，要遵循公共決策的科學(xué)方法，如開門立法（面向全社會征集意見并有鼓勵、吸納和答復(fù)機制）、兼聽才明（反復(fù)傾聽多方面的意見，特別是要善于聽取不同意見，確保被征求意見的人士的信息對稱），要盡可能地把立法權(quán)從行政部門收歸到全國人大及其

11、常委會，委托立法起草要盡量委托中立的專家，而且對接受這種任務(wù)的專家也要有約束和監(jiān)督；立法機關(guān)聽取專家意見時，應(yīng)給與專家足夠的準備時間?？傊朔⒎ǖ纳衩鼗ＵJ真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容看點五最高人民法院設(shè)立巡回法庭n全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。n司法部司法研究所前所長王公義：設(shè)立巡回法庭是從十六大以來就開始談的問題，現(xiàn)在終于出臺了。按照以前的規(guī)劃，最初設(shè)想設(shè)立七個巡回法庭，包括華北、華南、華東、華中、西南、西北、

12、中南七個片區(qū)，此后設(shè)想將華中與中南片區(qū)合并，提出設(shè)立六個巡回法庭。n巡回法庭作為最高法的派出機構(gòu)，審判級別是高于片區(qū)省高院的，其人員構(gòu)成由最高法來派出，這可能就涉及到最高法增加編制，是改革需要付出的一個代價。巡回法庭的主要工作是處理各個片區(qū)上訴案件、再審案件、疑難案件以及重大政策解釋等，至于死刑復(fù)核的問題，要看最高法是否授權(quán)。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容設(shè)立巡回法庭有三大好處：n一、是防止和克服地方保護主義，維護司法權(quán)威，目前地方政府干預(yù)司法的問題在司法領(lǐng)域有不同程度地存在，特別是一些跨區(qū)的案件，經(jīng)常發(fā)生地方政府干預(yù)法院審判的情況。還有部門和個人對法院審理的

13、具體案件作指示、批示，干預(yù)法院獨立公正審判，而一個巡回法庭管理幾個省，可有效克服這一問題。n二、巡回法庭可將最高法從眾多工作中解脫出來，提高工作效率，以后有上訴案件等，就不需要再到最高法，也給片區(qū)民眾提供了便利。n三、設(shè)立巡回法庭的各片區(qū)省份，其大體情況基本是相似的，如經(jīng)濟發(fā)展水平等，在同等情況下，比較容易求得司法的共同認識，這樣，設(shè)立巡回法庭更能適應(yīng)各地的情況，使得判決更加公證。此外，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察的舉措，和設(shè)立巡回法庭的思路是一致的，都是為了克服地方保護主義，解決地方政府干預(yù)司法的問題。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容亮點1 依憲治國

14、亮點2 公民參與立法途徑更多亮點3 重大決策終身負責(zé)n堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。n完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。n把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容亮點4 健全行政裁量權(quán)基準制度亮點5 領(lǐng)導(dǎo)插手司法要記錄亮

15、點6 法院檢察院可跨行政區(qū)劃設(shè)立n依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。n建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。n推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容亮點7 錯案要倒查亮點8 建設(shè)社會主義法治文化亮點9 律師可當(dāng)法官n堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革

16、，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。n必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。n完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容亮點10 法治建設(shè)納入政績考核n提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系

17、，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 人事調(diào)整國家統(tǒng)計局黨組書記、局長馬建堂國家宗教事務(wù)局局長，黨組書記王作安陜西省委委員、常委、省委組織部部長毛萬春全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。二、十八屆四中全會的主要內(nèi)容第三部分如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 五大原則堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持人民主體領(lǐng)導(dǎo)堅持法律面前人人平等堅持依法治國和以德治國相結(jié)合堅持從中國實際出發(fā)三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求；是黨和國家的根本所在

18、、命脈所在；是全國各族人民的利益所系、幸福所系；是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要

19、把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 健全憲法實施和監(jiān)督制度；n 完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度；n 健全憲法解釋程序機制。深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全依

20、法決策機制；把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。n人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。三、如何落實依法治國

21、 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，

22、推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。n 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面

23、推進依法治國全過程。三、如何落實依法治國 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 我國基本治國方略是依法治國和以德治國。憲法是法治的標志，依法治國的核心是依憲治國。以德治國屬于精神文明，依法治國屬于政治文明,目的：提高公民思想道德素質(zhì)。三、如何落實依法治國 法律的遵守需要道德的有力支持。道德水平的提高，會增強人們的法律意識，使人們更加遵守法律。公民道德的狀況，直接影響和制約依法治國方略的實施。道德的實施需要法律的保障。人們法律意識的增強，必然會使人們道德觀念和道德行為更加規(guī)范?？傊婪ㄖ螄鸵缘轮螄窍噍o相成、相互促進的。必須把依法治國和以德治國結(jié)合起來。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神

24、n 1、我國的政府是人民意志的執(zhí)行者，政府是為人民辦事的機構(gòu)。對人民負責(zé)，努力為人民服務(wù)是政府及其公職人員的工作宗旨和行為準則。政府依法行政，按照憲法和法律的規(guī)定管理社會事務(wù)，行使職權(quán)，才能成為行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，才能切實維護公民的合法權(quán)益。三、如何落實依法治國n 2、每一個公民都要學(xué)會依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權(quán)益，依法維護國家利益，把依法治國落到實處。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 三、如何落實依法治國 黨的十八屆四中全會，首度以“依法治國”作為全會主題。各方期待，在改革開放進入第36個年頭的時候，中國的法治建設(shè)該如何換擋提速、轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大

25、提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中對此作出強調(diào)。學(xué)者認為，這是中國新時期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設(shè)的衡量標準。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 三、如何落實依法治國“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！笔舜笠詠恚?xí)近平高度重視立法工作，尤其強調(diào)“形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，擔(dān)任中共中央總書記不久的習(xí)近平講話要求，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)國家和社會生活制度

26、化、法制化。在加強立法方面，全國人大及其常委會，國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會各有對應(yīng)的工作職責(zé)。習(xí)近平指出，前者要加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實；后者要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實施。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 三、如何落實依法治國n“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈傻纳υ谟趯嵤傻臋?quán)威也在于實施。對于擔(dān)負法律實施法定職責(zé)的有關(guān)國家機關(guān)，習(xí)近平多次強調(diào)要求要嚴格執(zhí)法。n 在慶祝全國人民代表大會成立60周年上，習(xí)近平指出，各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢

27、察機關(guān)是法律實施的重要主體，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權(quán)益。n 習(xí)近平認為，政法工作者要有職業(yè)良知，有“執(zhí)法為民”的意識，要對法治有信仰、有堅守，“執(zhí)法如山，浩然正氣”。在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平要求政法隊伍做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 三、如何落實依法治國n“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！庇浾呓y(tǒng)計，在履新中共中央總書記3個月左右的時間里，習(xí)近平至少在公開場合對此強

28、調(diào)3次。n2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平首次提出這一觀點，并要求依法公正對待人民群眾的訴求，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。n顯然，在習(xí)近平看來，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。他曾說過，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線。n“不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力?！绷?xí)近平強調(diào)，要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 三、如何落實依法治國n遵守法律

29、是每一位中國公民最重要的法定義務(wù)。在全社會營造出學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，習(xí)近平認為，一要加強宣傳教育，二要在實踐中提高法治化水平，三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事。n習(xí)近平指出，要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉。讓人民群眾相信法律的權(quán)威，自然不能“法有例外”。習(xí)近平強調(diào)，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。n“黨紀國法面前沒有例外?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，

30、任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。第四部分依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。n 黨的十八屆四中全會通過的決定在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對全面推進法治中國建設(shè)進行了全面的謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍圖，作出了頂層制度設(shè)計，確定了建設(shè)法治中國的路線圖與時間表，是中國進入現(xiàn)代化時期走向法治國家的指南針。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會

31、精神 n 何謂法治國家？法治國家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國家。法治國家是人人自覺信仰與敬畏法律、人人自覺遵循法律準則、人人以遵法守法護法為榮的國家。法治國家就是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國家。法治國家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠信、公平、公正、公益、多贏等核心價值觀。在法治國家，每個社會成員的權(quán)利都能享受充分尊重與保護，每個社會成員都自覺尊重他人的權(quán)利與自由，并自覺維護和增進社會公益。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 法治國家既是一種先進的法律理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計，更是一場自覺的社會實踐。因此，法治國家

32、不同于以領(lǐng)導(dǎo)個人意志作為最高治理權(quán)威的人治國家?！胺ㄖ螄摇迸c“法制國家”雖有一字之差，卻有天壤之別。二者的本質(zhì)區(qū)別不在于法律條文數(shù)量之多寡，而在于法律制度之善惡、以及良法美制能否落地生根。法律之善惡的甄別標準又在于，其是否真正保護人民核心利益，是否真正反映人民內(nèi)心意志，是否真正得到人民衷心擁護。因此，注重善法治理的“法治國家”不同于法律多如牛毛的“法制國家”。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 立法不公是最大的不公正，立法不公的危害甚于司法不公。決定對如何實現(xiàn)科學(xué)立法指明了方向。n所有法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章不管是行政法，還是民法、商法、經(jīng)濟法、刑法，都

33、應(yīng)接受公平價值的約束和指引，不得與之相沖突。立法機關(guān)對現(xiàn)行立法文件中有悖于公平價值的條款，進行一次徹底清理，該廢止的，堅決廢止。對于廣大人民群眾反映強烈的、限制和妨礙人民群眾切身利益的惡法條款尤其應(yīng)當(dāng)抓緊修改。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 要建立健全民主立法、科學(xué)立法、透明立法、統(tǒng)籌立法的決策機制，預(yù)防部門利益以“國家利益”或“社會公共利益”的名義進入立法文件的跑馬圈地現(xiàn)象，鼓勵專家立法與社會立法。n鑒于目前立法文件出處繁雜，應(yīng)完善立法文件備案與審查制度，維護全國法制統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)立法文件備案審查工作備而不查的現(xiàn)象。鑒于國家與企業(yè)的創(chuàng)新活動日新月異、而立

34、法又往往滯后于改革步伐的現(xiàn)象，改革創(chuàng)新與法治建設(shè)必須同步推進。建議扭轉(zhuǎn)立法與改革“兩張皮”的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)改革決策與立法決策的統(tǒng)一，黨的政策意志與國家的法律意志之間的無縫對接，提高立法的前瞻性、科學(xué)性、透明度、可操作性、可訴性與可裁性，切實扭轉(zhuǎn)法律過于簡單模糊的現(xiàn)象。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 要提高立法質(zhì)量，必須樹立發(fā)展與規(guī)范并舉、公平與效率兼顧、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)并舉的主流價值觀。長期以來，一些部門和地方受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在實踐工作中存在著“重發(fā)展、輕規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”、“只發(fā)展、不規(guī)范”的思維定式。在房地產(chǎn)、證券等市場中產(chǎn)生欺詐消費者和投資

35、者的違法現(xiàn)象絕非偶然。一些部門和地方在公共政策的選擇上往往流露著對效率的偏愛以及對公平的漠視。結(jié)果是，廣大弱勢市場主體利益受損，強勢市場主體信譽受損，誠實守信的主流價值觀受到污染，公平公正的市場秩序遭到破壞，多贏共享的效率目標也很難實現(xiàn)。n 因此，沒有公平，就沒有效率。如果義利實難兩全，應(yīng)以公平價值優(yōu)先。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n立法者要讓普通人民群眾尤其是弱勢群體感受到法律的溫暖。向弱勢群體適度傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇。n首先，貫徹和捍衛(wèi)平等原則。立法中的法律平等、形式平等、抽象平等往往被代之以現(xiàn)實不平等、實質(zhì)不平等、具體不平等。要恢復(fù)強弱之

36、間的平等地位，必須把實踐中已向強者傾斜的天平回歸平等原位。n其次，法治社會以人為本、以民為本。此處的“人”和“民”既包括抽象意義、整體意義與宏觀意義上的人民，更包括具體意義、個體意義與微觀意義上的人民。而微觀意義上的人民很容易成為弱勢群體。司法機關(guān)既要為整體意義上的人民服務(wù)，也要為個體意義上的人民服務(wù)。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 其三，積萬家之私乃成天下之公。量大面廣的弱勢群體權(quán)益既有私權(quán)和個體利益的特點，又有社會權(quán)和社會公共利益的特點。n 因此，國家向弱者適度傾斜就是維護社會公共利益和社會穩(wěn)定。各級地方和部門應(yīng)當(dāng)徹底杜絕嫌貧愛富的不正?，F(xiàn)象。當(dāng)然

37、，向弱者適度傾斜不是向弱者過渡傾斜或者以弱訛強，而是要構(gòu)建一個弱可變強、強者敦厚、強者關(guān)愛弱者、多贏共享、各得其所的法律環(huán)境。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 要建設(shè)法治大國，必須努力打造法治政府、誠信政府、廉潔政府、勤勉政府、透明政府、民本政府、倫理政府、服務(wù)型政府。n 受人尊重的政府必須是一個誠實守法的楷模。倘若政府濫用行政權(quán)，無論是源于貪腐，抑或源于專橫，都會釀成巨大災(zāi)難，淪為社會穩(wěn)定的第一破壞者。倘若政府敢于帶頭違法，法治大國的夢想就永遠不會實現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中，政府的違法行政現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，違法亂作為是違法，違法不作為，尤其是怠政、懶政、惰政，

38、也是違法。n 從某種意義上來說，法治是“保民”與“治官”的有機統(tǒng)一。法律既要保護公民權(quán)利，又要規(guī)范公權(quán)力。要劃清政府和市場之間的邊界，政府必須牢記“法無授權(quán)不可為”的理念，公民和企業(yè)則需牢記“法無禁止即可為”的理念。四、依法治國是大國崛起的必要前提 認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 n 法治政府的底線要求是政府不能違法，上限要求是增進人民福祉。政府僅僅帶頭守法還不夠。法治政府必須是服務(wù)型政府。為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準則。n 建設(shè)服務(wù)性政府是對政府職能的重大創(chuàng)新。“服務(wù)”是一個廣義的概念，囊括了尊重型服務(wù)、保護型服務(wù)、市場出入型服務(wù)、引導(dǎo)型服務(wù)、促成型服務(wù)、給付型服務(wù)。政府尤其應(yīng)當(dāng)做好市場不愿做、市場不能做、市場做不好的事情。n 繩鋸木斷，水滴石穿。筆者堅信，只要全社會凝聚共識，信仰法治，萬眾一心，確保決定落地生根，則法治中國的巨輪一定會破浪前行，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也一定會早日實現(xiàn)！四、依法治國是大國崛起的必要前提匯報完畢 謝謝觀看