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1、環(huán)境監(jiān)督管理體制,第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)督管理體制與環(huán)境監(jiān)督管理制度的分類,一、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念,環(huán)境監(jiān)督管理體制是指由國家環(huán)境監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)結(jié)構(gòu)及這些組織和職權(quán)的運(yùn)行方式所形成的體系。 廣義講：包括立法體制、司法體制、行政管理體制； 狹義講：專指環(huán)境行政監(jiān)督管理體制，是指各種環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系，各種環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限劃分及其運(yùn)行機(jī)制，以及協(xié)調(diào)環(huán)境行政管理事務(wù)中有關(guān)權(quán)力、責(zé)任、相互關(guān)系的方式等。 環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu) 據(jù)法律授予環(huán)境行政管理職責(zé)的其他組織,,二、我國的環(huán)境行政監(jiān)督管理體制,目前我國已經(jīng)建立起由全國人大立法、監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)

2、，環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境監(jiān)督管理體制。 特點(diǎn)是環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，中央級(jí)監(jiān)督與地方分級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。,各主要機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工如下：,國務(wù)院 國務(wù)院所屬的各有關(guān)行政部門：環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局 縣級(jí)以上地方人民政府 縣級(jí)以上地方人民政府所屬的各有關(guān)行政部門：環(huán)保廳 國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門、公安、交通、鐵道、民航、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)，水利 1989年5月召開第3 次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，將環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制確立為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。,三、環(huán)境監(jiān)督管

3、理法律制度的概念與分類,從制度的主要手段的性質(zhì) 從制度功能 我國環(huán)境法律制度中比較成熟的監(jiān)督管理制度主要有：環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境許可制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境資源信息制度等。,,,環(huán)境法律制度,第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,一、概述,2002年10月28日第九屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，于2003年9月1日起施行。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4、的范圍、內(nèi)容、編制、審批環(huán)境影響報(bào)告書（表），登記表的程序等一系列法律規(guī)定的總稱。,二、環(huán)境評(píng)價(jià)制度的形成,1969年，美國國家環(huán)境政策法規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 1979年，環(huán)境保護(hù)法（試行）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了規(guī)定。 1989年，環(huán)境保護(hù)法詳細(xì)規(guī)定。 1998年，國務(wù)院發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，完善 2002年，立法。,環(huán)境影響評(píng)價(jià)從其實(shí)施的不同層面可分為： 單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)估； 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)即流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造等區(qū)域性開發(fā)所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)法律、政

5、策、規(guī)劃、計(jì)劃等具體戰(zhàn)略及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行的正式的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程，目的是通過戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)消除或降低因戰(zhàn)略失效造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。 我國目前主要在建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃層次適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。,三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括兩大類： 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),（一）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍 并不是所有的規(guī)劃都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃有三類： 綜合性規(guī)劃：是 “國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地

6、方人民政府及其有關(guān)部門”組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃； 專項(xiàng)規(guī)劃：是上述部門編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃； 指導(dǎo)性規(guī)劃：是專項(xiàng)規(guī)劃中一些屬于宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合指導(dǎo)性的規(guī)劃。 2008年9月環(huán)境保護(hù)部公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄,3.專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容,對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，應(yīng)提交環(huán)境影響報(bào)告書。 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)； 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施； 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 綜合性規(guī)劃和指

7、導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明。,4. 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序,（1）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)段 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不論是編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明還是提出環(huán)境影響報(bào)告書，都應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中和規(guī)劃草案上報(bào)審批前進(jìn)行，才可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的。如果規(guī)劃尚未編制就開始進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象不明確，沒有針對(duì)性，失去了評(píng)價(jià)的實(shí)際意義；如果在上報(bào)審批之后再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，不能及時(shí)給上級(jí)審批機(jī)關(guān)科學(xué)決策的依據(jù)。,（2）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與,環(huán)評(píng)法第11條規(guī)定，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃，不包

8、括編寫環(huán)境影響的篇章或說明的規(guī)劃，并且還應(yīng)是規(guī)劃實(shí)施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。 在規(guī)劃草案報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批之前，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾參與后的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。 規(guī)劃涉及國家機(jī)密，不能公開；或因其他原因，國家規(guī)定需要保密不宜公開的專項(xiàng)規(guī)劃，編制規(guī)劃過程中不實(shí)行公眾參與。,（3）專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)送與審批,專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書與規(guī)劃草案一并送審。 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)能夠在規(guī)劃審批時(shí)，全面了解所審批的規(guī)劃是否

9、真正符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)要求，所采取的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施是否合理可行，及時(shí)作出正確決策。 環(huán)境影響報(bào)告書政策性和技術(shù)性較強(qiáng)，法律規(guī)定由有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組，從專業(yè)技術(shù)角度對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見。 為了保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正，環(huán)評(píng)法規(guī)定，審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。,（4）規(guī)劃的跟蹤評(píng)價(jià),規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)是指規(guī)劃實(shí)施后，及時(shí)組織力量，對(duì)該規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響及預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的有效性進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有明顯的環(huán)境不良影響的，及時(shí)提出并采取新的

10、相應(yīng)改進(jìn)措施。 規(guī)劃的實(shí)施和運(yùn)作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響具有一定的不確定性。由于人類認(rèn)知水平限制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及自然條件的變化，即使規(guī)劃編制者對(duì)規(guī)劃作出了詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，仍然難以保證實(shí)施后該規(guī)劃不會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境問題。 經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)于有些規(guī)劃，在實(shí)施前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)認(rèn)為其不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，但在實(shí)施后卻出現(xiàn)一些未曾預(yù)料到的環(huán)境問題因此，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)的環(huán)境問題，可采取相應(yīng)措施及時(shí)加以解決。,,（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象 根據(jù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 第 3 條的

11、規(guī)定，在我國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。,2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定：“國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理?！?（1）建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)； （2）建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)； （3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。,3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容,根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 第

12、 17 條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 建設(shè)項(xiàng)目概況。 建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀。 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。 環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。 環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 公眾參與內(nèi)容。,4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制和審批程序,( 1 ）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制。 環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)由建設(shè)單位委托取得相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)，公民個(gè)人不得承擔(dān)環(huán)境影響報(bào)告

13、書（表）的編制。 環(huán)評(píng)法第19條規(guī)定：“接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)?！薄盀榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系”。,( 2 ）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批

14、權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）： 核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目； 國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。 除此之外的其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。,,建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境保護(hù)

15、行政主管部門自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）之日起，應(yīng)分別在 60 日內(nèi)、 30 日內(nèi)、 15 日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），不得收取任何費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。,（3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重新報(bào)批,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)

16、生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）自批準(zhǔn)之日起超過 5 年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）之日起 10 日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。,5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià),為了防止建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過程中不可預(yù)見性因素可能造成新的環(huán)境問題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件被審批之后，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中發(fā)生不符合已審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境

17、影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。 同時(shí)為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)際效力，強(qiáng)化監(jiān)督管理， 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投人生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。,,第三節(jié) 三同時(shí)制度,一、概述,“三同時(shí)”制度是指一切可能對(duì)環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目和其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施與其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制

18、度。它是我國環(huán)境資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)重要的環(huán)境資源管理制度。它與環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的原則，是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。,實(shí)行“三同時(shí)”制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：,( 1 ）是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。通過實(shí)行“三同時(shí)”制度，可以防止新項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境造成新的污染和破壞。 ( 2 ）是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。“三同時(shí)”制度既可以有效控制新的環(huán)境污染和破壞，控制新的污染源，又可以以老帶新帶動(dòng)老企業(yè)治理污染，從而有效遏制環(huán)境繼續(xù)惡化，使環(huán)境狀況得到好轉(zhuǎn)。,二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定,（一）適用范圍 “三同時(shí)”制度開始

19、只適用于新建、改建和擴(kuò)建的企業(yè)，后來其適用的范圍不斷擴(kuò)大。目前“三同時(shí)”制度可適用于以下幾個(gè)方面的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目： 新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。 技術(shù)改造項(xiàng)目。 一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目。 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。,（二）不同建設(shè)階段的要求,( 1 ）設(shè)計(jì)階段 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目投人施工前，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保篇章，內(nèi)容包括： 環(huán)境資源保護(hù)措施的設(shè)計(jì)依據(jù)； 環(huán)境影響報(bào)告書（表）及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施； 防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果； 對(duì)資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施； 綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段； 環(huán)境資源保護(hù)投資概算等。 施工圖設(shè)計(jì)

20、，必須按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及其環(huán)境資源保護(hù)篇章所確定的各種措施的要求設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)篇章經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能納人建設(shè)計(jì)劃，并投人施工。否則，建設(shè)部門和其他有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備。以此來保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。,（2）施工階段,建設(shè)項(xiàng)目與配套的環(huán)保設(shè)施要“同時(shí)施工”。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)防治施工產(chǎn)生的環(huán)境污染和自然資源及粉塵、噪聲、振動(dòng)等對(duì)周圍生活區(qū)造成的污染和破壞，落實(shí)好環(huán)境行政主管部門對(duì)施工階段的要求。,（3）竣工驗(yàn)收階段,建設(shè)項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位必須按照法律規(guī)定履行驗(yàn)收手續(xù)，驗(yàn)收程序包括： 需要試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和環(huán)境行

21、政主管部門提交試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)投人試運(yùn)行； 建設(shè)項(xiàng)目自投人試生產(chǎn)之日起 3 個(gè)月內(nèi)向行業(yè)主管部門和環(huán)境行政主管部門提交環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告（申請(qǐng)表），并附試運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告（或驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告），由環(huán)境行政主管部門組織驗(yàn)收； 分期建設(shè)、分期投人生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其配套的環(huán)保設(shè)施分期驗(yàn)收； 環(huán)境行政主管部門自收到環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起 30日內(nèi)完成驗(yàn)收，并予以批復(fù)或簽署意見； 已建成投入生產(chǎn)或使用的環(huán)保設(shè)施，確有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境行政主管部門的同意。,（4）投產(chǎn)使用階段,建設(shè)項(xiàng)目和配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)“同時(shí)投產(chǎn)使用”，這是“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵。因

22、此，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”后，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投人生產(chǎn)或者使用。,（三）各有關(guān)部門的職責(zé)分工,（ 1 ）環(huán)境行政主管部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的審查及建設(shè)施工檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。 （ 2 ）建設(shè)項(xiàng)目主管部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （ 3 ）建設(shè)單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)落實(shí)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)措施；負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)批環(huán)保設(shè)施的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后防治污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 （ 4 ）施工單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境，防止施工過程中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工后對(duì)周圍環(huán)境的修整和恢復(fù)；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的工程質(zhì)量和安裝調(diào)試。,