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1、法律政策的性別平等評估,全國婦聯(lián) 譚琳 2014年7月,主要內容,為什么要評估？ 評估什么？ 怎么評估？,為什么要進行法律政策的性別平等評估？,中國貫徹男女平等基本國策的客觀要求 要求，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益。 中央祝詞要求， 在立法決策中充分體現(xiàn)性別意識 在改善民生中高度關注婦女需求 在社會管理中積極回應婦女關切 使男女平等真正體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展各領域、社會生活各方面 中國婦女十一大報告提出：推進社會性別意識納入決策主流。推動建立法規(guī)政策性別平等評估機制，在法律政策頂層設計和實施的全過程充分體現(xiàn)性別平等。,為什么要進行法律政策的性別平

2、等評估？,社會性別主流化的國際共識 它要求對各個領域、各個層面的立法、政策或項目計劃對婦女和男人產生的影響進行分析 它要求在政治、經濟和社會各領域設計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃時，充分考慮婦女和男人的需求，以使婦女和男人能平等受益 它要求盡最大的努力使不平等不再延續(xù)下去，最終實現(xiàn)社會性別平等 社會性別平等主流化是一個具有戰(zhàn)略目標的長期過程，我們必須從眼前著手，不斷努力,為什么要進行法律政策的性別平等評估？,公共政策的特點所決定 法律政策可以概括地稱為公共政策，是由立法機關和行政機關制定、由司法和行政人員執(zhí)行的法律、法規(guī)及政策； 公共政策的“四性”：政治性、價值選擇性、權威性、多樣性； 公

3、共政策的“四有”：目的性、主體、對象、影響因素； 公共政策過程：公共政策的主體、客體及影響因素之間相互作用所形成的過程：公共政策問題的形成、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策調整、政策終結,我國公共政策的范圍和分類,我國公共政策可粗分為以下5大類： 黨的施政綱領及會議文件等 國家機構依據(jù)黨的施政綱領制定的相關政策、規(guī)劃等 人大制定的法律規(guī)范等 行政機關制定的行政法規(guī)、行政措施及部門規(guī)章等 司法機關對法律、法規(guī)的具體應用問題所作的說明等,我國公共政策的范圍和分類,我國公共政策可粗分為3個層面： 元政策：全局性、根本性、方向性的公共政策，如憲法、黨的綱領性文件、基本國策等 基本政策：介于元政策與具

4、體政策之間的、在某一方面具有規(guī)范性、指導性的公共政策，如人權、物權、教育、衛(wèi)生與健康、勞動就業(yè)、社會保障與福利、人口與家庭、土地等方面的法律、法規(guī)及政策 具體政策：主要指政府為解決具體問題制定的政策，如農村土地承包經營權確權、村民委員會換屆、流動婦女的生殖健康服務、流動人口子女在城鎮(zhèn)入學等,法律政策性別平等評估對象和內容,針對政治性和價值選擇性的評估 針對目的性、主體、對象及影響因素的評估 針對公共政策過程的評估 問題的形成（如：反家庭暴力、退休年齡、村委會選舉） 政策制定（政策方案的選擇，如退休年齡） 政策執(zhí)行（政策實施過的影響因素，如婚姻法司法解釋3） 政策評估（是否有性別視角？是否有相關

5、內容？） 政策調整（調整方案的選擇，如生育政策） 政策終結（結果分析，下一步的方向）,法律政策性別平等評估的主要方法,明確立場和觀點（馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、有關社會性別主流化的國際共識） 調查研究（以往的調查研究積累、有針對性的專門調查研究） 性別分析（以婦女為中心、基于國情、歷史與現(xiàn)實的結合、所評估的公共政策所處的具體情況） 科學、具體而可操作的建議（如土地承包權確權）,立場堅定：體現(xiàn)馬克思主義婦女觀,婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。 婦女被壓迫是人類歷史發(fā)展的一定階段的社會現(xiàn)象。男女不平等是一定歷史條件下的產物，它必將被新的歷史條件下的男女平等所代替。 婦女解放是一個

6、長期的歷史過程。它不僅為生產關系所制約，也為生產力所制約，不僅受物質生產水平的影響，也受精神文明程度的影響。,立場堅定：體現(xiàn)馬克思主義婦女觀,參加社會勞動是婦女解放的一個重要先決條件。人們在社會上和家庭中的地位，歸根結底是由人們在社會生產中的地位決定的。 婦女在創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展中具有偉大作用；在人類自身再生產中，婦女做出了特殊的貢獻，尊重婦女、保護婦女是社會進步的一個重要標志。,大局意識：全面深化改革和社會穩(wěn)定,有利于全面深化改革任務的落實（如在農村土地承包經營確權工作中維護婦女與土地相關的財產權益） 有利于社會穩(wěn)定，正確處理維權與維穩(wěn)的關系，通過依法維護婦女權益促進社會穩(wěn)定（在社會保障制度改革中維護婦女權益）,價值觀明確：男女平等和社會公正,男女平等 男女作為人的尊嚴和價值平等 男女作為人的權利平等 男女作為人的機會平等 男女作為人的責任平等 社會公正 公平對待 向弱勢群體傾斜,人權觀和發(fā)展觀：符合國際婦女運動發(fā)展趨勢,婦女權利是人權 經濟社會發(fā)展不會自然而然地導致性別平等 針對婦女的歧視具有普遍性和多樣性，需要全球共同努力，消除針對婦女的一切形式歧視 提高婦女地位的國家機制和政府責任 應將社會性別意識納入決策主流,要點總結,為什么評估？ 評估什么？ 怎么評估？,謝謝聆聽 歡迎提問,