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1、,第二章 市場、政府與公共財政,第一節(jié) 政府與市場 第二節(jié) 公共產(chǎn)品 第三節(jié) 公共財政,本章目錄,第一節(jié) 政府與市場,,一、市場有效和市場失效 （一）市場有效 1.市場的概念 市場是指商品與勞務買賣雙方自由交換的場所與機制。 (1)市場首先是指商品和勞務交換的場所。 (2)市場還指市場機制。,第一節(jié) 政府與市場,第一節(jié) 政府與市場,2.市場有效 在完全競爭的條件下市場是有效率的，實現(xiàn)資源配置效率最大化即“帕累托效率”。 實現(xiàn)資源配置效率最大化即“帕累托效率”的條件是：配置在每一種物品或勞務上的資源的社會邊際效益均等于其社會邊際成本。公式表示：MSB=MSC,,（二）市場失效 1.市

2、場失效的含義 市場由于自身原因而不能配置資源，或雖然可以配置資源，但是配置資源的結果卻不符合社會所能接受的效率和公平標準的現(xiàn)象，稱之為市場失效或市場失靈。,第一節(jié) 政府與市場,,2.市場失效的表現(xiàn) （1）不能提供公共產(chǎn)品 （2）難以解決外部效應問題 （3）難以解決壟斷和自然壟斷問題 （4）解決不了信息不充分問題 生產(chǎn)者信息不充分； 消費者信息不充分； 生產(chǎn)者與消費者信息不對稱 （5）解決不了收入公平分配問題 （6）解決不了經(jīng)濟總量平衡問題,第一節(jié) 政府與市場,,二、政府干預和政府失效 （一）政府干預經(jīng)濟的方式 1.組織公共生產(chǎn)，提供公共產(chǎn)品 2.財政手段 3.立法和行政手段,第一節(jié) 政府與市場

3、,,（二）政府失效 1.政府失效的概念 政府在配置資源、彌補市場失靈提供公共產(chǎn)品的過程中不符合公平和效率原則的現(xiàn)象。,第一節(jié) 政府與市場,,2.政府失效的表現(xiàn) （1）政府決策失誤 （2）政府職能的“越位”和“缺位” （3）政府提供信息不及時甚至失真 （4）尋租行為,第一節(jié) 政府與市場,,3.政府失效的原因 （1）政府官員和公務人員的利己動機 （2）政府事實上處于壟斷地位 （3）公共產(chǎn)品效用的獲取和成本分擔的分離 （4）政府掌握的信息不足 4.政府失效的糾正 （1）合理界定政府和市場的職能范圍 （2）發(fā)揮公眾、輿論對政府的監(jiān)督作用 （3）加強法制建設,第一節(jié) 政府與市場,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,,

4、一、需要類型的劃分 按照滿足需要的方式或手段的不同，將其分為私人需要和公共需要。 私人需要是指作為個體的社會成員的物質、文化、精神生活的需要； 公共需要是指作為群體的社會成員的物質、文化、精神生活的需要。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,二、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的概念 （一）公共產(chǎn)品：是和私人產(chǎn)品相對應，是指應通過財政機制向社會提供，滿足作為群體的社會成員的公共需要的產(chǎn)品。 （二）私人產(chǎn)品：是指可以通過市場機制向社會提供，滿足作為個體的社會成員私人需要的產(chǎn)品。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,三、公共產(chǎn)品的特性 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品：特性的比較 （一）效用的不可分割性 是指公共產(chǎn)品通常是作為一個整體向社會提供的，它通常沒

5、有一定的計量單位，消費者消費公共產(chǎn)品一般不能自主選擇消費的數(shù)量，而通常是所有的消費者都消費同樣數(shù)量的公共產(chǎn)品。 私人產(chǎn)品的效用則是可分割的：可以被分割為許多能夠買賣的單位，而且，其效用只對為其付款的人提供，或說是誰付款誰受益,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（二）消費的非競爭性 是指一個消費者消費公共產(chǎn)品并不影響其他的消費者消費的數(shù)量和質量。 私人產(chǎn)品在消費上具有競爭性。所謂競爭性是指某一個消費者消費了某一私人產(chǎn)品就排除了其他消費者消費該產(chǎn)品的可能，或者至少是影響該消費者消費該產(chǎn)品的數(shù)量和質量。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（三）受益的非排他性 是指任何消費者都可以不付任何代價消費該產(chǎn)品，對公共產(chǎn)品的提供者而

6、言，其無法將拒絕付款者排除在消費范圍之外，或者雖然可以排他，但由于排他成本過高以致在經(jīng)濟上不可行，從而最終無法排他。 私人產(chǎn)品在受益上是必須具有排他性的。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,四、公共產(chǎn)品的提供方式 （一）市場不能有效向社會提供公共產(chǎn)品 因為“免費搭車”的存在，而出現(xiàn)了所謂的“公共的悲劇”。 “公共悲劇”實際上告訴我們，不能指望追求自身利益效用最大化的個人會保證公共產(chǎn)品的供給。,,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,（二）政府提供公共產(chǎn)品的方式：政府通過收稅取得資金，然后通過財政預算撥款向各級政府機關、事業(yè)單位等供應資金，以提供公共產(chǎn)品。 每個人的納稅額與其對公共產(chǎn)品的享用量是不對稱的 市場適于提供私人產(chǎn)品，

7、對提供公共產(chǎn)品是失效的，而提供公共產(chǎn)品恰恰是政府活動的領域，是政府的首要職責。,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,,五、混合產(chǎn)品 （一）概念：是指兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品雙重屬性的產(chǎn)品，又叫準公共產(chǎn)品。 （二）混合產(chǎn)品的性質 1.在具有競爭性的同時具有非排他性 2.在具有排他性的同時具有非競爭性 （三）混合產(chǎn)品的提供方式,第二節(jié) 公共產(chǎn)品,第三節(jié) 公共財政,,,一、公共財政的概念 （一）概念 公共財政是市場經(jīng)濟條件下，政府為了彌補市場失效，滿足社會公共需要而從事的經(jīng)濟行為，其是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的一種財政類型或模式，是財政發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段。,第三節(jié) 公共財政,,（二）理解公共財政應注意的幾個問題 1.公共財政與財政是個性與共性的關系 2.公共財政與“吃飯財政”并沒有必然聯(lián)系 3.公共性并不是公共財政的本質特征,第三節(jié) 公共財政,,三、公共財政的特征 （一）公共財政是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的財政 （二）公共財政是非盈利的財政 （三）公共財政是法制化的財政 （四）公共財政是提供一視同仁服務的財政,第三節(jié) 公共財政,,四、我國公共財政的特殊性 （一）由建設性財政轉化過來的公共財政。 （二）與國有資產(chǎn)經(jīng)營財政并存的公共財政。 （三）具有更強的政府宏觀調(diào)控能力的公共財政。,第三節(jié) 公共財政,