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,,專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立,4 美國的利益集團(tuán),據(jù)統(tǒng)計，美國有17644個全國性利益集團(tuán)，60%以上的美國成年人至少參加一個社團(tuán)。,美國商會是全球最大的商業(yè)聯(lián)盟，代表了近三百萬家美國公司、3000家州立和地方商會、850家商業(yè)協(xié)會和包括中國在內(nèi)的92家海外美國商會。該商會是美國商界利益的集中代表，對美國政府制定經(jīng)貿(mào)政策有很大影響力。 美國商會成立于1912年。總部位于華盛頓白宮正前方。主要職責(zé)是為商業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的利益向國會、白宮、立法機(jī)構(gòu)、法院、民意庭，以及其它國家的政府機(jī)構(gòu)爭取權(quán)益。,“全國步槍協(xié)會”宣稱，公民持槍權(quán)不受限制是其奮斗目標(biāo)。盡管美國也存在許多反持槍權(quán)的利益集團(tuán)，但它們從來敵不過“全國步槍協(xié)會”及其在國會的“盟軍”，因為“全國步槍協(xié)會”的經(jīng)濟(jì)政治實力是前者望塵莫及的。據(jù)稱，該協(xié)會擁有四百萬名會員，美國民間共有槍支兩億支，持槍人數(shù)約六千五百萬。 “美國商會”、“全國步槍協(xié)會”等都是頗有影響的利益集團(tuán)，它們分別代表哪些人的利益? 利益集團(tuán)對美國的政治生活有什么影響?,一、名目繁多的利益集團(tuán),1、什么是利益集團(tuán),——利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體。,2、利益集團(tuán)的地位,——滲入美國行政機(jī)構(gòu)、國會和司法系統(tǒng)之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。,一、名目繁多的利益集團(tuán),3、利益集團(tuán)產(chǎn)生的原因：,一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團(tuán)，影響政府決策，維護(hù)自身利益。,一、名目繁多的利益集團(tuán),4、利益集團(tuán)的特點(diǎn),數(shù)量龐大 參加者眾 種類各異,,,按性質(zhì)分,按目的分,二、利益集團(tuán)的活動方式,1、利益集團(tuán)影響美國政治的途徑,——金錢、人數(shù)、知識,,2、利益集團(tuán)影響政府的手段,（1）合法手段：直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔(dān)法庭訴訟等。,（2）非法手段：,,二、利益集團(tuán)的活動方式,利益集團(tuán)用以影響美國政治的主要因素：金錢、人數(shù)和知識。 金錢:財力雄厚的利益集團(tuán)主要依靠金錢干預(yù)政治。 人數(shù)：那些沒有經(jīng)濟(jì)實力的利益集團(tuán)，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。 知識：能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團(tuán)完成的。,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,安然公司自1990年以來為美國總統(tǒng)競選捐款580萬美元,其中四分之三捐給了共和黨人。安然公司曾經(jīng)向布什總統(tǒng)的人事主管提交過一份8名聯(lián)邦能源管制委員會候選人的名單，其中兩人最終得到了任命。這說明 A 有了經(jīng)濟(jì)地位就有了政治地位 B 財力雄厚的利益集團(tuán)通過金錢來干預(yù)政治 C 美國的政策維護(hù)是資產(chǎn)階級中的少數(shù)人的利益 D 美國的政府受財政控制,缺乏自主性,B,,手段多樣,二、利益集團(tuán)的活動方式,國會,總統(tǒng),聯(lián)邦法院,利益集團(tuán),民主黨 共和黨,,,,,,,互相制衡,互相制衡,,互相制衡,競選,競選,游說影響競選,,,游說影響競選,承擔(dān)法庭訴訟,支持（反對）,在美國,最早對人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制造行業(yè).據(jù)美國媒體報道,美制造業(yè)就業(yè)大軍占全美總就業(yè)人口的14%.經(jīng)濟(jì)不景氣,失業(yè)率上升,制造業(yè)首當(dāng)其沖.為此,美國制造業(yè)協(xié)會和制造業(yè)者成立的各種利益組織,如“拯救美國制造業(yè)”等，面對大量價廉物美的中國商品，不斷游說政府和國會，要求采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。,《美州人間佛報》報道：說客的背后實際上是擁有特殊利益的壓力集團(tuán),每個集團(tuán)都有自己的特殊利益,而利益都要靠自己去爭取。當(dāng)政府的政策不符合他們的利益時，他們發(fā)動強(qiáng)大攻勢阻撓,向政府和有關(guān)國際會議游行示威,對議員實行地毯式轟炸:電話、寫信、電子郵件、到議員家中等。,利益集團(tuán)和院外游說得到了美國憲法第一修正案的認(rèn)可和保護(hù)。到80年代初，從事院外游說的人數(shù)從數(shù)千人迅速擴(kuò)大到3.5萬，可以說是美國首都華盛頓的“第一產(chǎn)業(yè)”，號稱為美國參眾議院外的“第三院”。作為軍事與軍售強(qiáng)國的美國，與國防事業(yè)密切相關(guān)的軍工企業(yè)，如波音、洛克希德－馬丁等公司在華盛頓代表處的說客有數(shù)百人之多。名列《財富》榜前500名的美國大公司悉數(shù)設(shè)立了自己在華盛頓的代表處。著名的谷歌就曾聘請美國前司法部高官作為說客，微軟、可口可樂、百事可樂、沃爾瑪?shù)却笃髽I(yè)每年皆有大筆預(yù)算作為游說經(jīng)費(fèi)支出。,三、利益集團(tuán)的政治作用,1、積極作用：,（1）充當(dāng)公民與政府間橋梁的作用； （2）分享國家權(quán)力，相互制衡，有助于維護(hù)美國資本主義制度。,2、消極作用：,（1）從利益集團(tuán)對國家決策的影響看： 只有少數(shù)利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用。 （2）從利益集團(tuán)與公民的關(guān)系看： 利益集團(tuán)作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權(quán)力的途徑。 （3）從利益集團(tuán)對政府的負(fù)面影響看： 利益集團(tuán)為政府腐敗提供了肥沃的土壤。,三、利益集團(tuán)的政治作用,3、利益集團(tuán)機(jī)制的實質(zhì)：,美國政壇中的利益集團(tuán)機(jī)制，實質(zhì)是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力，是資產(chǎn)階級控制國家機(jī)器的一種特殊形式，具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。,三、利益集團(tuán)的政治作用,◇3個消極作用：即美國利益集團(tuán)的3個消極作用； ◇3個因素：即利益集團(tuán)用以影響美國政府的3個主要因素； ◇2個特點(diǎn)：即利益集團(tuán)機(jī)制具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性； ◇1個實質(zhì)：（重點(diǎn)）即利益集團(tuán)機(jī)制的實質(zhì),利益集團(tuán)實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權(quán)力。,本框題小結(jié),美國就像是一個大公司：國會是董事會，總統(tǒng)是CEO，全體納稅人和選民就是股東，而一些特定的利益集團(tuán)就是其中的大股東們。既然是公司，其全部的活動都圍繞著一個中心：那就是利益。可問題在于，很多時候，大股東們的利益和全體股東的整體利益是不一致的。并由此在美國國內(nèi)產(chǎn)生一種很奇怪的現(xiàn)象：美國的全體納稅人為政府發(fā)動的對外戰(zhàn)爭買單（包括金錢、鮮血乃至生命），而一小撮利益集團(tuán)從中獲益?？梢哉f，少數(shù)利益集團(tuán)的存在是美國政府頻繁發(fā)動對外戰(zhàn)爭的根源。,拓展閱讀,由于總統(tǒng)選舉需要大量的捐款經(jīng)費(fèi)，總統(tǒng)接受非法政治獻(xiàn)金的事也有所聞。克林頓總統(tǒng)1993年就任之初，就曾經(jīng)任命了一批在1992年競選期間對他捐款較多的人擔(dān)任美國駐外大使。據(jù)報道，捐款多少與外派國家關(guān)系密切，捐得越多的人可以得到越為輕松的閑差。例如，捐款排名第一的杭特（捐32．8萬美元），任命出使奧地利，其次是唐布許（捐25．2萬美元），出使荷蘭；第三名的羅倫斯（捐19．6萬美元）出使瑞士；其余依次被派駐法國、比利時等國。1995年7月，據(jù)美國媒體披露，民主黨為1996年總統(tǒng)競選募捐向可能捐款的對象開出清單，只要肯花錢，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、第一夫人和第二夫人都能見到。按花錢多少，可以享受不同程度的禮遇：捐10萬，可以分別同克林頓總統(tǒng)和戈爾副總統(tǒng)吃兩頓飯，捐5萬可以應(yīng)邀參加克林頓總統(tǒng)的酒會，并與戈爾副總統(tǒng)共進(jìn)晚餐，捐1萬元可以參加克林頓總統(tǒng)的酒會等。1996年，克林頓總統(tǒng)為了募捐，前后參加了237次這類募捐活動，有時他甚至在同一晚上在華盛頓同一家旅館里參加兩個晚餐會。,拓展閱讀,