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美國的三權分立制,,,國 會,最高法院,政 府,專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權分立,,III. 美國的三權分立制,1. 三權分立，權力運行的規(guī)則,2. 三種權力的相互制衡,產(chǎn)生；地位；核心內(nèi)容,立法、行政、司法權力及其制衡,專題三 聯(lián)邦制、兩黨制、三權分立,3. 三權分立的弊端,積極作用；局限性和消極作用,三權分立：權力運行的規(guī)則,１、美國選擇三權分立制度的緣由,（1）影響因素：歷史條件和具體國情,（2）決定因素：國家的階級本質(zhì),Ⅲ. 美國的三權分立制,2. 三種權力的相互制衡,立法、行政、司法的分權及其制衡,總統(tǒng) 行政權,國會 立法權,聯(lián)邦法院 司法權,,,,三權分立,,Ⅲ. 美國的三權分立制,2. 三種權力的相互制衡,立法、行政、司法的分權及其制衡,Ⅲ. 美國的三權分立制,3. 三權分立的弊端,積極作用；局限性和消極作用,積極作用(有利于)—— ● 反對封建專制； ● 調(diào)解資產(chǎn)階級內(nèi)部利益； ● 維持資本主義民主制度。 局限性和消極作用—— ● 勞動人民對國家權力的運用施加重要影響； ● 內(nèi)耗嚴重，效率低下； ● 三權分立的原則在政治實踐中難以真正貫徹。,,國會不批錢，政府要關門 1995年11月，美國國會與白宮在“平衡預算”問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使政府的所有行政機構，除了實在關不得的少數(shù)機構之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。 政府會關門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關門。,行政權屬于總統(tǒng)。但是行政機構的設置和所需經(jīng)費須由國會批準。,美國國會首次推翻布什總統(tǒng)否決,2007年10月份，參議院以79票對14票的表決結果通過《水資源管理法》，將撥款230億美元用于水資源管理。這也是國會2000年以來通過的第一個水利系統(tǒng)重建和防洪法案。 布什11月2日以這份議案將太多撥款用于不必要的項目為由將其否決。 眾議院11月6日也以361票對54票的表決結果通過《水資源管理法》。由于這份法案在參眾兩院都得到三分之二多數(shù)支持，足以推翻總統(tǒng)否決。,克林頓和萊溫斯基的緋聞案,鏡頭一：美國國會有權彈劾總統(tǒng)的權力。 1998年，參議院對克林頓彈劾案進行最終表決，克林頓被認定無罪。,1999年2月12日 在美參議院對克林頓彈劾案進行的最終表決中，第一項對克林頓作偽證的指控以55票對45票被否決， 第二項對克林頓妨礙司法公正的指控以50票對50票也被否決。這樣克林頓最終被判無罪，這場馬拉松式的總統(tǒng)彈劾案宣告結束。,美國第37位總統(tǒng)尼克松 因為水門事件而遭受彈 劾。1972年6月，尼克松 的競選組織“連任總統(tǒng)委 員會”雇傭5名工作人員 深夜?jié)撊朐O在水門公寓的民主黨總部進行偷拍文件和安裝竊聽器的活動。結果被發(fā)現(xiàn)，5個人被逮捕。 在國會和最高法院的壓力下，尼克松交出了錄音帶。國會認定尼克松的行為觸犯美國憲法和法律，決定對他進行彈劾。當尼克松得知眾議院和參議院都肯定以超過2/3的多數(shù)通過彈劾決議時，不得不于1974年8月發(fā)表電視講話，宣布辭職。,鏡頭二：2000年12月1日，由于在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)紛爭，美國最高法院九位大法官聽取喬治·沃克·布什與戈爾兩大陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主白宮。,裁決小布什大選獲勝 2000年美國總統(tǒng)大選之際，美國聯(lián)邦最高法院9名大法官以5∶4的表決結果作出裁決，同意共和黨總統(tǒng)候選人布什要求佛羅里達州暫停手工重新計票的緊急上訴，布什才得以順利當選美國總統(tǒng)。在這次史無前例的表決過程中，正是由于倫奎斯特投下了關鍵的贊成一票，布什才得以順利入主白宮。,總統(tǒng)的行政權受到國會和美國最高法院的制約。國會有權監(jiān)督行政情況、經(jīng)費開支和官員行為（最嚴厲的彈劾權）。最高法院有最終審判權。,,一個案例：,美國女植物人生死升級為政壇爭斗，引發(fā) 三權分立大討論 ！,1990年，美國人特麗； 8年后，丈夫向法官申 請對妻子實施安樂死； 開始了七年的官司生涯， 特麗身上的多條喂食管 多次撥出，又被插回,2001年，佛羅里達法庭第一次判定撥去特麗喂食管，后 被州政府干預，重新插上喂食管。,2003年，佛羅里達法庭再次判定撥去特麗的喂食管。,佛羅里達州長杰布·布什決定介入，州議會通過特麗法案 干預法院判決，特麗被再次插回喂食管。,2005年，美國國會表示關注，但3月18日佛州法庭第三次 判定撥去特麗喂食管。,美國國會3月19日達成一項議案，要求重新為她插入進食 管，美國總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案，特麗父 母請求法院強制執(zhí)行.,3月21~24日，美國地區(qū)法庭、巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高 法院先后駁回了為特麗恢復進食管的請求.,,2005年9月，聯(lián)邦最高法院兩名大法官同時空缺：大法官奧康納辭職，首席大法官倫奎斯特突然病故，這為布什提供了難得的機遇，其精心打造的“保守帝國”呼之即出。 聯(lián)邦最高法院在美國政治舞臺上有著舉足輕重的地位，而真正操縱最高法院，代表行使權力的則是九名大法官：他們披著黑色法官袍服、正襟危坐、不茍言笑，一經(jīng)當選即連任終身，地位顯赫。 對于總統(tǒng)而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。畢竟，總統(tǒng)一任只有四年，即使連任也只有八年，而大法官則是終身制。,布什提名聯(lián)邦最高法院首席法官人選 2005年 9月5日，美國總統(tǒng)布什（右）在華盛頓白宮提名約翰·羅伯茨（左）為美國聯(lián)邦最高法院首席法官人選。 美國聯(lián)邦最高法院擁有最高司法權，由1名首席法官和8名法官組成，均由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院批準任命，如無失職行為，將終身任職。,,美國總統(tǒng),在行政方面，總統(tǒng)有權處理國家事務和聯(lián)邦政府的各種工作?？偨y(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務。宣戰(zhàn)權屬國會，在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權，總統(tǒng)擁有更大的權力。 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有2／3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律?？偨y(tǒng)可以向國會建議立法。總統(tǒng)還享有委托立法權。 在司法方面，總統(tǒng)有權任命聯(lián)邦最高司法官員，但須獲得參議院的認可?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。,,美國總統(tǒng),在外交事務方面，總統(tǒng)是負責處理對外關系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領事（須經(jīng)參議院認可）。總統(tǒng)有權與外國締結條約，但須經(jīng)參議院2／3多數(shù)票的批準；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。,,美國三權分立制的“硬傷” 資本主義國家的 “三權分立”制度，使立法、行政、司法三個國家機關之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國事無法及時決斷。 美國國會通過的法案往往被否決，僅在羅斯福總統(tǒng)時就達580項之多。美國總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，如提出建立海軍部的議案，得到國會同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了45年。,拓展閱讀,