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1、x年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案 x年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案 說明：試卷號：1259； 課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、選擇題 （一）單項選擇題 1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(C)。 A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初 2.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。 A

2、.《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》3.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)。 A.《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務(wù)員制度》4.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是(D)。 A.政治 B.組織 C.環(huán)境 D.人 5.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是

3、(B)。 A.X理論 B.Y理論 C.超Y理論 D.Z理論 （二）多項選擇題 6.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是(ABCDEF)。 A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特 7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有(ABCDEF)。 A.技術(shù)活動 B.商業(yè)活動 C.財務(wù)活動 D.安全活動 E.會計活動 F.管理活動 8.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括(ABCDEF)。

4、 A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時 F.取消權(quán)利 9.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(ACDF)。 A.目標(biāo) B.作用 C.程序 D.服務(wù)對象 E.時間 F.地點(diǎn) 10.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)。 A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系 B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系 C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D

5、.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 二、填充題 11.“行政管理”傳統(tǒng)上亦稱____或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為____。 公共行政 公共管理 12.威爾遜在《行政學(xué)研究》-文中，從行政學(xué)____和____兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 研究的起點(diǎn) 具體研究內(nèi)容 13.法約爾對于管理的定義是通過將____進(jìn)行比較并對管理活動的____來揭示的。 經(jīng)營與管理 要素分析 14.古利克的個人興趣一直都主要在____、人事和____這些領(lǐng)域。 公共財政 城市政府 15.從西蒙的____一

6、書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以科學(xué)化的概念、____的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 《行政行為》 實(shí)證 16.林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、____和____三個層次。 斷續(xù)的漸進(jìn)分析 策略分析 17.德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及____。 方案和任務(wù) 18.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“____的政府” 取代“____的政府”。 任務(wù)驅(qū)動 規(guī)章驅(qū)動 三、簡答題 19.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 參考答案：政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)

7、的重要基礎(chǔ)。 行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。 美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 20.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 參考答案：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 關(guān)于判斷價值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： (1)

8、-個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí) 問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。 (2)行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)對這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。 21.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ 參考答案：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)： 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性； 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； 責(zé)任并不

9、簡單； 重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 四、論述題 22.試述韋伯的“官僚制”。 參考答案： (1)官僚制的涵義： 韋伯所說的“官僚制”是指一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”?？梢?，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。 (2)官僚制的特征：第一，合理的分工。明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的

10、形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系。官僚制組織是一個等級實(shí)體，具有等級與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作

11、效率。 第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 第四，形式正規(guī)的決策文書。在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個人之外。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員

12、明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。 第五，組織管理的非人格化。韋伯認(rèn)為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。 第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。官僚制發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)

13、務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。 第七，合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要

14、控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。 (3)官僚制的優(yōu)點(diǎn)： 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：第一，嚴(yán)密性。官僚制組織通過等級結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，權(quán)力分層，職位分等。層層節(jié)制，因而環(huán)環(huán)相扣，秩序井然，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)。第二，合理性。由于專業(yè)技知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作性，因而顯出精確，迅速，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)，節(jié)約和高效等優(yōu)勢。第三，穩(wěn)定性。非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都 源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連

15、續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，普適性。官僚制組織適用用面廣，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)，各種企業(yè) 甚至私人組織都可以采用。 (4)官僚制的缺點(diǎn)：韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。 23.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓λf這種“失敗”的根源的分析及政策建議？ 參考答案：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的

16、最佳配置。 在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。 布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面： (1)缺乏競爭機(jī)制：在美國，

17、由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領(lǐng)導(dǎo)與民選代表之間存在密切的利害關(guān)系，不會因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以營利為目的，提供公共服務(wù)的各部門間也不存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性?？梢?，從縱向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。 (2)缺乏降低成本的激勵機(jī)制。 (3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長，所以會出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是追求個人利益最大化者，他們總是

18、希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)?制定更多的規(guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的直接結(jié)果是財政赤字，當(dāng)赤字壓力過大時，便會迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。 (4)監(jiān)督信息不完備。 (5)政府的尋租行為。 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。 (2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。 (3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。