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1、x公共政策概論案例分析 　 1 \某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤 我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1～3 名的位置。1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元。縣政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效凋

2、動(dòng)基層計(jì)劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30％。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚

3、至還對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。請(qǐng)根據(jù)以上現(xiàn)象，從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面，分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。分析：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括： （1）政策目標(biāo)。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。（2）政策內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會(huì)對(duì)基層干部起到上定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為呢！ （3）政策執(zhí)行主體。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。 ?。?）政策目標(biāo)群體。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對(duì)政策目標(biāo)缺少認(rèn)識(shí)和理解。 ?。?）執(zhí)行

4、環(huán)境。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機(jī)制等。案例摘要： 1 跨國公司通常會(huì)選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是 ———賄賂，參與腐敗 2 行賄的多發(fā)地帶是 1.進(jìn)口貿(mào)易 2.市場準(zhǔn)入和招商引資。賄賂的對(duì)象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員 3 長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對(duì)外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn). 4 跨國公司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 掌控市場規(guī)則。 　5 跨國公司在中國市場的腐敗行為可能會(huì)處于惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。 　6 經(jīng)濟(jì)要在發(fā)揮資源配置作用的國際市場

5、中生存，必須依賴一種長期的、平等競爭的力量，才能使整體國民經(jīng)濟(jì)取得更高的福利。 　7 跨國公司的腐敗主要來自機(jī)構(gòu)性因素的推動(dòng)。 　8 在政府采購中，政府擁有對(duì)稀缺市場資源的決策和分配權(quán)力當(dāng)采購行為缺乏有效的監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購行為的單獨(dú)決策人，成為腐敗者的獵食對(duì)象。 　事件： 2003 年底云南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳黨組書記彭木裕因受賄被判處有期徒刑 5 年。彭被控 2 在擔(dān)任省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長期間，在審批昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司項(xiàng)目時(shí)，允許其妻收取該公司董事鄒麗佳約10 萬元人民幣的禮物。在審理此案中，鄒證實(shí)送禮是因?yàn)榕砟驹Ｔ诶ッ魑譅柆敼芾矸?wù)公司成立審批過程中給

6、予了“幫助和支持”。沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時(shí)并不符合當(dāng)時(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的政績。在中國昆明，一向以管理嚴(yán)格著稱、“供應(yīng)商送支筆，請(qǐng)杯茶就被視為行賄”的世界第一大零售商沃爾瑪也與“行賄”扯上了關(guān)系。雖然沃爾瑪表示 ：“在彭木裕擔(dān)任云南省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長期間，其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司董事鄒麗佳價(jià)值約10 萬元人民幣的‘禮物’一事與沃爾瑪完全無關(guān)，純屬中資股東鄒麗佳個(gè)人的行為?！钡粋€(gè)不容忽略的事實(shí)就是，跨國公司在中國因競爭或者某種利益的需要而引發(fā)的一些行賄現(xiàn)象有增無減。 　外商要進(jìn)入中國市場，賺取利潤首先要適應(yīng)中國市場即本土化。本土化不

7、僅是商業(yè)策略，還包括與人溝通、與社會(huì)環(huán)境相融合等很多方面。目前，中國市場環(huán)境沒有完全法治化，跨國公司通常會(huì)選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是——— 賄賂，參與腐敗?！耙恍┩馍痰男匈V，早已不是“娛樂費(fèi)用”的“小兒科”，而已經(jīng)形成了“市場費(fèi)用”的“慣例”.在中國市場漸進(jìn)開放的環(huán)境中，不少跨國公司通過賄賂，便利地繞過政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)，而他們賄賂的對(duì)象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員，由于權(quán)力缺少明確界定，在巨大的利益誘惑下，一些官員與尋求商機(jī)的跨國公司達(dá)成“默契”，這種默契最終導(dǎo)致涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的叢生。據(jù)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)調(diào)查，跨國企業(yè)在華行

8、賄的事件近10 年來一直上升，中國在10 年內(nèi)至少調(diào)查了50 萬件腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。 　行賄的多發(fā)地帶是1.進(jìn)口貿(mào)易。世界銀行估計(jì)每年向發(fā)展中國家出口金額的5％——500 億至800 億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T。考慮到中國的進(jìn)口中有很大一部分來自民用飛機(jī)、電信設(shè)備、石油和天然氣、精密儀器、大型機(jī)械設(shè)備等，而這些領(lǐng)域是公認(rèn)容易滋生賄賂的產(chǎn)業(yè)，估價(jià)每年有數(shù)十億美元流向了個(gè)人腰包。除了進(jìn)出口貿(mào)易外，另兩個(gè)跨國公司行賄的多發(fā)地帶是：2.市場準(zhǔn)入和招商引資。而這兩個(gè)領(lǐng)域的賄賂非常難以判斷，因?yàn)樵谀壳案鞯卣猩桃Y惡性競爭的情況下，當(dāng)事的官員往往不被懷疑，反而被認(rèn)為有能力，為當(dāng)?shù)?/p>

9、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 　長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對(duì)外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn)，吸引外資數(shù)目和到位外資數(shù)目成了各級(jí)政府評(píng)價(jià)外資工作的主要參考指標(biāo)?？鐕纠酶鞯馗偁幍男膽B(tài)拼命壓價(jià)，每畝成本 10 萬元的土地可以以 2 萬元拿到，稅收優(yōu)惠可以從中央規(guī)定的兩免三減談到五免五減，甚至是十免十減。而在談判的過程中，行賄就有可能成為爭取到更多優(yōu)惠的手段。正是由于給予外商的優(yōu)惠政策全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格去執(zhí)行，貪官才有大把的空間去損公肥私。在 “沃爾瑪股東行賄”一案中，一位了解彭木裕的云南省政府官員說：“在云南引進(jìn)外資工作中，尤

10、其是在沃爾瑪這個(gè)項(xiàng)目上，彭木裕是做了很多工作?！倍u麗佳恰恰是為了感謝彭木裕在沃爾瑪進(jìn)入昆明時(shí)給予的幫助才送的禮。在昆明，可能還有許多人認(rèn)為彭木裕幫助引進(jìn)沃爾瑪是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。但一個(gè)確切的事實(shí)是，沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時(shí)，中國零售業(yè)并不是一個(gè)全面開放的市場，國家對(duì)外資商業(yè)是有條件地限制進(jìn)入，沃爾瑪進(jìn)入昆明并不符合當(dāng)時(shí)國家的政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的“政績”。更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在各地都在爭相打破中國加入WTO 承諾的時(shí)間表，提前開放某些行業(yè)，這不單損害了國家的利益，其實(shí)也為掌管市場準(zhǔn)入的官員的受賄提供了更隱蔽的外衣。 　分析：外企腐敗所造成的問題； 1 跨國公

11、司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 掌控市場規(guī)則。強(qiáng)者是規(guī)則的制定者，在中國很多產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo) 3 地位的跨國公司在中國市場中的腐敗，也正在使行業(yè)規(guī)則發(fā)生改變。例如2002 年，一家跨國通信巨頭剛剛推出無線對(duì)講機(jī)的新產(chǎn)品，與此同時(shí)，中國信息產(chǎn)業(yè)部國家無線電管理委員會(huì)也適時(shí)公布了關(guān)于公眾對(duì)講機(jī)管理的通知。規(guī)定對(duì)409MHZ-410MHZ 頻率之間的20 個(gè)信道專門劃分為民用，并首次松動(dòng)了對(duì)民用對(duì)講機(jī)管理頻率的限制。這意味著該公司的無線對(duì)講標(biāo)準(zhǔn)成了該行業(yè)事實(shí)的市場標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橥ㄐ女a(chǎn)品實(shí)質(zhì)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的載體，當(dāng)擁有無線對(duì)講技術(shù)的廠商將產(chǎn)品大規(guī)模推向市場，這個(gè)通信巨人就成為標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)持有者。中國國內(nèi)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)劣勢，并非核心技

12、術(shù)的持有者。當(dāng)跨國公司開展“教育”中國市場的戰(zhàn)略時(shí)，在與政府的談判中就占據(jù)了相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)—他們可能以特殊的公關(guān)手段，最后將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成政府手中的行政決策。當(dāng)商業(yè)個(gè)體利益與行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)合的推動(dòng)力量時(shí)，就會(huì)將多元化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向其中的一元，當(dāng)新的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成時(shí)，行業(yè)監(jiān)督和平衡系統(tǒng)已經(jīng)被摧毀。它一方面可能會(huì)增加中國企業(yè)競爭的成本，更惡劣的情況是，中國企業(yè)有可能還要為這種技術(shù)買單當(dāng)跨國公司的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成了事實(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需要?jiǎng)?chuàng)新嗎？中國企業(yè)在這種市場規(guī)則完全被他人掌空的情況下如何生存？ 2 跨國公司在中國市場的腐敗行為可能會(huì)處于惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。而富

13、士公司涉嫌膠片走私一案，不能不說是這種惡性循環(huán)的一個(gè)有力證明。 　柯達(dá)與中國政府簽訂“98 協(xié)議”，規(guī)定中國在3 年內(nèi)不接受柯達(dá)之外的任何影像企業(yè)的合資項(xiàng)目。富士被一腳踢出門外，柯達(dá)盡享壟斷之利。2003 年年初，富士公司被揭發(fā)“涉嫌走私”。這可看作是富士在正面政府公關(guān)敗于柯達(dá)后，采取的邊緣化、隱藏性的極端行為—— —走私。 　富士為了搶占市場，最后轉(zhuǎn)向反市場的行為。 　3 現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)的稅收沒有完全法治化，跨國公司也走進(jìn)了灰色地帶。盡管國資企業(yè)和民資企業(yè)逃稅要比跨國公司普遍得多，但是跨國公司逃稅金額同樣驚人。跨國公司通過變相的賄賂從稅收部門那里獲得相應(yīng)的稅收保護(hù)。扭曲了稅收規(guī)則加大了合

14、法治理的難度 3 向政府官員行賄會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)營體系以及公平競爭的市場造成破壞。而即使跨國公司在中國當(dāng)?shù)乜抠V賂產(chǎn)生利潤，但這足以形成對(duì)其他公司經(jīng)營環(huán)境的干涉；會(huì)造成新的違法機(jī)會(huì)，從而破壞整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。賄賂所支付的成本必然轉(zhuǎn)嫁到民眾的身上，這同樣會(huì)增加民眾對(duì)政府的不信任感。 　或許我們可以用“腐敗是次優(yōu)選擇”論的觀點(diǎn)暫時(shí)為跨國公司的腐敗行為找到借口：公司可以憑借這種賄賂而更便利地進(jìn)入市場，有可能獲得高利潤，從而間接地促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展。并且跨國公司擁有成熟的管理體系可資借鑒，還可以通過招聘業(yè)務(wù)執(zhí)行人員而可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。但是，經(jīng)濟(jì)要在發(fā)揮資源配置作用的國際市場中生存，必須依賴一

15、種長期的、平等競爭的力量，才能使整體國民經(jīng)濟(jì)取得更高的福利。 　現(xiàn)在，中國的市場制度、競爭規(guī)則也正在逐步建立，改革的彼岸目標(biāo)是一個(gè)符合國際慣例、公平競爭的、對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行國民待遇的市場經(jīng)濟(jì)體制。 　分析：造成外企腐敗的原因： 最大的原因是來自政府自身，來自于地方政府的保護(hù)主義、干涉行為所造成的腐敗機(jī)會(huì).跨國公司的腐敗主要來自機(jī)構(gòu)性因素的推動(dòng)。當(dāng)市場處于漸進(jìn)開放狀態(tài)，政府既有分配稀缺資源的任務(wù)，又肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，跨國公司們?yōu)榱艘?guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，降低市場進(jìn)入成本，常常積極尋求與行政力量的相互支持。越來越多的現(xiàn)象表明： 1 在國內(nèi)市場機(jī)制尚不完善，政府權(quán)力決策機(jī)關(guān)仍然擁有用行政手段安排資

16、源配置在市場中的配置，手中仍然捏著發(fā)放許可證的簽字筆時(shí)，一些喜歡“直接非生產(chǎn)性獲利”的跨國公司還會(huì)潛行在一些灰色地帶之間。政府采購背后存在著黑手 在大多數(shù)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的國家中，政府采購?fù)ǔ１灰曌鳛閲鴥?nèi)企業(yè)提供競爭機(jī)會(huì)，擴(kuò)大市場空間的決策。但是，當(dāng)采購行為缺乏有效的監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購行為的單獨(dú)決策人，成為腐敗者的獵食對(duì)象。在政府采購中，政府擁有對(duì)稀缺市場資源的決策和分配權(quán)力?；蛟S一方失利，是作為其競爭 4 對(duì)手另外一個(gè)跨國巨頭與政府決策者所達(dá)成的暫時(shí)“雙贏”，但是這種雙贏已經(jīng)對(duì)原有的國內(nèi)競爭者造成威脅，政府采購的招標(biāo)行為因此失去意義。 　2 法律制度的不健全，行業(yè)中存在著潛規(guī)則。

17、作為外來的經(jīng)濟(jì)力量，跨國公司盡管占有資金和技術(shù)優(yōu)勢，但在影響政府決策的能力、適應(yīng)市場環(huán)境方面卻不占先機(jī)。政府部門的擴(kuò)權(quán)尋租行為，或者是跨國公司的競爭對(duì)手的中國公司依賴腐敗等不正當(dāng)行為對(duì)跨國公司的經(jīng)營、業(yè)績形成壓力，會(huì)促使跨國公司效仿國內(nèi)公司對(duì)政府采取“特殊溝通”的方式，有些跨國公司甚至已經(jīng)形成一整套成熟的適應(yīng)本土市場的“異化”策略。跨國公司處于中國本土公司和同類國際公司的競爭壓力，他們對(duì)獲得價(jià)格操縱權(quán)就會(huì)表現(xiàn)得非常迫切。當(dāng)國內(nèi)公司的競爭行為不正當(dāng)，嗅覺敏感的跨國公司更可能發(fā)現(xiàn)自己行動(dòng)的空間。 　在國內(nèi)公司違規(guī)操作蔚然成風(fēng)的情境中，在高額商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，跨國公司通過非正當(dāng)手段與政府達(dá)成雙贏在某

18、些領(lǐng)域已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”。 　腐敗的碎片已經(jīng)成為改革之中的市場經(jīng)濟(jì)的最大的社會(huì)污染，并醞釀成為一股可以撕碎經(jīng)濟(jì)的力量。改革之路并沒有錯(cuò)，腐敗也并非改革本身所造成的根源是沒有很好地在法治中推進(jìn)改革.中國正希望通過改革建立起平等的市場競爭環(huán)境，但是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)本身尚未形成理想中的規(guī)則。改革過程中，某些規(guī)定難免處于混沌狀態(tài)。應(yīng)此建立完善的法律體系是我們當(dāng)前急需要做的。 　最后總結(jié)一下政府制定政策時(shí)所要注意的1 給外商優(yōu)惠政策要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力大范圍退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2 政府應(yīng)逐步減少對(duì)市場資源的占用，將權(quán)利還給市場，從而減少官員腐敗的機(jī)會(huì)。一些必須要政府決策的領(lǐng)域，要盡量避免一人單獨(dú)決策的情況，

19、并建立完善的監(jiān)督體系。 　3 法制必須更加健全，營造良好的社會(huì)風(fēng)氣 1-3．案例：據(jù)5 月23 日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全省施行免費(fèi)婚前檢查，婚檢的實(shí)際費(fèi)用由政府承擔(dān)。據(jù)了解，普陀區(qū)免費(fèi)婚檢的項(xiàng)目包括肝功能、血常規(guī)、小便常規(guī)、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清學(xué)檢查（HIV）等，每對(duì)夫婦檢查費(fèi)用為213 元，全部由政府承擔(dān)。除了免費(fèi)婚檢，普陀區(qū)還對(duì)準(zhǔn)媽媽們的孕前檢查實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，費(fèi)用也由政府承擔(dān)，并承諾為新人保密。在一定意義上說，普陀區(qū)政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發(fā)的全國范圍內(nèi)的爭論畫上了句號(hào)。 　背景分析： 自2003 年10 月1 日《婚姻登記條

20、例》實(shí)施后，我國取消了強(qiáng)制婚檢，婚前醫(yī)學(xué)檢查制度遵循自愿原則。結(jié)婚不必出示婚檢證明，公民欣喜的是隱私權(quán)得到保護(hù)；而隨之產(chǎn)生的憂慮是一些人將婚檢變?yōu)椤安粰z”，減少了一道篩查疾病的關(guān)口，給下一代的健康留下隱憂。一年間，全國各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步，衛(wèi)生部初步統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國婚檢工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出現(xiàn)了“零婚檢”。與全國其他地方一樣，普陀區(qū)婚檢人數(shù)大幅度下降。據(jù)普陀區(qū)婦幼保健所統(tǒng)計(jì)，今年1～3 月前來婚檢的只有5 對(duì)，占實(shí)際結(jié)婚數(shù)的5％以下。同樣，杭州的婚檢率為2．3％，浙江全省的婚檢率僅為1．94％。正是在這一背景下，舟山市普陀區(qū)推出了“婚檢費(fèi)用政府埋單”的新舉措。

21、 　社會(huì)效應(yīng)： 政策出臺(tái)后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到大多數(shù)民眾支持。雖然每對(duì)夫婦婚檢所需費(fèi)用不過 213 元，但由政府承擔(dān)后，立即產(chǎn)生收效。從簡單的數(shù)據(jù)對(duì)比看：“免費(fèi)婚檢”前 3 個(gè)月只有 5 對(duì)夫婦進(jìn)行婚檢；“免費(fèi)婚檢”后，11 天時(shí)間就有6 對(duì)夫婦接受婚檢（5 月24 日《新京報(bào)》），增幅可謂驚人。當(dāng)婚檢作為結(jié)婚的前置條件時(shí)，新婚夫婦感到的是義務(wù)；當(dāng)婚檢變?yōu)樽栽?，而且免費(fèi)，新婚夫婦感到的是權(quán)利，而且是由政府貼錢的權(quán)利。 　在這樣的義務(wù)與權(quán)利之間，人們的選擇取向是不言而喻的。作再多的宣傳，講再多的道理，都不如掏213 元錢來得干脆。一兩百元的費(fèi)用影響了許多人(主要是文化水平不高、素 5 質(zhì)較低

22、的國民)參與婚檢的積極性。不僅是農(nóng)村青年，一些新聞報(bào)道中還提到，許多城市青年表示，要等到新《婚姻法登記管理?xiàng)l例》頒布后才去登記結(jié)婚，以節(jié)省下婚檢費(fèi)用。 　由此可見，今后婚檢費(fèi)用將是婚檢推廣的一大阻礙，所以免費(fèi)婚檢成為國民福利，由公民自由選擇是否參加婚檢是推廣婚檢的有效手段之一。 　法律依據(jù)： 一個(gè)即將領(lǐng)結(jié)婚證的新人，可能面臨這樣的尷尬境遇：依照新《婚姻登記條例》，當(dāng)事人是否婚檢完全自愿，婚檢將不再成為領(lǐng)取結(jié)婚證的必要條件；可是，《中華人民共和國母嬰保健法》又明確規(guī)定“男女雙方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明”。 　10 月 1 日婚姻登記條例實(shí)施后，婚姻登記機(jī)關(guān)不得以

23、任何理由要求申請(qǐng)結(jié)婚當(dāng)事人提交婚姻登記條例規(guī)定以外的任何證件和證明材料。從兩部法律的通過和實(shí)施時(shí)間來看，《母嬰保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我國的后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的法律關(guān)系原則，如果發(fā)生沖突，應(yīng)適用新《婚姻法》條款。 　不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》，針對(duì)的都是每一個(gè)普通公民，它們實(shí)施的效果，取決于公民個(gè)人的法律意識(shí)和觀念。新《婚姻法》的諸多規(guī)定，實(shí)際上都是讓公民對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。要求一個(gè)公民成為守法公民，普遍具有某種意識(shí)觀念，不是強(qiáng)制他去做什么，而是為他完成這些責(zé)任提供保障。從一點(diǎn)上講，提供免費(fèi)婚檢服務(wù)比強(qiáng)制婚檢更有意義。 　分析：我們應(yīng)該建立一個(gè)

24、怎么樣的政府？ 1．責(zé)任政府。從近來的“問責(zé)制”到普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，可以看出中國政府正在向責(zé)任政府邁進(jìn)。從積極發(fā)揮政府作用的角度來說，“問責(zé)制”只是一種消極的、事后的責(zé)任理念和制度。而普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，主動(dòng)承擔(dān)政府應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)該履行的政府職能。可以說，這從更高的層次很好地詮釋了責(zé)任政府理念，即作為公共權(quán)力主體的政府，不但要為自己的不良行政行為負(fù)責(zé)，更應(yīng)該富于公共管理者的進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí)，“勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)”，努力為廣大納稅人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)本地區(qū)、本國的全面發(fā)展。 　2．政府責(zé)任?；闄z制度由強(qiáng)制改為自主選擇以來，政府執(zhí)政責(zé)

25、任經(jīng)歷了兩次遞進(jìn)。第一次，隨著新《婚姻登記條例》的實(shí)施，強(qiáng)制性婚檢在鼓掌聲中悄然下課。但是隨后不久，由于婚檢率急劇下降，婚前醫(yī)學(xué)檢查作為預(yù)防出生缺陷和殘疾的第一道防線的作用喪失，導(dǎo)致了醫(yī)學(xué)專家和社會(huì)工作者的擔(dān)憂。在今年三月召開的全國“兩會(huì)”，甚至出現(xiàn)了強(qiáng)制婚檢“重返” 婚姻門檻的提（議）案。第二次，是今年5 月，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全國施行免費(fèi)婚前檢查，實(shí)行婚檢的實(shí)際費(fèi)用由政府承擔(dān)的政策，使大家看到婚檢爭論終于找到了一個(gè)新的解決方案。 　現(xiàn)在，隨著國內(nèi)有更多的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢制度，輿論呼喚政府能夠進(jìn)行第三次遞進(jìn)，把免費(fèi)婚檢作為政府給百姓的超額“福利政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊豁?xiàng)基本執(zhí)政責(zé)任。

26、 　3．創(chuàng)新能力。普陀區(qū)政府部門在公共政策創(chuàng)新方面為所有行政機(jī)關(guān)提供了優(yōu)秀的范例。不管是責(zé)任政府理念，還是處理公共管理問題的高超能力，體現(xiàn)到政府行為上，都必須表現(xiàn)為該政府有效地制定和執(zhí)行、適時(shí)地創(chuàng)新公共政策的能力。普陀區(qū)政府部門面對(duì)新《婚姻登記條例》實(shí)施后出現(xiàn)的婚檢人數(shù)銳減的尷尬局面，為了合法合理地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的目標(biāo)，毅然拋棄過去行政命令的固有模式，轉(zhuǎn)而采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠方式引導(dǎo)社會(huì)公眾的集體行動(dòng)。這在事實(shí)上為地方政府在法律許可的范圍內(nèi)，運(yùn)用行政權(quán)力的靈活性進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓舱邉?chuàng)新作出了良好的示范。 　4．以人為本。取消強(qiáng)制性婚檢的意義在于強(qiáng)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利的界限，公權(quán)力不能強(qiáng)行進(jìn)入私權(quán)利調(diào)整的

27、范圍內(nèi)。但在私權(quán)利的領(lǐng)域內(nèi)卻強(qiáng)調(diào)的是自我責(zé)任，要不要婚檢是當(dāng)事人雙方的自由，但由此而產(chǎn)生的后果也要由當(dāng)事人雙方來承擔(dān)。普陀區(qū)政府部門為婚檢“埋單”，引導(dǎo)公民理性行使自己的權(quán)利，反映當(dāng)?shù)卣谔幚怼吧鐣?huì)利益”與“個(gè)人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡，既保護(hù)婚姻當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利，又保障人口的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。普陀區(qū)政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋單”的方法，運(yùn)用間接的行政引導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)調(diào)控社會(huì)發(fā)展的目的。這體現(xiàn)出普陀區(qū)政府處理多元社會(huì)中利益沖突、價(jià)值沖突的復(fù)雜公共管理問題的高超水平，也表明其行政行為方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉(zhuǎn)變。案例：

28、 上海對(duì)廢棄氣光盤的處理現(xiàn)狀 不久前，據(jù)一位記者在網(wǎng)上進(jìn)行的一次隨機(jī)調(diào)查“個(gè)人如何處理廢棄的光盤”中顯示，在接受調(diào)查的35 人中，有30 人表示家中確有不少無用光盤。而在廢棄光盤的處理上，8 人選擇低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者送人，6 人選擇閑置在家，3 人頗有創(chuàng)意地用它們裝點(diǎn)居室，剩下的13 人則直接將它們?nèi)舆M(jìn)垃圾箱。雖然調(diào)查的樣本很少，但是也體現(xiàn)出關(guān)于個(gè)人如何處理廢棄光盤所存在的問題。同時(shí)，隨著打擊盜版活動(dòng)的深入開展，政府必定會(huì)收繳大量的非法光盤，如何處理大批量的光盤也是需要關(guān)注的問題。 　隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，光盤在人們?nèi)粘Ｉ钪械氖褂迷絹碓綇V泛。數(shù)據(jù)顯示，全球每年制造約200 億張光盤，2000

29、年中國光盤的年消費(fèi)量約為16 萬噸，僅上海每年產(chǎn)生的廢棄光盤總量就在 3000 萬張以上，且目前正以每年 24%的速度遞增，特別是上海之一信息化的大城市，可以想象其光盤消耗量之驚人了。這些廢棄的光盤不能再使用，除去極少部分用作裝飾物外，人們很容易將其丟進(jìn)垃圾桶里，不僅造成極大的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響環(huán)境。 　市環(huán)保局辦公室表示，目前，上海尚未對(duì)廢棄光盤進(jìn)行統(tǒng)一回收和分類處理。一般而言，工人會(huì)隨手揀出一部分混在生活垃圾中的光盤，然后當(dāng)作廢塑料賣給回收者，未揀出的部分則隨著生活垃圾一道被填埋或焚燒。 　二、廢棄光盤的雙重性 廢棄光盤，屬于“電子廢物”，具有雙重性，即危害性和資源性。 　由于缺乏一

30、條光盤回收再利用的正規(guī)渠道，一批地下工廠隨之興起。它們將廢舊光盤簡單處理后加工成純凈水水桶、醫(yī)用塑料等產(chǎn)品，成為危害人民健康的隱患。同時(shí)，光盤由一種名為聚碳酸脂的光學(xué)塑料，外加一層鋁或合金薄膜制成。其中，聚碳酸酯與塑料袋、泡沫飯盒類似，同屬不可降解的白色污染；光盤內(nèi)還含有機(jī)染料、油墨、鋁、銅合金等成分，如果按照傳統(tǒng)的火燒或者壓路機(jī)壓碎后填埋的銷毀方法，光盤上含有的金屬有毒物質(zhì)仍然存在，容易造成污染。因此銷毀光盤不管是使用火燒還是壓碎，都會(huì)造成二次污染。 　據(jù)介紹，光盤的回收可以得到很多的聚碳酸酯塑料，而且可以輕而易舉地去掉塑料片上的涂色。由于經(jīng)過回收加工后的聚碳酸酯仍是高品質(zhì)的塑料原料，與環(huán)

31、氧樹脂一樣，也是雙酚A 的衍生物，可以生產(chǎn)醫(yī)療器具、汽車和電腦工業(yè)中的產(chǎn)品。因此光盤的回收利用不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義，同樣有助于節(jié)省石油和其他不可再生的資源。 　三、現(xiàn)今國內(nèi)外對(duì)廢棄光盤的回收再利用之典范 １．深圳高科技環(huán)保技術(shù)銷毀光盤 位于深圳市觀瀾鎮(zhèn)的非法光盤環(huán)保銷毀基地是目前國內(nèi)唯一一家運(yùn)用高科技環(huán)保技術(shù)銷毀非法光盤的基地，該基地使用環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的做法將非法光盤統(tǒng)一回收，清洗掉金屬薄膜后再打碎成塑料粒子，進(jìn)而制成某種工業(yè)制品。這個(gè)基地利用中科院化研所的科研成果，既科學(xué)消除了有害物質(zhì)，也使非法光盤變廢為寶。自去年5 月開始啟用至今已累計(jì)環(huán)保銷毀非法光盤近3000 萬張。據(jù)專家介紹，銷毀時(shí)非法

32、光盤被切開后浸泡在特制的藥水里，通過物理作用和化學(xué)反應(yīng)，光盤上儲(chǔ)存音像信號(hào)的鍍膜就會(huì)脫落干凈，脫凈后的塑料基片經(jīng)塑料破碎機(jī)粉碎，循環(huán)加工后便可成為空調(diào)外殼、電話機(jī)外殼、電腦鍵盤等原材料，利用率達(dá)95%。 　7 ２．德國的致力于回收利用廢棄光盤 德國致力于舊光碟的回收利用，每年有大量光碟回爐轉(zhuǎn)變成新品，用于新的應(yīng)用領(lǐng)域。目前，在德國已經(jīng)有很多家專業(yè)的光盤循環(huán)公司，德國環(huán)境部在1997 年6 月就建立了一個(gè)全德國的光盤回收系統(tǒng)，并有一個(gè)官方的網(wǎng)站，人們可以從網(wǎng)站上了解到這些循環(huán)公司的回收系統(tǒng)，從而把光盤丟棄到指定的地點(diǎn)。拜耳公司是世界上最大的聚合碳酸鹽酯的生產(chǎn)商，是許多光盤生產(chǎn)商的原料提供者，早

33、在1994 年，它就在德國開始了光盤的循環(huán)利用，拜耳公司在杜馬根有一個(gè)現(xiàn)年循環(huán)能力達(dá)到6000 噸的光盤循環(huán)公司，至今已循環(huán)了3.35 億張光盤，生產(chǎn)了5000 噸的聚合碳酸鹽塑料。 　同時(shí)，一些公司為節(jié)省能源和提高環(huán)保形象也開始對(duì)光盤循環(huán)利用，如索尼公司把廢舊的光盤循環(huán)利用后生產(chǎn)成新的光盤殼。 　分析： 上海政府回收利用廢棄光盤的公共政策分析：在中國，公共事物的管理基本上由政府占主導(dǎo)地位，社會(huì)組織的功能及其作用并不明顯，因此，對(duì)廢棄光盤的回收利用，政府無可避免地應(yīng)當(dāng)采取積極行動(dòng)。 ?。保?宣傳教育： 在上海，以至全國，目前對(duì)光盤的回收利用，尚未引起人們的重視。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該通過

34、宣傳教育，讓公眾認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，最重要的還在于促使人們?cè)鰪?qiáng)環(huán)境意識(shí)和社會(huì)公德，以促成光盤的環(huán)保再利用。 ?。玻?建立完善的光盤分類回收系統(tǒng)。 　清潔的光盤制品可重復(fù)使用，但從垃圾場重新分揀廢塑料制品，則費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且塑料的利用價(jià)值也很低。所以，一定要在廢棄光盤制品進(jìn)入垃圾流之前將其分類回收上來。因此，回收是十分重要的環(huán)節(jié)。 　政府可將回收廢氣光盤納入正在普及的廢品回收站的業(yè)務(wù)之內(nèi)；政府可采取和回收廢電池一樣的政策，即在各街道、學(xué)校等企事業(yè)單位設(shè)置光盤回收桶，收集人們丟棄的光盤；為回收利用廢棄光盤的廠商提供良好的市場環(huán)境，例如為提供廢棄光盤與收購廢棄光盤的兩方建立暢通的信息渠道，等等。

35、 　３． 鼓勵(lì)并扶持相關(guān)研究單位與廠商，來研究、開發(fā)利用光盤的新技術(shù)，并將技術(shù)運(yùn)用于實(shí)踐生產(chǎn)中。 　技術(shù)的研發(fā)與改進(jìn)，是解決光盤回收利用的根本途徑之一。據(jù)了解，目前一張光盤的成本僅為幾角甚至幾分錢，而無論通過何種方式對(duì)其進(jìn)行再利用，處理費(fèi)用將是成本的幾倍。這就使得光盤回收利用在操作中受到經(jīng)濟(jì)利益問題受阻。只有通過回收利用的技術(shù)升級(jí)來降低回收利用的成本，以此來推動(dòng)人們回收利用光盤的積極性。 　另外應(yīng)對(duì)共政策的可行性進(jìn)行分析 上海政府之前在回收廢電池方面已經(jīng)積累較多經(jīng)驗(yàn)，并且也有了一定的基礎(chǔ)，可以直接利用回收廢電池的回收桶及其回收系統(tǒng)來同時(shí)回收廢棄光盤，這就避免了一部分的政府開支。 　上海政

36、府可以要求生產(chǎn)商承擔(dān)其產(chǎn)品的部分責(zé)任。如，要求生產(chǎn)商設(shè)立回收其廢棄產(chǎn)品的機(jī)制；指導(dǎo)消費(fèi)者正確處置其廢棄的產(chǎn)品，如何以環(huán)境可接受的方式再生利用其廢棄產(chǎn)品等。這樣可以使生產(chǎn)商負(fù)擔(dān)政府在宣傳、回收和研發(fā)回收利用光盤的技術(shù)等等這些方面的重?fù)?dān)，減少政府開支。雖然，這將對(duì)企業(yè)的競爭力在短期內(nèi)產(chǎn)生副面影響，這但從長遠(yuǎn)來說，這是必要的。為了能順利進(jìn)行，在開始階段的實(shí)施手段可以是以政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿為主，輔之以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，之后漸漸完善相關(guān)制度。 　總體來說，回收利用廢氣光盤是政府的公共職能之一，并且具有其可行性。 　1-5．電子垃圾： 8 電子垃圾，也稱電子廢物，已成為世界上增長最快的垃圾，其范圍包括所有

37、的廢舊電子產(chǎn)品，尤以廢舊電腦危害最大。由于殘酷的世界經(jīng)濟(jì)競爭，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有80%出口至亞洲，這其中又有90%進(jìn)入中國。 　雖然中國已禁止電子垃圾的進(jìn)口，而且國際條約《巴塞爾公約》已規(guī)定全面禁止通過任何理由從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口所有有害廢物，但電子垃圾在我國的蔓延趨勢仍令人擔(dān)憂。進(jìn)口港口主要有：廣東南海市港口、廣州黃埔港港口、廈門港口、溫州港口、臺(tái)州港口、上海、寧波、山東、天津、連云港等；主要以廣東、浙江、福建為主。電子垃圾集散處理地主要有廣東貴嶼鎮(zhèn)、廣東清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)、廣東南海大瀝鎮(zhèn)、浙江臺(tái)州地區(qū)、河北黃驊市、湖南省及江西省等地；尤以廣東和浙江最嚴(yán)重。 　始于1995 年

38、的電子垃圾產(chǎn)業(yè)，貴嶼鎮(zhèn)雇傭了十幾萬來自安徽、湖南等地的民工，每年處理逾百萬噸來自美國、日本、韓國等地的電子垃圾。由于處理手段極原始，只能通過焚燒、破碎、傾倒、濃酸提取貴重金屬、廢液直接排放等方法處理，造成了非同尋常的生態(tài)惡果。 　在過去一年曾十余次探訪貴嶼鎮(zhèn)的綠色和平組織項(xiàng)目主任賴蕓告訴記者，當(dāng)?shù)爻^八成兒童感染呼吸道病癥。外省民工為了每天20 多元的平均工資付出了極大的代價(jià)，很多民工都感染了呼吸道疾病，皮膚出現(xiàn)潰瘍，另一種常見疾病是腎結(jié)石。外省民工中不少是婦女和兒童，民工勞動(dòng)權(quán)益及保障成為突出的社會(huì)問題。 　我國人口多，而且隨著生活水平的提高，家電等電子產(chǎn)品普及率會(huì)進(jìn)一步上升，更新?lián)Q代速

39、度也會(huì)逐步加快，今后電子垃圾帶來的壓力會(huì)非常突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國電視機(jī)的社會(huì)保有量達(dá)到3.5 億臺(tái)，冰箱、洗衣機(jī)也分別達(dá)到1.3 億和1.7 億臺(tái)。這些電器多數(shù)是20 世紀(jì)80 年代中后期進(jìn)入家庭，按照10—15 年的使用壽命，從2003 年起，我國每年將至少有500 萬臺(tái)電視機(jī)、400 萬臺(tái)冰箱、500 萬臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外，近年來我國電腦、手機(jī)的消費(fèi)量激增。目前全社會(huì)電腦保有量近2000 萬臺(tái)，手機(jī)約1.9 億部。而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品，目前約有500 萬臺(tái)電腦上千萬部手機(jī)已進(jìn)入淘汰期。 　電子垃圾不僅量大而且危害嚴(yán)重。特別是電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品，有大

40、量有毒有害物質(zhì)。比如電視機(jī)的顯像管含有易爆性廢物，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。而電腦更厲害，制造一臺(tái)電腦需要700 多種化學(xué)原料，其中50%以上對(duì)人體有害。據(jù)專家介紹，一臺(tái)電腦顯示器中僅鉛含量平均就達(dá)到1 公斤多。如果對(duì)電子垃圾簡單采用傳統(tǒng)的填埋或焚燒方式處理，對(duì)環(huán)境、土壤的破壞難以估量。 　管理真空更可怕 與如此龐大的有害垃圾比，更大的隱患是我們到目前為止，還沒有一個(gè)關(guān)于電子垃圾如何回收、處理的法規(guī)，也沒有一個(gè)部門對(duì)此負(fù)責(zé)。 　管理真空會(huì)使問題更加惡化。電子垃圾是客觀存在，它必須要有出路。如果正路不通，必出斜路。目前電子垃圾也不是完全沒有人要，比如收垃圾的小販

41、，比如一些非法拆解的作坊。他們不僅收，后者甚至收到了國外，去進(jìn)口國外的電子垃圾。如果說本來舊家電的危害還是潛在的，那么到了這些人手里，潛在的危害馬上就被激活并且放大。 　我們先看小販，他收來的舊電器一般有兩個(gè)出路：能用的，改頭換面，再賣到農(nóng)村。這樣的舊電器既有安全隱患，對(duì)家電市場也形成沖擊；不能用的，他把玻璃、塑料等能賣錢的賣了，其余的當(dāng)垃圾扔掉。這些包括大量有害物質(zhì)的東西最終會(huì)被當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。 　我們?cè)倏纯床鸾庾鞣?。小販只知道塑料、玻璃可以賣錢，殊不知電子垃圾雖然有百害，但里面也不乏寶貝。其中貴重金屬就有：金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等。據(jù)丹麥研究人員分析的結(jié)果顯示，一噸隨意搜集

42、的電子板卡中，可以分離出286 磅銅、1 磅黃金、44 磅錫。僅一磅黃金的價(jià)值就是6000 美元。于是，浙江福建廣東沿海一些“聰明”的農(nóng)民開始在電子垃圾里淘金。在國外，電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的工作，而我們這些 9 農(nóng)民一把錘子一個(gè)硫酸池就解決了問題。硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，于是鈔票源源不斷進(jìn)入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入地下。 　非法拆解行為對(duì)環(huán)境的破壞到了令人發(fā)指的地步。一些污染嚴(yán)重的地方，不僅河流全部污染，而且由于有毒物質(zhì)、液體被填埋或滲入地下，連地下水都被污染，導(dǎo)致方圓幾十里上百里已經(jīng)找不到可飲用的水。同時(shí)土壤也被徹底毒化

43、，變成了不毛之地。 　如果我們?nèi)找嬖鲩L的電子垃圾都只有這兩條出路的話，我國環(huán)境遭受的破壞將是災(zāi)難性的。 　我國的廢舊家電回收再利用工作尚屬起步階段，在借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： 一、政府重視。政府有關(guān)部門應(yīng)制訂出相應(yīng)的法規(guī)，使家電的生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者共同承擔(dān)起家電回收再利用的責(zé)任和義務(wù)，使廢舊家電的回收再利用步入“從商品到商品” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。 　二、激勵(lì)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，從源頭減少甚至淘汰有害物質(zhì)的使用，采用更有利于循環(huán)利用的材料和設(shè)計(jì)。 　三、建立方便有效的回收網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式保證回收渠道的順暢。 　四、教育消費(fèi)者特別是政府部門購買環(huán)保型

44、產(chǎn)品，以提高公眾的環(huán)保意識(shí)。 　總之，環(huán)境保護(hù)制度需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。建立社會(huì)化的回收處理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)電子垃圾的減量化、資源化和無害化勢在必行。有關(guān)部門正在制訂的“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度”把電子廢棄物的管理與生產(chǎn)聯(lián)系在一起，這對(duì)生產(chǎn)廠商而言，是一次新的挑戰(zhàn)，也是一次難得的機(jī)遇。但愿在這次挑戰(zhàn)與機(jī)遇的整合中，加快我們邁向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的步伐。 　分析： 控制電子垃圾政策分析 全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有七成進(jìn)入中國大陸！這些金屬垃圾正嚴(yán)重污染我國東南沿海廣東、福建、浙江省的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】怠? 　一、 提出問題 電子垃圾危害人類 1．對(duì)人體有很大的危害性。 　2．對(duì)生態(tài)有嚴(yán)重的破壞性

45、 二、 確定政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 解決電子垃圾問題，防止危害人民健康和破壞生態(tài)環(huán)境。 　三、 確定提出備選方案 1． 制定專門的有關(guān)法律。 　2． 大量的宣傳教育。 　3． 堵住電子垃圾的來源。 　4． 政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 　5． 制造商產(chǎn)品回收處理。 　6． 向消費(fèi)者征收垃圾處理費(fèi)。 　7． 做好回收利用工作。 　四、 分析備選方案 1．立法。我國應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)電子垃圾的回收處理立法。 　明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。 　其次要盡快明確誰來負(fù)責(zé)、誰來承擔(dān)義務(wù)。通過立法，可以處罰違規(guī)行為，打擊走私犯罪活動(dòng)。成本低，見效快。 　2．大量的宣傳教育

46、。連續(xù)不斷的在電視、報(bào)紙、各大媒體上宣傳其危害性。成本一般，見 10 效快。 　3．堵住電子垃圾的來源。全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有 80%出口至亞洲，這其中又有 90%進(jìn)入中國。堵住來源，非常重要。成本一般。 　4．政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家測算，一般一個(gè)初具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后的五六年會(huì)贏利，從而步入良性循環(huán)。目前美國的電子垃圾處理企業(yè)年利潤就已經(jīng)達(dá)到了2500 萬到3000 萬美元。 　我國目前真正意義上的電子垃圾處理企業(yè)幾乎沒有，就更談不上產(chǎn)業(yè)了。成本高，收益大，見效慢。 　5．制造商產(chǎn)品回收處理。讓生產(chǎn)商正視環(huán)保責(zé)任。如果企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的回收和處理負(fù)有經(jīng)濟(jì)上的責(zé)

47、任，就會(huì)促使其生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)使用無害和易回收的原料。一些國家的電子企業(yè)已開始作此努力，如日本的富士通公司2001 年底宣布研發(fā)成功無鉛的計(jì)算機(jī)配件，以后會(huì)大量生產(chǎn)。增加技術(shù)含量和成本，企業(yè)很難在短時(shí)期內(nèi) 作到。 　6．向消費(fèi)者征收一定的垃圾處理費(fèi)?？蓽p少浪費(fèi)。消費(fèi)者會(huì)有異議。 　7．作好回收利用工作。電子垃圾是客觀存在，它必須要有出路。如果正路不通，必出斜路。抓好基層工作，見效慢，成本一般。 　五、 方案選優(yōu)及實(shí)施 經(jīng)比較，第一到第四項(xiàng)可以入選實(shí)施。 　1-6．廢舊電池的污染和回收有關(guān)問題 隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代化通信業(yè)的發(fā)展，人們使用電池的機(jī)會(huì)愈來愈多，在尋呼機(jī)、隨身聽、手機(jī)、袖珍

48、收音機(jī)等大量消耗電池的同時(shí)，產(chǎn)生的廢電池也在大量增加。中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王敬中告訴記者，目前，中國電池１８０多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的３０％以上，年消費(fèi)量達(dá)７０億－８０億只，但回收率卻不足２％。 　據(jù)了解，北京市電池年消耗量達(dá)６０００多噸。雖然近幾年廢舊電池的回收已引起有關(guān)部門重視，指定了專門進(jìn)行回收的定點(diǎn)單位，同時(shí)在學(xué)校、商場、社區(qū)等一些高密度人群區(qū)設(shè)立了回收點(diǎn)，但收效甚微。１９９８年以來，北京市有用垃圾回收中心共回收廢舊電池４００余噸，回收率僅為１．７％。大量的廢電池都被丟棄了。 　電池的組成：干電池、充電電池的組成成分：鋅皮(鐵皮)、碳棒、汞、硫酸化物、銅帽；蓄電池以鉛的化

49、合物為主。舉例：1 號(hào)廢舊鋅錳電池的組成，重量 70 克左右，其中碳棒5.2 克，鋅皮7.0 克，錳粉25 克，銅帽0.5 克，其他32 克。 　廢舊電池的危害性：廢舊電池的危害主要集中在其中所含的少量的重金屬上，如鉛、汞、鎘等。這些有毒物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入人體內(nèi)，長期積蓄難以排除，損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能和骨骼，甚至可以致癌。鉛：神經(jīng)系統(tǒng)(神經(jīng)衰弱、手足麻木)、消化系統(tǒng)(消化不良、腹部絞痛)、血液中毒和其他的病變。汞：精神狀態(tài)改變是汞中毒的一大癥狀。脈搏加快，肌肉顫動(dòng)，口腔和消化系統(tǒng)病變。鎘、錳：主要危害神經(jīng)系統(tǒng)。三、廢舊電池污染環(huán)境的途徑：這些電池的組成物質(zhì)在使用過程中，被封存在電池殼內(nèi)部

50、，并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。但經(jīng)過長期機(jī)械磨損和腐蝕，使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄露出來，進(jìn)入土壤或水源，就會(huì)通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。過程簡述如下：池土壤微生物動(dòng)物循環(huán)粉塵農(nóng)作物食物人體神經(jīng)沉積發(fā)病。 　其他水源植物食品消化生物從環(huán)境中攝取的重金屬可以經(jīng)過食物鏈的生物放大作用，逐級(jí)在較高級(jí)的生物中成千上萬地富積，然后經(jīng)過食物進(jìn)入人的身體，在某些器官中積蓄造成慢性中毒。日本的水(人加吳)病就是汞中毒的典型案例。 　目前世界上生活垃圾處理主要是衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方式: 填埋:廢舊電池的重金屬通過滲濾作用污染水體和土壤。 　11 焚燒：廢舊電池在高溫下，腐蝕設(shè)備，某些重金屬在焚燒爐中揮發(fā)在

51、飛灰中，造成大氣污染；焚燒爐底重金屬堆積，給產(chǎn)生的灰渣造成污染。 　堆肥：廢舊電池的重金屬含量較高，造成堆肥的質(zhì)量下降。 　再利用：一般采用反射爐火冶金法，工藝雖然容易掌握但是回收率只有82%，其余的鉛以氣體和粉塵的形態(tài)出現(xiàn)，同時(shí)冶煉過程中的二氧化硫會(huì)進(jìn)入空氣中，造成二次污染，直接危害操作工人的健康。 　事實(shí)上，廢舊電池回收業(yè)并非無利可圖。廢舊電池中含有大量可再生利用的重金屬和酸液等物質(zhì)，如鉛酸電池的回收利用主要以廢鉛再生利用為主，還包括對(duì)于廢酸以及塑料殼體的利用。目前，國內(nèi)廢汽車用鉛酸電瓶的金屬回收利用率大約達(dá)到80－85％。 　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，按每天處理10 萬只廢電池計(jì)算，除去各

52、種費(fèi)用后，可獲利2 萬元左右；以70 億只電池、50％的利用率計(jì)算，年利潤可達(dá)6 億多元?？梢姡诖祟I(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)模經(jīng)營完全可以創(chuàng)造效益。 　但遺憾的是，面對(duì)大量的廢舊電池，我國眾多廢棄物處理公司卻無用武之地，廢舊電池處理正面臨著非常尷尬的局面。一些環(huán)保專家分析認(rèn)為，這種現(xiàn)狀的真正癥結(jié)在于我國尚沒有形成廢電池處理的產(chǎn)業(yè)化，打造廢電池處理的“產(chǎn)業(yè)鏈條”已是當(dāng)務(wù)之急。 　目前廢電池的回收網(wǎng)絡(luò)基本上是組織、個(gè)人自發(fā)“編織”而成的。居民對(duì)廢電池的危害認(rèn)識(shí)不足，沒有普遍形成自覺收集、自覺上交的意識(shí)，所以廢電池回收難成氣候。雖然也有個(gè)人在從事收集工作，但是能力畢竟有限，不能形成規(guī)模。而作為生產(chǎn)企業(yè)的電池生

53、產(chǎn)廠家每年都在向社會(huì)提供上億只各類電池，但真正有意識(shí)并參與回收這一環(huán)節(jié)的確屬鳳毛麟角。 　分析： 要想從根本上解決廢舊電池處理難題， 首先，國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)政策及法律法規(guī)，并制定符合我國實(shí)際的管理辦法及管理實(shí)施細(xì)則，從而使廢舊電池的處理在產(chǎn)業(yè)政策的軌道上運(yùn)行。專家還建議盡快建立健全系統(tǒng)的廢舊電池自愿及強(qiáng)制回收體系。自愿回收體系的建立，可以采取設(shè)立公共收集設(shè)施的辦法；而建立強(qiáng)制回收體系，則可通過立法要求生產(chǎn)者、銷售者收集其產(chǎn)品廢棄物。由于廢電池在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中也可能造成環(huán)境污染，因此，還應(yīng)建立完善的廢電池運(yùn)輸和儲(chǔ)存管理制度，把好運(yùn)輸、儲(chǔ)存關(guān)口，防止二次污染。 　1-7．由“歐II”標(biāo)準(zhǔn)提前登陸大上海想開去 ――上海市機(jī)動(dòng)車尾氣污染的現(xiàn)狀及對(duì)策 今年年初，上海各大媒體競相報(bào)道了上海市人民政府滬府發(fā)[2003]8 號(hào)《本市提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車歐II 標(biāo)準(zhǔn)排放限值的通告》，通知中指出“為了控制機(jī)動(dòng)車排氣污染物對(duì)本市大氣環(huán)境的 　1