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1、加快與完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)探索與思索 　 加快與完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)探索與思索 　 　摘 要 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為加快和完善現(xiàn)代技術(shù)市場體系建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。本文概述了黑龍江省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀，分析了建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)市場體系的發(fā)展目標(biāo)，提出了營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境；構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式等四項(xiàng)建議。 　 關(guān)鍵詞 技術(shù)市場 科技成果轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新能力 技術(shù)轉(zhuǎn)移 　 技術(shù)市場作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是重要的要素市場之一，是科技成果轉(zhuǎn)

2、化的主要渠道，是引入市場機(jī)制對(duì)科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要平臺(tái)。自上世紀(jì)80年代我國開放技術(shù)市場以來，特別是經(jīng)過“十一五”時(shí)期和“十二五”前三年的快速發(fā)展，技術(shù)市場在推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。 　 1985年，國務(wù)院提出了“放開、搞活、扶植、引導(dǎo)”開拓技術(shù)市場的八字方針，并先后頒布實(shí)施了《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國技術(shù)合同法》，奠定了技術(shù)商品化的法律基礎(chǔ)。1988年5月，在社會(huì)各界對(duì)技術(shù)商品化的呼喚中，致力于推動(dòng)全省技術(shù)市場體系培育與發(fā)展的黑龍江省人民政府技術(shù)市場管理辦公室（簡稱省技術(shù)市場辦）正式成立。隨后，技術(shù)市場工作機(jī)構(gòu)在我省13個(gè)市（地

3、）相繼成立，形成了覆蓋全省的技術(shù)市場體系的雛形?！逗邶埥〖夹g(shù)市場管理?xiàng)l例》是我省首部技術(shù)市場地方性科技法規(guī)。根據(jù)工作發(fā)展需要，分別于1995年、2002年和x年進(jìn)行了三次修改和補(bǔ)充?！稐l例》的修訂和實(shí)施，有利于培育技術(shù)市場、規(guī)范技術(shù)交易行為，確定技術(shù)交易優(yōu)惠政策，營造全省科技成果轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。二十多年來，在各級(jí)政府部門和社會(huì)各界的共同努力下，我省初步形成了一套完整的技術(shù)市場的運(yùn)行架構(gòu)，搭建了促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，成為匯聚多方資源，集技術(shù)交易、成果推廣、科技中介、評(píng)估評(píng)價(jià)、會(huì)展交易等多功能于一體的全省科技成果交易大市場。 　 1 我省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀 　 1.1 技

4、術(shù)市場建設(shè)取得新成就 　 “十一五”期間，在全省各地、各部門的共同努力下，我省技術(shù)市場建設(shè)取得重要進(jìn)展，技術(shù)市場在促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加速知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等方面的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。 　 （1）市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、技術(shù)交易總量不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，大量科技成果通過技術(shù)市場進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集成，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成了具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，催生了一批科技型中小企業(yè)，加速了我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全省經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額由“十五”期間的62

5、.06億元增加到的“十一五”期間的195.89億元。企業(yè)技術(shù)合同交易額一直穩(wěn)居交易主體首位，企業(yè)參與技術(shù)交易的主體地位進(jìn)一步鞏固。 　 （2）技術(shù)市場體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導(dǎo)和帶動(dòng)了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，通過開展“技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)”，全省共有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)7家，省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)6家，建設(shè)創(chuàng)新驛站站點(diǎn)4家。通過政府擇優(yōu)扶持和機(jī)構(gòu)自身努力，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力不斷提升?！笆晃濉逼陂g，技術(shù)咨詢和服務(wù)合同成交額共94.92億元，占全省技術(shù)合同成交總額48.45%。通過多種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 　 （3）

6、政策法規(guī)逐步完善、市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障了技術(shù)市場開放、規(guī)范和有序運(yùn)行。“十一五”期間，以《科技進(jìn)步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《合同法》等及地方技術(shù)市場法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術(shù)市場秩序，促進(jìn)了技術(shù)市場健康、有序發(fā)展?！逗邶埥≈虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（x-2020年）》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》、《黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)》等政策措施，構(gòu)成了對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度。共建立了18個(gè)技術(shù)市場管理和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，為規(guī)范全省技術(shù)交易和促進(jìn)技術(shù)市場繁榮發(fā)展提供了有力的支撐。 　 1.2 加快發(fā)展技術(shù)市場面臨良好

7、機(jī)遇 　 省委、省政府一直高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場加快發(fā)展帶來良好機(jī)遇。 　 （1）技術(shù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進(jìn)適用技術(shù)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術(shù)流動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代激烈的國際競爭，企業(yè)需要不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)換代。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)交易服務(wù)新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術(shù)交易提供支撐。加快改革開放步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，我省企業(yè)積極引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)，均提出大量技術(shù)需求。

8、 　 （2）技術(shù)供給保持增長。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實(shí)施，全省科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)?！笆濉逼陂g，專利申請(qǐng)和授權(quán)量將繼續(xù)保持快速增長。各級(jí)財(cái)政科技投入形成了大量科研設(shè)施、設(shè)備和條件，將逐步實(shí)現(xiàn)開放共享。 　 （3）科技服務(wù)體系將加快發(fā)展?？萍挤?wù)體系是創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)程加快，各類專項(xiàng)行動(dòng)和計(jì)劃如“黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化落地行動(dòng)”、“黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)”等深入實(shí)施，科技服務(wù)體系必然進(jìn)一步加快發(fā)展，研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)將逐步形成，更加有力地促進(jìn)技術(shù)供給、研發(fā)能力與需求對(duì)接，從而

9、進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)市場活力。 　 2 建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)市場體系發(fā)展目標(biāo) 　 總體目標(biāo)是以服務(wù)創(chuàng)新型省份建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以優(yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為根本宗旨，把我省技術(shù)市場建設(shè)成為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場監(jiān)督管理體系、高效的社會(huì)化服務(wù)體系，供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)相結(jié)合，各類市場主體相融合，制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。 　著力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 　 （1）技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場法

10、制建設(shè)，制訂和修訂一批促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場政策和法制環(huán)境。加強(qiáng)政策法規(guī)落實(shí)力度，確?，F(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策全面落實(shí)。健全技術(shù)市場監(jiān)督與管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，制訂全省技術(shù)交易規(guī)范，建立技術(shù)市場信用體系。 　 （2）技術(shù)市場服務(wù)體系初步形成。依托黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，整合全省技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研金介等各方互動(dòng)合作的全省科技成果交易大市場。在部分城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強(qiáng)、服務(wù)手段先進(jìn)的常設(shè)技術(shù)交易市場及專業(yè)技術(shù)交易市場；加大技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新驛站建設(shè)；培育高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；推動(dòng)建立區(qū)域和行業(yè)技

11、術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。 　 （3）推動(dòng)技術(shù)交易機(jī)制和模式創(chuàng)新。加快各級(jí)政府財(cái)政資金支持形成的公共科技成果進(jìn)入市場交易；引導(dǎo)各級(jí)政府財(cái)政資金支持取得的各類科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進(jìn)入技術(shù)市場，通過市場機(jī)制促進(jìn)公共科技資源擴(kuò)散應(yīng)用；推動(dòng)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目及行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。 　 （4）加速技術(shù)市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域常設(shè)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場的作用，重塑功能，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場與資本、人才等市場的融合，增強(qiáng)技術(shù)市場對(duì)儀器設(shè)備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模

12、式，探索建立高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購及股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。 　 （5）推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化現(xiàn)代技術(shù)市場建設(shè)。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)技術(shù)市場信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立信息開放、流通和共享格局，逐步形成全省統(tǒng)一、開放的科技成果交易市場。 　 3 加快和完善現(xiàn)代市場體系的幾點(diǎn)建議 　 3.1 營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境 　 制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不

13、到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會(huì)和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。 　 多部門聯(lián)合研究制定相關(guān)的政策法規(guī)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。研究制定行之有效的促進(jìn)科技創(chuàng)新的辦法和加速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的系列優(yōu)惠政策。 　 3.2 構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系 　 （1）確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。培育和提高企業(yè)的創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，大型企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，要堅(jiān)持國家目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以大

14、企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，有利于廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，培育和掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提高。 　 （2）充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心圍繞重點(diǎn)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立相關(guān)配套的研究開發(fā)支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的自主創(chuàng)新能力。 　 （3）改善企業(yè)創(chuàng)新的投融資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，

15、以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。 　 （4）加強(qiáng)對(duì)有示范性作用的創(chuàng)新型企業(yè)和推動(dòng)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持。 　 3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　 強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有利于培育產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐條件。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，提高系統(tǒng)技術(shù)集成和成套技術(shù)裝備研制能力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，為推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、加快從制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。 　 增加政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺(tái)的資

16、金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。根據(jù)全省的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以支撐原始性重大創(chuàng)新成果產(chǎn)生，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新源頭為目的，在科學(xué)技術(shù)前沿的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，布局建設(shè)若干具備國際先進(jìn)水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的支撐環(huán)境。 　 通過體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率與持續(xù)發(fā)展能力。積極探索以政府資金引導(dǎo)民間資本多元化投入和引入競爭機(jī)制、實(shí)行適度市場化的有效模式。通過制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局、高效運(yùn)行以及社會(huì)公用性和經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一，切實(shí)提高創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。 　 3.4 改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式 　 改革以項(xiàng)目直接

17、撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。財(cái)政資金應(yīng)更多地用于激勵(lì)研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資金支持，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模。對(duì)有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行后補(bǔ)貼和需求側(cè)支持。 　 把引導(dǎo)進(jìn)入技術(shù)市場作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理重要手段。計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，將技術(shù)市場對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目科技成果的認(rèn)可和接受程度作為項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的重要指標(biāo)。 　 探索建立科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮市場對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于除涉及國家秘密以外的未按有關(guān)規(guī)定實(shí)施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機(jī)制，在指定的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開交易。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞省級(jí)重大科技專項(xiàng)實(shí)施需要，發(fā)揮技術(shù)市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生成果向重大專項(xiàng)目標(biāo)工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度。 　1