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1、淺析民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制-畢業(yè)論文 　w 　淺析民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 　淺析民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制吳仲?gòu)?qiáng)在日常工作中，時(shí)有“我們這里是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，#215;局長(zhǎng)說(shuō)了算”的說(shuō)法。對(duì)此，有必要搞清楚民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，以便更好地堅(jiān)持黨的民主集中制。一民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和健全民主集中制是黨的建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，民主集中制堅(jiān)持得好，那里的黨組織就有戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)在群眾中就有威信，反之，如果民主集中制遭到踐踏，專(zhuān)斷之風(fēng)盛行，那里的黨組織就形不成整體合力，那里的工作就沒(méi)有起色。葉劍英同志在黨的十二大講到堅(jiān)持黨的民主

2、集中制時(shí)說(shuō)：“今后，從中央到地方各級(jí)黨委都要這樣做，以保證黨的正常生活和正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安”。并指出：“希望大家把這個(gè)治黨治國(guó)的根本原則堅(jiān)持下去，一代一代傳下去。”我們正在從事建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而要實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就必須把馬克思列寧主義的普遍真理與中國(guó)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，制定和執(zhí)行正確的路線(xiàn)、方針、政策，民主集中制則是制定和執(zhí)行正確路線(xiàn)、方針、政策的組織保證。因?yàn)椋挥袑?shí)行民主集中制，才能從群眾中來(lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去，堅(jiān)持黨的x，堅(jiān)持馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，才能集中集體的智慧和力量，制定正確的路線(xiàn)、方針、政策，并正確地執(zhí)行這些路線(xiàn)、方針、政策?？梢?jiàn)，民主

3、集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。二為了弄清民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，有必要搞清楚這兩個(gè)概念?，F(xiàn)行黨章總綱部份指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是x在黨的生活中的運(yùn)用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)一致”。這就是黨的民主集中制，是民主和集中的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一制度。所謂行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)就是行政首長(zhǎng)個(gè)人對(duì)其所在的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事負(fù)有處理的全權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。民主

4、集中制同行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系，總的說(shuō)來(lái)，民主集中制普遍適用于包括國(guó)家機(jī)制在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)組織，正如我國(guó)憲法所提出的“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)制實(shí)行民主集中制的原則?！泵裰骷兄圃瓌t在國(guó)家機(jī)構(gòu)的具體體現(xiàn)：一是在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民之間，人民屬于主導(dǎo)地位。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是在人民普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，選民或原選舉單位有權(quán)隨時(shí)撤換不稱(chēng)職的人民代表，保證各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)符合人民的利益。二是在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間，權(quán)力機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的法律及一切決議，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守執(zhí)行，任何個(gè)人和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)干涉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)。三是在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)劃

5、分上，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則。在上級(jí)和下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系上，下級(jí)必須貫徹執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的指示，并接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。既防止中央統(tǒng)得過(guò)死，忽視地方和下級(jí)的要求和利益，又防止和反對(duì)分散主義，各行其事。四是在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。根本各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的特點(diǎn)分別實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制。這是民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)制度中的具體體現(xiàn)。五是在國(guó)家機(jī)構(gòu)的一切工作中，實(shí)行x的原則。現(xiàn)行憲法規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。從以上民主集中制在國(guó)家機(jī)構(gòu)

6、的具體體現(xiàn)可以看出，民主集中制原則在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)是適用的。但是，根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府直至國(guó)務(wù)院都實(shí)行行政首長(zhǎng)制，對(duì)此有必要弄清兩者的關(guān)系。兩者是有區(qū)別的，其主要是：一把手承擔(dān)的責(zé)任大小有所不同，民主集中制的委員會(huì)制按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，一把手同委員的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，在討論決定重大問(wèn)題時(shí)，一把手的意見(jiàn)被否決后，必須執(zhí)行多數(shù)人所通過(guò)的決議，但決不因此抹煞一把手在委員會(huì)中的重要作用。按少數(shù)服從多數(shù)原則作出的決定，如出了問(wèn)題，一般不過(guò)多地追究一把手的責(zé)任；而實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位，盡管一把手在對(duì)重大問(wèn)題作出決定前也

7、要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，但不必進(jìn)行表決，由一把手作出決定，并對(duì)此全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)兩者適用的范圍也不盡相同，民主集中制普遍適用于各級(jí)各類(lèi)組織，主要適合于議事和決策機(jī)構(gòu)，而行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則上適用于指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而不能普遍適用于各級(jí)各類(lèi)組織。民主集中制同行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的共同點(diǎn)主要是：者不允許個(gè)人擅自決定重大問(wèn)題，都必須堅(jiān)持走x，作為民主集中制的委員會(huì)制，實(shí)行集體決策，是為了防止個(gè)人專(zhuān)斷，避免決策失誤，以致?lián)p害黨和人民的利益；實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是為了防止因借口集體領(lǐng)導(dǎo)議而不決而影響工作效率，貽誤黨和人民的事業(yè)。實(shí)行民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制都不允許個(gè)人專(zhuān)斷，盡管我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)

8、是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但國(guó)家行政機(jī)關(guān)也建立有相應(yīng)的會(huì)議制度，如局長(zhǎng)辦公會(huì)、縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，以便集思廣益，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由首長(zhǎng)個(gè)人作出決定?？梢?jiàn)，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。三既然民主集中制原則普遍適用于我國(guó)各級(jí)各類(lèi)組織，為什么要在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制呢?這是因?yàn)?，行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著繁重的行政工作任務(wù)。行政工作以執(zhí)行法律、實(shí)放具體措施，處理實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)付突發(fā)事件為主，客觀(guān)上要求行政機(jī)關(guān)的工作，必須迅速果斷，職責(zé)分明，富有效率，決不能議而不決，無(wú)人負(fù)責(zé)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是提高行政效率所必須的。如前所述，民主集中制是我們黨的根本

9、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，普遍適用于包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)組織，那么，在實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位如何實(shí)行民主集中制呢?第一，要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)作主的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，干部是人民的公仆。民主就是人民群眾的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。發(fā)揚(yáng)民主就是要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，讓他們暢所欲言。對(duì)其中正確意見(jiàn)要加以采納，對(duì)不正確的意見(jiàn)要加以引導(dǎo)，對(duì)一時(shí)還難以達(dá)到要求的，要向職工作解釋?？傊?，要在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。第二，堅(jiān)持x的工作方法，自學(xué)接受群眾監(jiān)督。作為行政首長(zhǎng)，要牢固

10、樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，遇事同群眾商量，把自己置身于人民群眾的監(jiān)督之下，才能防止個(gè)人專(zhuān)斷，要建立相應(yīng)的會(huì)議制度，讓群眾參與決策，才能實(shí)現(xiàn)決策的民主化、制度化、科學(xué)化。第三，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制必須同依法行政的原則相結(jié)合。行政法是調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的法律。它要求行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律，一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法律對(duì)行政權(quán)的有關(guān)規(guī)定，違法者，則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為行政首長(zhǎng)貫徹民主集中制，就要堅(jiān)持依法行政，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不允許濫用職權(quán)，侵犯他人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，原則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，行政首長(zhǎng)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、執(zhí)行黨的集體決定。民主集中制是我們的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨員行政首長(zhǎng)，首先要考慮自己是黨員，必須嚴(yán)格遵守黨的民主集中制這一根本組織原則。在以行政首長(zhǎng)身份出現(xiàn)時(shí)，也要堅(jiān)持民主集中制的基本精神，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦事。非黨行政首長(zhǎng)更要注意自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。綜上所述，民主集中制是治黨治國(guó)的基本原則，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，是黨的建設(shè)本身的需要，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的需要，是黨的事業(yè)的需要。它適用于包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)組織。因此，堅(jiān)持民主集中制，要做到認(rèn)真抓、經(jīng)常抓、嚴(yán)格抓，務(wù)必把民主集中制落到實(shí)處。