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2019年最新電大專科《公共管理學(xué)》考試答案精品小抄(完整版) 1、公共管理是公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 2、公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上，融合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興學(xué)科。 3、公共管理的主體是公共組織，公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。 4、威爾遜在《行政之研究》一書(shū)中主張政治與行政分離，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門(mén)學(xué)科來(lái)研究。 5、公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共管理規(guī)律的學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 6、公共管理的主體是指行使公共權(quán)力，進(jìn)行公共管理活動(dòng)的組織和個(gè)人。 7、（不定項(xiàng)）關(guān)于公共管理這一概念理解正確的有（公共管理的對(duì)象是各種公共事務(wù) 目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益 依據(jù)是憲法和法律 ）。 8、對(duì)官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是（馬克斯?韋伯）。 9、公共管理學(xué)的基本特征有（綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一 理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一 實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一 公共性與管理性的統(tǒng)一）。 10、導(dǎo)致公共管理學(xué)在西方興起的社會(huì)因素主要包括（公共財(cái)政的壓力 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力 公共物品品質(zhì)的壓力 社會(huì)管理的壓力）。 1、公共管理環(huán)境是指對(duì)公共部門(mén)及其管理過(guò)程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 2、政治環(huán)境是公共管理環(huán)境中最重要的組成部分。 3、法律環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家公共管理水平高低的重要標(biāo)志。 4、生產(chǎn)力落后、科技水平.教育水平落后是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情.也是我們國(guó)家現(xiàn)階段最基本的公共管理環(huán)境。 5、（公共管理環(huán)境）是公共部門(mén)及其管理者開(kāi)展活動(dòng)的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。 6、（公共管理環(huán)境）是公共管理的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，是公共管理施加影響的對(duì)象。 7、公共管理環(huán)境的理論依據(jù)主要有（辯證唯物主義 歷史唯物主義 開(kāi)放式系統(tǒng)理論偶然性理論 ）。 8、關(guān)于公共管理環(huán)境與公共管理之間的關(guān)系表述正確的有（公共管理環(huán)境對(duì)公共部門(mén)的職能起決定和制約作用 公共部門(mén)職能對(duì)公共管理環(huán)境的反作用）。 1、政府角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是使政府活動(dòng)具有（效益型 效率性 公平性 ）。 2、市場(chǎng)失靈的特性有（內(nèi)因性 相對(duì)性 變異性 ）。 3、政府角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在（重新調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系 構(gòu)建政府與公民社會(huì)的新型關(guān)系 保障政府組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的有效性）。 1、第三部門(mén)包括（志愿性社團(tuán) 行業(yè)協(xié)會(huì)）。 2.下列關(guān)于非政府公共部門(mén)的表述正確有（它與政府之間是一種伙伴關(guān)系）。 1、公共政策是指一定的政治實(shí)體在特定的情境中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。 2、進(jìn)行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)等。 3、組織理論學(xué)派認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。 4、（行動(dòng)學(xué)派）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果。 5、依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般分為元政策、基本政策和具體政策。 6、公共政策的權(quán)威性來(lái)源于它的（合法性） 7.公共政策設(shè)計(jì)和制定的過(guò)程包括（政策問(wèn)題的產(chǎn)生和認(rèn)定 確定政策目標(biāo) 設(shè)計(jì)政策方案和選擇政策方案 ）。 8.公共政策制定的主要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和取向是追求（社會(huì)公正 效率） 9.政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)有（政策敷衍 政策附加 政策歪曲或替代 政策照搬）。 10.政策執(zhí)行偏差的主要原因有（政策執(zhí)行主體的利益驅(qū)動(dòng) 認(rèn)知和能力缺陷 信息溝通機(jī)制不健全 政策監(jiān)控體制缺失）。 1、（不定項(xiàng) ）戰(zhàn)略評(píng)價(jià)主要涉及的活動(dòng)有（審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) 度量績(jī)效 糾正措施）。 2、戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)部分。 3、戰(zhàn)略管理是指那些面向未來(lái)、具有前瞻力的管理者，通過(guò)有意識(shí)的政策選擇、制定計(jì)劃評(píng)估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。 1、西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類(lèi)。 2、我國(guó)開(kāi)始全面推行國(guó)家公務(wù)員制度的時(shí)間是（1993年）。 3、世界各國(guó)公務(wù)員制度中都對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了人事分類(lèi)，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是政務(wù)官，另一種是事務(wù)官。 4、公共部門(mén)人力資源管理除具有能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性等一般人力資源的特性以外，還具有政治性和道德品質(zhì)性兩方面的特殊性質(zhì)。 5、現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 6、現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（英國(guó)） 7、“人力資源”概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 8、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理對(duì)象 管理內(nèi)容 管理方法 ） 9.影響共公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)部因素包括（政治制度 行政體制 政府工作的目標(biāo)）。 2.西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)包括（公開(kāi)考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 3.公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容包括（預(yù)測(cè)與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 1、公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政的預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)等內(nèi)容。 2.稅收的性質(zhì)包括（強(qiáng)制性 無(wú)償性 固定性）。 3.（組織財(cái)政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 4.審計(jì)監(jiān)督的原則包括（依法審計(jì)原則 獨(dú)立審計(jì)原則 公正求實(shí)原則）。 5.當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政存在的必要性就在于（市場(chǎng)失靈）。 6、按收入來(lái)源和支出性質(zhì)的不同，分別變質(zhì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算屬（復(fù)式預(yù)算） 7、公共財(cái)政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 9、公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政，是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 10、國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。 11、（不定項(xiàng)）稅收的性質(zhì)包括（強(qiáng)制性 無(wú)償性 固定性）。 14.我國(guó)公共財(cái)政的框架該如何建立？ 1、管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信息管理者、信息使用者。 2、保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（政府信息的公開(kāi)）。 3.公共信息的特征包括（公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 4、公共信息的特征（公共性 服務(wù)性 多樣性） 5.公共部門(mén)加強(qiáng)信息資源管理的原則包括（高效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 6.（信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 7、簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？ 主要包括1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。 12. 電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 1.公共管理中的績(jī)效:是指（公共部門(mén)）的行為及其取得業(yè)績(jī)、效果和效率，是衡量公共管理活動(dòng)實(shí)際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績(jī)效、（政治）績(jī)效、（社會(huì)）績(jī)效、（文化）績(jī)效四個(gè)相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 2.公共管理績(jī)效評(píng)估是指依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行平等和劃分等級(jí)。 3、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平和責(zé)任五個(gè)方面。 4、在政府的績(jī)效體系中經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政府績(jī)效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 5、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估上的一個(gè)全新價(jià)值取向是用戶滿意。 6、公共部門(mén)績(jī)效管理的核心是（績(jī)效評(píng)估） 7.公共管理評(píng)估的“量”的指標(biāo)包括（費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 8.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向包括（經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 9.（參與式評(píng)估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評(píng)估小組，通過(guò)對(duì)管理活動(dòng)的系統(tǒng)評(píng)估來(lái)調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 10、公共部門(mén)績(jī)效尤其是政府績(jī)效可以分為經(jīng)濟(jì)績(jī)效；政治績(jī)效；社會(huì)績(jī)效；文化績(jī)效四個(gè)方面。 11、績(jī)效評(píng)估就是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應(yīng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 12、績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 大規(guī)模的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估始于（20世紀(jì)70年代初期）。 14、目前，對(duì)于公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國(guó)家當(dāng)屬（英國(guó)）。 1、（不定項(xiàng)）公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 2.公共管理倫理是指用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的（價(jià)值）準(zhǔn)則體系。 3.權(quán)力是指權(quán)力主體憑借利用一定的（資源）對(duì)整體進(jìn)行價(jià)值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 4、公共管理倫理是指在公共管理過(guò)程中被人們認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則體系。 5.公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 6.公共權(quán)力的“悖論”是指（公共權(quán)力“公屬”和“私掌”的分離 公共權(quán)力“善”的目的和“惡”的可能的矛盾 ）。 7.權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別體現(xiàn)在（主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來(lái)源不同 ）。 8.對(duì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)控制的途徑有（自律 他律 內(nèi)部控制 外部控制）。 3、現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。 4、現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（英國(guó)） 5、“人力資源”概念的引入是以人為本管理理念的具體體現(xiàn)。 6、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的不同在于（管理理念 管理內(nèi)容 管理模式 管理方法） 7.影響共公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)部因素包括（外部因素有：人口因素、教育因素和文化因素）。 8.西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)包括（公開(kāi)考試 擇優(yōu)錄用 職務(wù)常任 政治中立）。 9.公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容包括（預(yù)測(cè)與規(guī)劃 教育與培訓(xùn) 選拔與使用 配置與管理）。 1、公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政的預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)等內(nèi)容。 2.稅收的性質(zhì)包括（強(qiáng)制性 無(wú)償性 固定性）。 3.（組織財(cái)政收入）是稅收的最原始、最基本的職能。 4.審計(jì)監(jiān)督的原則包括（依法審計(jì)原則 獨(dú)立審計(jì)原則 公正求實(shí)原則）。 5.當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政存在的必要性就在于（市場(chǎng)失靈）。 6、公共財(cái)政的基本職能有：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 7、公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政，是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 8、國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。 1、管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源；信息處理器、信息管理者、信息使用者。 2、保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（政府信息的公開(kāi)）。 3.公共信息的特征包括（公共性 服務(wù)性 多樣性 共享性）。 4.公共部門(mén)加強(qiáng)信息資源管理的原則包括（高效原則 優(yōu)質(zhì)原則 面向公眾原則 安全原則）。 5.（信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)）是信息資源管理的核心任務(wù)。 6、電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 1.公共管理中的績(jī)效:是指（公共部門(mén)）的行為及其取得業(yè)績(jī)、效果和效率，是衡量公共管理活動(dòng)實(shí)際效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)。具體包括（經(jīng)濟(jì)）績(jī)效、（政治）績(jī)效、（社會(huì)）績(jī)效、（文化）績(jī)效四個(gè)相互聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的方面。 2.公共管理績(jī)效評(píng)估是指依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中（投入）、（產(chǎn)出）、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行平等和劃分等級(jí)。 3、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平四個(gè)方面。 4、在政府的績(jī)效體系中經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政府績(jī)效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 5、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估上的一個(gè)全新價(jià)值取向是用戶滿意。 6、公共部門(mén)績(jī)效管理的核心是（績(jī)效評(píng)估） 7.公共管理評(píng)估的“量”的指標(biāo)包括（費(fèi)用指標(biāo) 時(shí)效指標(biāo) 工作量指標(biāo)）。 8.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向包括（經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公正）。 9.（參與式評(píng)估法）是指管理人員和受益者（公眾）共同組成評(píng)估小組，通過(guò)對(duì)管理活動(dòng)的系統(tǒng)評(píng)估來(lái)調(diào)整并重新制定管理的目標(biāo)或方案，重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)安排或調(diào)配資源的一種方式。 10、績(jī)效評(píng)估就是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中投入；產(chǎn)出；中期成果和最終成果所反應(yīng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 11、績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)包括費(fèi)用指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 12. 大規(guī)模的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估始于（20世紀(jì)70年代初期）。 13、目前，對(duì)于公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國(guó)家當(dāng)屬（英國(guó)）。 1、公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 2.公共管理倫理是指用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的（公正性），合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的（價(jià)值）準(zhǔn)則體系。 4.權(quán)力是指權(quán)力主體憑借利用一定的（資源）對(duì)整體進(jìn)行價(jià)值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及（影響力）。 5、權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別體現(xiàn)在（主體不同 結(jié)果不同 利益不同 來(lái)源不同）。 6.公共管理倫理與一般的管理倫理相比，其特殊的倫理性質(zhì)包括（以公共利益為核心 管理主體的服務(wù)精神）。 7.公共權(quán)力的“悖論”是指（公共權(quán)力“公屬”和“私掌”的分離 “善”的目的和“惡”的可能的矛盾）。 1. 公共管理：（P3）是以政府為核心的公共部門(mén)，運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 2. 公共管理學(xué) ：P8 是研究以政府為核心的公共部門(mén)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 3. 公共管理環(huán)境 ：公共部門(mén)及其管理過(guò)程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。 P28 4. 市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無(wú)效性。 P43 5. 政府失靈：由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效的情形。 P59 6. 非政府公共部門(mén)：指政府以外的不以盈利為目的并向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的部門(mén)。 P67 7. 公共選擇理論：通過(guò)對(duì)政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析，來(lái)論證由非政府公共部門(mén)提供公共物品和服務(wù)的可能性和必要性。 P73-74 8. 公共政策：以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過(guò)廣泛參與以及在眾多備選的計(jì)劃和方案中做出選擇，來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的政治和技術(shù)過(guò)程。 9. SWOT分析 ：通過(guò)對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)分析，了解和掌握公共部門(mén)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)及其外部的機(jī)會(huì)與威脅。 10. 公共部門(mén)人力資源管理：指公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，通過(guò)一定的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)的法規(guī)、制度、方法，對(duì)其人員進(jìn)行規(guī)劃、選拔、人用、培訓(xùn)、考核、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總和。 11. 公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā): 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)的有機(jī)整體。 12. 公共部門(mén)生產(chǎn)力：公共部門(mén)生產(chǎn)力是一個(gè)反映公共部門(mén)總和管理能力與管理績(jī)效的總和指標(biāo)，它是指公共部門(mén)在一定的政治目標(biāo)下，通過(guò)各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的積極效果。 13. 電子化政府: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，提供自動(dòng)化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 1、國(guó)家預(yù)算 國(guó)家預(yù)算是指政府在一定時(shí)期內(nèi)的收支計(jì)劃，它是由政府提出并經(jīng)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)法定通過(guò)的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家籌集資金和分配使用資金的計(jì)劃或概算。 2、財(cái)政管理 財(cái)政管理作為國(guó)家的理財(cái)活動(dòng)，指得是政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財(cái)政管理，是國(guó)家對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種管理控制活動(dòng)。 3、公共信息 所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報(bào)告、公告等。 4、績(jī)效評(píng)估 P260 績(jī)效評(píng)估是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門(mén)管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 5、績(jī)效管理 所謂績(jī)效管理是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。 12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？ 答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開(kāi)、政府采購(gòu)電子化、電子政務(wù)。 6、服務(wù)型政府 P343 何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。 3、簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。P198 具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面 （一）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) （二）合理分配財(cái)政資金 （三）協(xié)調(diào)平衡 （四）審計(jì)監(jiān)督和檢查 財(cái)政合理的運(yùn)行原則是由社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和財(cái)政的服務(wù)對(duì)象決定的。首先，公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則。第三是堅(jiān)持兼顧性原則，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。 4、信息對(duì)公共管理的影響有哪些？ P230-232 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 （一)信息對(duì)公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動(dòng)開(kāi)闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對(duì)自我全面發(fā)展的需求增加。） （二)信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響 （三)信息對(duì)公共決策的影響（從這一點(diǎn)看，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開(kāi)的。） （四)信息對(duì)公共管理方法的影響（信息時(shí)代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。） （五)信息對(duì)公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點(diǎn)；（1）信息的非人工識(shí)讀性。（2）系統(tǒng)依賴性。（3）載體的無(wú)信息性。（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點(diǎn)對(duì)公文產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（2）重要原始文件可能會(huì)流失。（3）電子文件的載體有磁盤(pán)、光盤(pán)等，材料的老化變質(zhì)、計(jì)算機(jī)病毒的侵害等會(huì)很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。） 4、公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)） 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 1.公共部門(mén)人力資源是影響公共部門(mén)生產(chǎn)力水平的決定性因素 2.公共部門(mén)人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門(mén)生產(chǎn)力水平的高低 3.公共部門(mén)人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是公共部門(mén)生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 4.公共部門(mén)生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 7、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 （一）經(jīng)濟(jì)（economy) 與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問(wèn)題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績(jī)效評(píng)估的要求。 （二）效率（efficiency) 公共部門(mén)的效率包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對(duì)公共要素和資源組織安排上的效率。 （三）效益 效益指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”，就公共部門(mén)而言，主要是指管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿足了社會(huì)公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了多大貢獻(xiàn)。 （四）公正 我們認(rèn)為公共管理的績(jī)效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共部門(mén)制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。 總之，這四種標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)體系：在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進(jìn)了社會(huì)公平，是否符合公共利益。 9、信息對(duì)公共管理的影響有哪些？ P230-232 答：1、信息對(duì)公共管理者的影響；2、信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響；3、信息對(duì)公共政策的影響；4、信息對(duì)公共管理方法的影響；5、信息對(duì)公共管理公文的影響； 10.理倫理弱化的原因與對(duì)策。P310—315 我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。 （一）理論導(dǎo)向的錯(cuò)誤 1、公共行政的“價(jià)值中立” 2、對(duì)效率的偏愛(ài)和追求 3、“公共選擇派”的理論 （二）實(shí)踐軌道的偏離 1、過(guò)分依賴外部控制 2、公共管理產(chǎn)出的特點(diǎn) 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。 （一)加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育 1、要充分重視思想道德教育 2、強(qiáng)化公共管理人員的自律意識(shí) 3、教育內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn) 4、改進(jìn)教育方法 （二）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法 （三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度 1、加強(qiáng)和改善法律監(jiān)督 2、加強(qiáng)公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督 3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督 4、加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè) 11、新公共管理”運(yùn)動(dòng)在西方興起的背景和原因。 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，為迎接信息化、全球化以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題，化解政府的諸多弊病，西方各國(guó)相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標(biāo)志著一個(gè)政府改革新時(shí)代的來(lái)臨。 當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動(dòng)。具體來(lái)講，西方新公共管理的動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面。 （一）公眾對(duì)政府的信任出現(xiàn)危機(jī) （二）財(cái)政狀況的惡化 （三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng) （四）新右派意識(shí)形態(tài)的影響 12、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對(duì)自20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個(gè)方面反映出來(lái)。 （一）強(qiáng)調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳” （二）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力分散化 （三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn) （四）強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向 （五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出 （六）重視公共人力資源管理 17、簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？） （1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。 5、公共財(cái)政管理有哪些特征？ P197 答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。 10、電子化政府的作用是什么？ P244-245 答：作用：1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)；4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。 13、21世紀(jì)我國(guó)政府改革的戰(zhàn)略選擇。 （一）以民為本，確立民主行政典范 （二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神 （三）知彼知己，善用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì) （四）內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理 （五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力 （六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置 （七）彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力 （八）完善法治，更新政府治理模式 簡(jiǎn)答題:試論公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 （1） 管理理念不同 （2） 管理內(nèi)容不同 （3） 管理模式不同 （4） 管理方法不同 （5） 管理部門(mén)的地位不同 2、試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。(可用于案例分析) （1） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化 （2） 合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限 （3） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民本位觀念 （4） 健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì) （5） 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督 3、 我國(guó)公務(wù)員制度的特征： （1） 實(shí)行了科學(xué)的分類(lèi)管理體制 （2） 具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 （3） 實(shí)行新陳代謝機(jī)制 （4） 實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制 （5） 完善法制化管理 6、簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。P198 答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。 原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢(qián)辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。 7、當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場(chǎng)失靈”。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。 啟示：1、公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；2、 公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；3、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；4、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定；5、公共財(cái)政具有非盈利性；6、公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。 8、簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？ 主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。 11、試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。P249 答：一）從人的方面來(lái)看：1、對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。2、國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。3、人員素質(zhì)問(wèn)題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看：1、數(shù)字洪溝問(wèn)題；2、安全與保密問(wèn)題；3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。 13、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用。 績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有： （1） 績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)； （2） 績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任，提高公共部門(mén)的績(jī)效； （3） 績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門(mén)的形象，推動(dòng)公共部門(mén)建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系； （4） 績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。 14、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢(qián)多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。3、效益effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公共管理績(jī)效中效益主要是社會(huì)效益。4、公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門(mén)制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。 15、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所受的限制；公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題:評(píng)估對(duì)象難以量化、評(píng)估目標(biāo)難以精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評(píng)估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。 原因：公關(guān)部門(mén)存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門(mén)目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門(mén)產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。 16、簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理。）P280-282 答：1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；2、爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保評(píng)估的合法、有效；3、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化；4、建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性；5、采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。 18、結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。 （1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度； （3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能； （5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。） 20、公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公共管理倫理學(xué)的研究等。 19、簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。 解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。 必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 1.簡(jiǎn)答題試論公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 （6） 管理理念不同 （7） 管理內(nèi)容不同 （8） 管理模式不同 （9） 管理方法不同 （10） 管理部門(mén)的地位不同 2、試述完善我國(guó)公務(wù)員制度的基本對(duì)策。(可用于案例分析) （6） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化 （7） 合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限 （8） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民本位觀念 （9） 健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì) （10） 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督 3、 我國(guó)公務(wù)員制度的特征： （6） 實(shí)行了科學(xué)的分類(lèi)管理體制 （7） 具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 （8） 實(shí)行新陳代謝機(jī)制 （9） 實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制 （10） 完善法制化管理 4、公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)） 公共部門(mén)人力資源管理與公共部門(mén)生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 1.公共部門(mén)人力資源是影響公共部門(mén)生產(chǎn)力水平的決定性因素 1． 公共部門(mén)人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門(mén)生產(chǎn)力水平的高低 2． 公共部門(mén)人力資源的不斷開(kāi)發(fā)是公共部門(mén)生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3． 公共部門(mén)生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 5、公共財(cái)政管理有哪些特征？ P197 答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。 6、簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的任務(wù)和原則。P198 答：任務(wù)：1）籌集財(cái)政收入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財(cái)政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計(jì)監(jiān)督和檢查。 原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢(qián)辦最多事的原則，它是通過(guò)一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。 7、當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場(chǎng)失靈”。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。 啟示：1、公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；2、 公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；3、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；4、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定；5、公共財(cái)政具有非盈利性；6、公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。 8、簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？ 主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。 9、信息對(duì)公共管理的影響有哪些？ P230-232 答：1、信息對(duì)公共管理者的影響；2、信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響；3、信息對(duì)公共政策的影響；4、信息對(duì)公共管理方法的影響；5、信息對(duì)公共管理公文的影響； 10、電子化政府的作用是什么？ P244-245 答：作用：1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；2、擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；3、提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)；4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。 11、試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。P249 答：一）從人的方面來(lái)看：1、對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。2、國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。3、人員素質(zhì)問(wèn)題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看：1、數(shù)字洪溝問(wèn)題；2、安全與保密問(wèn)題；3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。 12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？ 答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開(kāi)、政府采購(gòu)電子化、電子政務(wù)。 13、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用。 績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有： （5） 績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)； （6） 績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任，提高公共部門(mén)的績(jī)效； （7） 績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門(mén)的形象，推動(dòng)公共部門(mén)建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系； （8） 績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。 14、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264-266 答：1、經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢(qián)多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。3、效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公共管理績(jī)效中效益主要是社會(huì)效益。4、公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門(mén)制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。 15、簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所受的限制；公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題:評(píng)估對(duì)象難以量化、評(píng)估目標(biāo)難以精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評(píng)估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。 原因：公關(guān)部門(mén)存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門(mén)目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門(mén)產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。 16、簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理。）P280-282 答：1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；2、爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保評(píng)估的合法、有效；3、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化；4、建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確保績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性；5、采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。 17、簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？） （1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。 18、結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。（論述） （1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度； （3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能； （5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。） 19、簡(jiǎn)答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。 解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。 必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 20、公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公共管理倫理學(xué)的研究等。