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,學(xué)習(xí)目標(biāo),1.了解從漢至元政治制度演變的史實(shí)。 2.理解中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)。 3.認(rèn)識(shí)古代政治制度建設(shè)和創(chuàng)新對(duì)國(guó) 家統(tǒng)一、發(fā)展的重要性。,從漢至元政治制度的演變,,一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）,中央集權(quán)：指中央與地方權(quán)力分配中，全國(guó)軍、政、財(cái)大權(quán)歸中央，地方完全由中央管理和控制，絕對(duì)服從中央。,中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾是中央集權(quán)制度發(fā)展中的重要矛盾之一，從漢至元的歷代統(tǒng)治者是如何解決這一矛盾的？這些做法又能夠說(shuō)明中央對(duì)地方管理呈現(xiàn)什么趨勢(shì)？,解決中央與地方的矛盾,1.西漢中央集權(quán)的加強(qiáng),（1）背景：漢初郡縣、封國(guó)并存（郡國(guó)并行制）。,（2）措施,①漢景帝：平定“七國(guó)之亂”，削弱王國(guó)勢(shì)力。,②漢武帝：頒布“推恩令”，解決王國(guó)問題。,（3）結(jié)果：王國(guó)越分越小，中央集權(quán)得到加強(qiáng)。,2.唐中后期，中央集權(quán)的削弱,（1）措施：節(jié)度使的設(shè)置,（2）結(jié)果：“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的形成,1、漢朝：,郡國(guó)并行制度,探究一:劉邦建漢后確立的政治制度與秦朝有何異同?為什么?產(chǎn)生了怎樣的影響?最終是怎樣解決的?漢初政治制度的特點(diǎn)?,⑴異同:,秦郡縣制;漢郡國(guó)并行制度,⑵原因:,漢高祖對(duì)秦亡的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),⑶影響:,出現(xiàn)王國(guó)問題,分裂割據(jù),⑷解決:,①漢景帝平定七國(guó)之亂 ②漢武帝:頒布推恩令,⑸特點(diǎn):,①“漢承秦制”(皇帝制度、郡縣制、三公諸卿) ②“有所損益”:郡國(guó)并行制---郡(郡縣制)國(guó)(王國(guó)-諸侯王)并立,,3.宋朝加強(qiáng)中央集權(quán),（1）措施,①軍事上：收兵權(quán)，編禁軍。,②行政上：派文官做地方長(zhǎng)官,設(shè)通判。,（2）作用：改變了唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。然也造成“三冗”現(xiàn)象，為北宋買下積貧積弱的禍根。,③財(cái)政上：中央控制地方財(cái)政,宋朝的“三冗”現(xiàn)象——冗官、冗兵和冗費(fèi),冗官：宋代實(shí)行官與職分離、分割事權(quán)等措施 冗兵：地方實(shí)行文官制約武官，頻繁更換將領(lǐng)，使‘兵不識(shí)將，將不識(shí)兵’，訓(xùn)練松懈，戰(zhàn)斗力低下。面對(duì)強(qiáng)敵遼金，不敵而增兵再增兵，致使冗兵的出現(xiàn)； 冗費(fèi)：由于官員、兵員的增長(zhǎng)泛濫，使得國(guó)家財(cái)政入不敷出，財(cái)政拮據(jù)。,4.元朝中央集權(quán)的新發(fā)展——行省制度,（1）措施：地方設(shè)行中書省，邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)宣慰司。,（2）意義：便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一，是中國(guó)省制的開端。,地方權(quán)力不斷削弱，中央權(quán)力不斷加強(qiáng),行省,全稱行中書省,是中央機(jī)構(gòu)（中書?。┑呐沙鰴C(jī)構(gòu)。盡管行省在地方擁有大權(quán)（部分行政用人、軍權(quán)），但由于屬中央派出機(jī)構(gòu)，受中央直接管控，元代的行省未能發(fā)展為地方分裂勢(shì)力。,,唐中期以后,設(shè)節(jié)度使,形成 藩鎮(zhèn)割據(jù),1.收兵權(quán)，編禁軍; 2.派文官做地方長(zhǎng)官,設(shè)通判； 3.中央控制地方財(cái)政,1.實(shí)行行省制度； 2.行省之下設(shè)路、府、州、縣; 3.邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)宣慰司。,,地方權(quán)力 不斷削弱 中央權(quán)力 不斷加強(qiáng) 從低級(jí)到 高級(jí)不斷 發(fā)展和補(bǔ) 充完善。,漢初郡國(guó)二制并存→景帝平定七國(guó)之亂→武帝頒布“推恩令”,解決王國(guó)問題,中央集權(quán)的演進(jìn),圖一 唐朝河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍,1.觀察下圖畫：,,①節(jié)度使的設(shè)置給唐中期以后的政治局面造成了怎樣的影響？這種局面是怎樣結(jié)束的？,【圖文解讀】畫面中車駕扈從、旌旗飄揚(yáng)，反映唐朝節(jié)度使擁兵自重、割據(jù)一方的局勢(shì)。,造成了唐中期的安史之亂，并形成了持續(xù)一百多年的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)，造成了國(guó)家的分裂和動(dòng)蕩不安。北宋初年，宋太祖把地方節(jié)度使的軍、政、財(cái)權(quán)收歸中央，改變了唐末五代以來(lái)的藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。,材料印證,圖二 北宋文官出行圖,【圖文解讀】圖中官員儀節(jié)繁縟，官階分明，體現(xiàn)出北宋重文輕武、官員冗濫的時(shí)代特點(diǎn)。,②北宋政府為何重用文官來(lái)治理地方？,鑒于唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)、武將專權(quán)的教訓(xùn)，宋初由中央派文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官。,請(qǐng)思考：造成兩幅圖畫反映了不同時(shí)代特征的原因分別是什么？,答案：唐朝中期，為充實(shí)邊防力量，地方上設(shè)置了許多節(jié)度使，節(jié)度使權(quán)力很大，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。北宋時(shí)，為限制地方割據(jù)，文官受到重用，地位提高。,專制主義：指中央的決策方式，即皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身（決策權(quán)、兵權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)），具有獨(dú)斷性和隨意性。,在中央，君權(quán)與相權(quán)的此消彼長(zhǎng)一直是封建社會(huì)難以避免的問題，也是封建統(tǒng)治者一直想解決的問題，那么，從漢至元的歷代統(tǒng)治者是怎樣解決這一問題的？收到了怎樣的成效？,二、君主專制的演進(jìn)（中央制度的變化）,解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾,1.漢朝——內(nèi)外朝制度,（1）原因：漢初丞相集大權(quán)于一身，位高權(quán)重。,（2）措施：漢武帝重用身邊人（侍從、秘書）參與軍國(guó)大事，以削弱相權(quán)。,（3）影響：削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。,內(nèi)朝:皇帝為了減少以丞相為首的外朝官的限制,特重用身邊職位低的侍從、秘書等，成立內(nèi)朝官，用以商討軍國(guó)大事，以此來(lái)架空外朝官的限制，從而加強(qiáng)皇權(quán)。 這批內(nèi)侍官員，盡管握有實(shí)權(quán)，但職位低，容易為皇帝所駕馭。,皇 帝,決策機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu),有事上報(bào),西漢：中外朝制度,相權(quán)一分為二,,,,2.魏晉南北朝——三省六部制的形成,（1）逐漸形成尚書省、中書省、門下省的三省體制。,3.隋唐——三省制的完善,,,,①內(nèi)容：中書省，掌決策； 門下省，負(fù)責(zé)審議； 尚書省，負(fù)責(zé)執(zhí)行。,,②意義：三省互相牽制和監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了 皇權(quán)的獨(dú)尊；三省六部制是中國(guó)古代政治制度的重大 創(chuàng)造此后歷朝基本沿用這種制度。,4.宋朝——“二府三司”,（2）影響：削弱了宰相的職權(quán)，皇帝得以獨(dú)攬大權(quán)。 防止了將相奪權(quán)；造成冗官、冗兵、冗費(fèi)，導(dǎo)致積貧積弱。,（1）措施：設(shè)立中書門下作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng) 官行使宰相職權(quán)。參知政事，分割宰相的行政權(quán)；樞 密使，分割宰相軍權(quán)；三司使，分割宰相財(cái)權(quán)。,宋朝時(shí)期的中央集權(quán)體制,削弱宰相權(quán)利 皇帝總攬大權(quán),二府三司,參知政事副宰相 （分行政）,5.元朝——“一省兩院”,（2）后果：元朝后期，宰相的權(quán)勢(shì)越來(lái)越大，有時(shí)甚至可以左右皇位的繼承。,（1）措施： 中書?。ㄗ罡咝姓C(jī)關(guān)，行宰相職權(quán)，歷由太子兼任。）； 御史臺(tái)（最高檢察機(jī)關(guān)）； 樞密院（最高軍政機(jī)關(guān)）； 宣政院（管宗教和西藏事務(wù)）。,皇帝,一省 二院,元代的“一省二院”制,,相權(quán)不 斷削弱 皇權(quán)不 斷加強(qiáng),兩漢,隋唐,北宋,元朝,三省六部制度確立完善,漢武帝重用身邊做侍從、秘書等工作的人，讓他們擔(dān)任尚書令、侍中等，參與國(guó)家大事，削弱相權(quán),設(shè)中書門下為最高行政機(jī)構(gòu),增設(shè)參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán),設(shè)中書省替代三省,為最高行政機(jī)關(guān); 中書省長(zhǎng)官行使相權(quán),位高權(quán)重.,君主專制的演進(jìn),中國(guó)古代三大地方行政制度,比較點(diǎn),分封制,郡縣制,行省制,不同點(diǎn),盛行 時(shí)代,盛行于西周，是奴隸社會(huì)的行政機(jī)構(gòu),幾乎盛行于整個(gè)封建時(shí)代,確立并盛行于元朝,和中央 的關(guān)系,諸侯國(guó)相對(duì)獨(dú)立于中央政府，權(quán)力地位可以世襲,郡縣是地方行政機(jī)構(gòu)，郡守縣令由皇帝直接任免,行省只是中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長(zhǎng)官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé),作用,在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生一些積極作用，但長(zhǎng)期以來(lái)其分裂勢(shì)力不利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定,在當(dāng)時(shí)有效加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，而且經(jīng)過(guò)后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯,相同點(diǎn),①都是中國(guó)古代重要的地方行政制度 ②目的都是為了鞏固統(tǒng)治 ③在一定時(shí)期內(nèi)都產(chǎn)生過(guò)積極作用,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2.圖二中所述制度是怎樣運(yùn)作的？有何特點(diǎn)？,3.比較兩圖最能說(shuō)明的問題是什么？有何積極意義？,唐代通過(guò)分散相權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)削弱相權(quán)和加強(qiáng)皇權(quán)的目的,1.圖一、圖二分別反映了哪兩種中央官制？,圖一,圖二,分工： ①中書?。赫茮Q策，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝詔令. ②門下?。赫茖徸h，負(fù)責(zé)審核政令. ③尚書?。贺?fù)責(zé)執(zhí)行政令，下設(shè)六部.,特點(diǎn)：三省都是宰相， 相權(quán)（行政權(quán)）分立 分工明確，提高行政效率，又相互牽制和監(jiān)督,三公九卿制，三省六部制。,觀察下列兩幅圖片：,,三、選官、用官制度的變化,選官制度：官吏制度是政治制度的重要組成部分。由漢到元官吏制度的發(fā)展與完善，體現(xiàn)了中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)及其管理水平。,解決人事任免問題,九品中正制,門第,察舉制（察舉、征辟）,品行,郡國(guó)舉薦,科舉制,才學(xué),考試成績(jī),中正官評(píng)定,漢 朝,魏晉南北朝,隋唐宋元,品 行,門 第,才 學(xué),選官、用官制度的變化,中國(guó)古代選官制度的演變趨勢(shì)： ①選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)。 ②選拔方式：由推選逐漸發(fā)展到公開考試。 ③選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴(yán)密，體現(xiàn)相對(duì)公平、公開、客觀的原則； ④選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，官員的素質(zhì)不斷提高。 ⑤主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用? ⑥封建社會(huì)后期，選官制度逐漸模式化。明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。,察舉制,看德行、才能，以舉薦為主，輔以考試，但標(biāo)準(zhǔn)不客觀。,一種由下而上推薦人才為官的制度。,目的：廣泛搜羅，管理人才。,措施：漢武帝令郡國(guó)每年舉孝、廉各一人，建立起人才選拔制度。,影響：孝廉成為士大夫做官的主要途徑。,“孝謂曰善事父母者，廉謂清潔有廉隅者?！?《漢書·武帝紀(jì)》-,一種由品評(píng)官評(píng)定人才優(yōu)劣，然后授官的制度。,九品中正制,九品中正制圖,選拔標(biāo)準(zhǔn)：門第族望。,影響：朝廷要職多有世家大族擔(dān)任，他們的子弟依靠門第即可步入仕途，所以往往不注意提高才能。真正有才學(xué)、但出身低微的人，很難出任高官。,九品：上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下等。,科舉制,“一切以呈文任去留”，學(xué)而優(yōu)則仕.,,一種由考試辦法選拔官員的制度。,演變：①隋文帝開始采用分科考試的方 式選拔官員。②隋煬帝時(shí)開始設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成。③唐宋元各朝繼承并完善了科舉制。,影響：①科舉制是封建選官制度的一大進(jìn)步。②有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏人才來(lái)源、提高官員文化素質(zhì)。 ③大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。為歷朝沿用，影響深遠(yuǎn)。,拓展延伸：科舉制的前世今生 ①科舉制創(chuàng)立于隋朝，唐代進(jìn)一步完善，宋代實(shí)行糊名法防止作弊行為，明清兩代發(fā)展為八股取士，1905年正式被廢除。 ②1994年，中國(guó)政府開始采用考試的辦法選拔公務(wù)員，到今天，全國(guó)所有省份都已經(jīng)實(shí)行公務(wù)員考試錄取制度。,謝生，出身名門王族，父親在朝中擔(dān)任大官。,歐陽(yáng)生，出身寒微，高大俊朗，才學(xué)淵博，能言善辯，高中榜眼。,陳生，儒生，為人正直，是當(dāng)?shù)赜忻男⒆印?漢朝,魏晉南北朝,唐宋,,,,材料一 隨著門閥世族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除……唐人楊綰云：“近煬帝始置進(jìn)士之科，當(dāng)時(shí)優(yōu)試策而已。” ；縉紳雖位極人臣，不由進(jìn)士者，終不為美，……其艱難謂之“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”；其有老死于文場(chǎng)者，亦所無(wú)恨。故有詩(shī)云：“太宗皇帝真長(zhǎng)策，賺得英雄盡白頭!” 1、根據(jù)材料一概括有關(guān)科舉制的信息。結(jié)合所學(xué)知識(shí)談?wù)効婆e制的進(jìn)步性。,,,,,①科舉制創(chuàng)立的背景：世家大族的衰落，九品中正制的廢除,②科舉制正式形成的標(biāo)志：隋煬帝設(shè)進(jìn)士科,③進(jìn)士科最重要，最受重視,④進(jìn)士科很難考,（2）進(jìn)步性,（1）信息,①把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏人才來(lái)源， ②提高官員文化素質(zhì)。 ③把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。,材料二 (科舉制)用意在用一個(gè)客觀的考試標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)不斷的挑選社會(huì)上優(yōu)秀分子，使之參預(yù)國(guó)家的政治。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一則求其公平，不容舞弊營(yíng)私。二則求其預(yù)備之單純與統(tǒng)一，減免經(jīng)濟(jì)上之限制，使貧民亦有出身。又間接助成國(guó)內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固 ——錢穆《國(guó)史大綱》 2、科舉制的主要功能是什么？結(jié)合材料二說(shuō)明科舉制在追求社會(huì)公平方面的作用。 3、根據(jù)材料三分析，科舉制帶來(lái)哪些影響？,⑴選官,⑵備考的經(jīng)濟(jì)成本低（公平參考） 根據(jù)考試成績(jī)錄取（公平錄?。?⑴有利于形成“重學(xué)”的社會(huì)風(fēng)氣,⑵有利于鞏固國(guó)家的統(tǒng)一,,,,,古代監(jiān)察與諫議制度,監(jiān)察與諫議制度作為中國(guó)古代一種常 設(shè)的政治制度，在整頓吏治、諫正皇帝過(guò) 失方面都曾發(fā)揮了重要的作用。但是，諫 議制度并不能從根本上約束皇帝的無(wú)上權(quán) 力，監(jiān)察制度也不能從根本上杜絕官僚隊(duì) 伍的腐敗和低效。因?yàn)檫@些制度是否有效 實(shí)施，關(guān)鍵看皇帝的態(tài)度。 因此，只有用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，才可 能使這些制度落實(shí)到實(shí)處。,四、從漢至元中國(guó)古代政治制度演變特征,皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)日益削弱。,中央權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱。,歷代王朝都重視選官制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)官吏的控制，逐漸將選官權(quán)收歸中央。,比較元朝行省制度與今天行政區(qū)劃的異同。 相同點(diǎn)：,① 都是適應(yīng)我國(guó)疆域遼闊的特點(diǎn)，將各個(gè)地區(qū)統(tǒng)一在 中央政府的管轄下。,② 都加強(qiáng)中央對(duì)邊疆地區(qū)的管轄。,不同點(diǎn)：,①元朝的行省轄區(qū)較大；有些名稱仍在使用，但大多 數(shù)名稱已變化。,②今天的行政區(qū)劃中，設(shè)立了一些自治區(qū)和特別行政 區(qū)，給這些地區(qū)高度自治權(quán)，這在元朝是不可能的。,③元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局勢(shì)，管理地方，征發(fā)徭役，搜刮財(cái)富。而今天社會(huì)主義初級(jí)階段的行政區(qū)劃更多的是體現(xiàn)對(duì)地方管理和建設(shè)的職能，代表當(dāng)?shù)厝嗣窭妗?教學(xué)參考,評(píng)價(jià)科舉制:,積極:（1）打破了貴族壟斷官場(chǎng)的情形,擴(kuò)大了統(tǒng)治基 礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)； （2）從追求公平公正的角度來(lái)看有一定合理性; （3）保證有相當(dāng)文化素養(yǎng)的士人從政,為行政效率提高 創(chuàng)造了條件; （4）有益于社會(huì)形成重學(xué)的風(fēng)尚。 消極:科舉考試的內(nèi)容大多在儒學(xué)經(jīng)典范圍內(nèi)，特別是八股取士嚴(yán)重禁錮讀書人的思想。使被選拔之人缺乏進(jìn)取和創(chuàng)造精神。,