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1、公共政策分析案例 3篇 公共政策概論案例分析 精品文檔，僅供參考 公共政策分析案例 3篇 公共政策概論案例分析 公共政策是指國(guó)家通過(guò)對(duì)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及相互關(guān)系的一系列政策的總稱。以下是本站小編為大家?guī)?lái)的公共政策分析案例 3篇，希望能幫助到大家! 公共政策分析案例1 1.目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題有哪些?如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī) 政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程

2、。 政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種： 1、階段性政策周期 2、功能性政策周期 3、反復(fù)性政策周期 政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系： 政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢(shì)強(qiáng)弱。舉個(gè)例子而言，看一下從我國(guó)的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。 我國(guó)已認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)生活等帶來(lái)的實(shí)際危害以及潛在威脅。同時(shí)，作為具有重大國(guó)際影響的氣候問(wèn)題,我國(guó)的氣候變化狀況及政策應(yīng)對(duì)也關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象。

3、對(duì)此，我國(guó)政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時(shí)間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實(shí)，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國(guó)相關(guān)環(huán)保政策沒(méi)有得到落實(shí)的深層原因。因此，無(wú)論在將來(lái)的政策制定還是推行過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個(gè)隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國(guó)氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。 2.請(qǐng)你分析中國(guó)公共政策執(zhí)行的主要問(wèn)題和原因。 一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對(duì)應(yīng)的選擇，它基于財(cái)產(chǎn)不能靠私人競(jìng)爭(zhēng)在

4、自愿的雙邊契約中來(lái)配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機(jī)會(huì)主義。因此，公共選擇需要有強(qiáng)制。 二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實(shí)施對(duì)象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境. 三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。 1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政

5、策執(zhí)行的過(guò)程及其結(jié)果， 2、社會(huì)環(huán)境通過(guò)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。 3.目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題有哪些?如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī) 我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的主要問(wèn)題 (一)人大監(jiān)督力度不夠 由于法律制度及體制等方面的原因，我國(guó)人大監(jiān)督實(shí)施不力，沒(méi)有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對(duì)法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督不力。 (二)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性 (三)法律不健全，

6、法律制約不力 迄今為止，我國(guó)雖已出臺(tái)一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，也很難落實(shí)。 (四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一 如管事的機(jī)關(guān)和人員沒(méi)有權(quán)，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員不管事。 (五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力 目前我國(guó)政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時(shí)又使

7、許多應(yīng)該受到制約的對(duì)象處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的盲點(diǎn)狀態(tài)。 (六)司法監(jiān)控在我國(guó)極為弱化 中國(guó)實(shí)行議行司合一的憲政制度，而不是三權(quán)分立。這種憲政制度決定了我國(guó)司法獨(dú)立有別于三權(quán)分立國(guó)家司法獨(dú)立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過(guò)這樣的立法在憲法和法律上并無(wú)障礙，主要是對(duì)司法獨(dú)立程度的價(jià)值取向問(wèn)題。 完善我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制的建議 : (一)建立健全法律體系 用法律規(guī)范公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估及終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制目前存在的突出問(wèn)題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外

8、，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問(wèn)題。 (二)提高監(jiān)控者的素質(zhì) 監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對(duì)公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對(duì)提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對(duì)于提高政策績(jī)效、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。 (三)制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則 在經(jīng)過(guò)了幾十年的建設(shè)與運(yùn)行之后，我國(guó)已形成了一個(gè)較為完善的政策監(jiān)控機(jī)制體系，對(duì)公共政策的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué)、合理，應(yīng)當(dāng)制 定成文的具體實(shí)施細(xì)則。 (四)完善政策監(jiān)控的輔助手段 除上述人大為首

9、的六大監(jiān)控機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。 (五)增加輿論的透明度 一個(gè)國(guó)家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國(guó)輿論的透明度，其因?yàn)檩浾摰耐该鞫葘?duì)政策監(jiān)控起有著重要的影響。 (六)加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控 現(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來(lái)越不可忽視，一個(gè)有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。 公共政策分析案例2 案例分析 本案例取材于《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào))，內(nèi)容是國(guó)務(wù)院針對(duì)近日部分城市房?jī)r(jià)惡性趨勢(shì)反彈的

10、現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析： 一、 政策本質(zhì)和特征 此案例中，國(guó)務(wù)院針對(duì)近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房?jī)r(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而

11、此項(xiàng)通知經(jīng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。 二、 政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境 政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)關(guān)于堅(jiān) 決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的

12、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場(chǎng)監(jiān)管和住房問(wèn)題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開(kāi)展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)

13、濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)整和導(dǎo)向。 三、 政策問(wèn)題的提出 隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難得一見(jiàn)的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)原先已經(jīng)展開(kāi)的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，并導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問(wèn)題事實(shí)的客觀存在的問(wèn)題，其未來(lái)趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響 社會(huì)發(fā)展，而這些問(wèn)題目前已為我國(guó)政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺(jué)，很多相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問(wèn)題。 國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的行政機(jī)關(guān)，是我

14、國(guó)公共政策問(wèn)題的提出主體之一。它針對(duì)前期《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào))印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍狀況發(fā)布通知，提出一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé);二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供給;四、加快保障性安居工程建設(shè); 四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管五項(xiàng)具體政策問(wèn)題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 五、 市場(chǎng)、政府能力與公共政策 國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的市場(chǎng)失敗和市場(chǎng)

15、缺陷對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng) 監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。 這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要

16、充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開(kāi)政府職能和房?jī)r(jià)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過(guò)公共政策目標(biāo)解決市場(chǎng)缺陷，減少市場(chǎng)主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 六、 小結(jié) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào))是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到，

17、一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場(chǎng)與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。 公共政策分析案例3 公共政策案例分析 白色污染到底如何解決? 問(wèn)題：今天你是否依然?我行我塑?? 中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平也日益提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)民收入的穩(wěn)步提高，也使得人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念不斷改善和更新。

18、然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質(zhì)的生活的同時(shí)，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。 我國(guó)目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，就拿?白色污染?這一令人頭疼的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，白色污染是人們對(duì)難降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用后被棄臵成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)介紹，我國(guó)每天買菜要用掉10億個(gè)塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個(gè)以上。北京目前每年廢棄23億個(gè)塑料袋，產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾14萬(wàn)噸，占整個(gè)生活垃圾

19、的3%;上海每年產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾19萬(wàn)噸，占生活垃圾總量的7%;天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也超過(guò)10萬(wàn)噸。塑料垃圾帶來(lái)的問(wèn)題非常嚴(yán)重，一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹(shù)梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴(yán)重的?視覺(jué)污染?;二，塑料袋系高分子化合物，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要200年以上?；烊胪寥赖乃芰洗?，會(huì)引起土壤結(jié)構(gòu)的改變，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸 收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會(huì)被動(dòng)物和魚(yú)類當(dāng)做食物吞食，造成動(dòng)物和魚(yú)類死亡，或影響它們的生存;四，如果對(duì)塑料垃圾進(jìn)行焚燒，會(huì)造成二次污染，產(chǎn)生有毒氣體，污

20、染空氣，。特別是塑料的焚燒會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)致癌物質(zhì)二噁英，對(duì)人們的身體健康構(gòu)成極大威脅;四，對(duì)塑料垃圾進(jìn)行填埋，不僅會(huì)占用大量土地，而且被占用的土地也長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，這些塑料垃圾還會(huì)對(duì)土地和地下水造成污染;五，生產(chǎn)塑料袋要耗費(fèi)大量的石油資源。我國(guó)每年為生產(chǎn)塑料袋要消耗480多萬(wàn)噸石油，塑料袋的過(guò)度使用對(duì)我國(guó)的能源資源以及環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已不容忽視，能源的緊缺必然帶來(lái)生產(chǎn)成本的攀升和物價(jià)的上漲，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活是極為不利的。 為此，2007年12月31日，我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，這份被群眾稱為?

21、限塑令?的通知明確規(guī)定：?從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋?;?自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?。時(shí)至今日，?限塑令?到底效果怎么樣?一份2009年民間限塑政策小組發(fā)布的《限塑政策研究NGO合作項(xiàng)目綜合報(bào)告》表明，我國(guó)大中型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂(lè)觀。在本次調(diào)查中，北京和杭州等地區(qū)的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好，基本都能夠做到向顧客有償提供厚度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí)行率 也都達(dá)到了80%左右;然而另一方面

22、，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行情況卻出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實(shí)施條件較好的市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令執(zhí)行率已達(dá)70%。然而一些設(shè)施條件較差、管理混亂的市場(chǎng)，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據(jù)調(diào)查，北京有些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國(guó)家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依舊我行我塑(素)，而且許多消費(fèi)者依然習(xí)慣于使用塑料袋，以圖個(gè)方便。 總的來(lái)說(shuō)，限塑令頒布的這幾年時(shí)間，大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿意，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻不容

23、樂(lè)觀，甚至情況越來(lái)越糟。那么，到底為什么限塑令會(huì)遭到如此?尷尬?的局面，白色污染的問(wèn)題到底應(yīng)該如何解決?我們又應(yīng)該怎樣從公共政策這個(gè)角度來(lái)分析、把握這個(gè)問(wèn)題? 問(wèn)題分析： (1)政府在制定政策時(shí)考慮不周全，缺乏對(duì)可能產(chǎn)生的新問(wèn)題以及遭遇的阻礙作必要的預(yù)測(cè)分析，缺乏對(duì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性評(píng)估 實(shí)行限塑令畢竟是好事，但它對(duì)人們生活造成的一些不便也是不容忽視的。正如一位賣菜女所說(shuō):?一塊生姜一個(gè)袋兒，兩個(gè)土豆一個(gè)袋兒，誰(shuí)都知道這樣不好，白色污染?？赡阋挥盟?，你用啥啊?你上超市買一大包手紙或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要來(lái)我這 兒買菜怎么辦?比如說(shuō)買

24、豆芽，沒(méi)袋兒怎么拿??在她看來(lái)，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時(shí)，人們已經(jīng)習(xí)慣了?拎?，?拎?塑料袋給人們帶來(lái)了極大地方便，而?購(gòu)物袋?更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開(kāi)塑料袋而沒(méi)有一種替代品作為補(bǔ)充，會(huì)讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習(xí)慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭€(gè)塑料袋而花幾毛錢或?qū)ｉT去商店買一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。 限塑令的實(shí)行同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)?薄利多銷?的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤(rùn)來(lái)維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市

25、場(chǎng)需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎(chǔ)。限塑令的頒布，對(duì)那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對(duì)這些中小企業(yè)就產(chǎn)生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，設(shè)備和管理等方面的支持，在短時(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)果必將有一大批中小企業(yè)無(wú)法擺脫破產(chǎn)的厄運(yùn)，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來(lái)的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個(gè)月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)好長(zhǎng)時(shí)間，員工?放假?一個(gè)多月，人人是談?限塑?而色變。 國(guó)家實(shí)行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過(guò)程中困難重重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，超市、商場(chǎng)在?限塑?方面效果明顯，塑料購(gòu)物袋使用量減少了2/3

26、以上。然而在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，?限塑令?的效果就顯得不是特別明顯，尤其是價(jià)格上的差距，令不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶 選擇使用普通塑料袋，而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋。?普通塑料袋與可降解塑料袋的規(guī)格都可分為很多種，就最常用的一種規(guī)格而言，不同塑料袋的價(jià)格為1~3元/100只，而可降解塑料袋的價(jià)格則為 3.5~4.5元/100只，而水產(chǎn)用的可降解塑料袋價(jià)格更高，為5元/50只。?在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴 《市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》記者，雖然每只塑料袋的價(jià)格僅相差幾分錢，但是對(duì)于生意比較好的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，一個(gè)月下來(lái)，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶一天消耗100只塑

27、料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營(yíng)戶每個(gè)月的成本就要上升60元甚至更多，這對(duì)僅是小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的支出。對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤(rùn)，這也令可降解塑料袋的推行受阻。 由以上可見(jiàn)，政府在政策制定及其合法化的過(guò)程中，沒(méi)有考慮到人們的生活需要和生活習(xí)慣，也沒(méi)有及時(shí)的替代品以滿足人們的生活需要。同時(shí)，缺乏對(duì)限塑令實(shí)行之后所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，以及可能面臨的阻礙的預(yù)測(cè)與考慮。 (2)政府在執(zhí)行政策時(shí)，仍存在權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問(wèn)題 菜市場(chǎng)是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關(guān)系到?限塑?的成敗。然而?限塑?涉及質(zhì)檢、工商、物價(jià)等多個(gè)部門，雖然國(guó)家相關(guān)文件大致確定了每個(gè)部門的分管內(nèi)容，可在具體落實(shí)過(guò)程中，每個(gè)部門責(zé)任權(quán)利還是不明確，特別是對(duì)于違反?限塑令?