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第九章 我國(guó)的自然資源保護(hù)制度與政策,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系 曾寅初,本章主要內(nèi)容,我國(guó)各種自然資源保護(hù)的立法與有關(guān)管理制度、規(guī)定 我國(guó)的自然資源保護(hù)的基本制度,我國(guó)的自然資源保護(hù)法體系,自然資源保護(hù)法：調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。 憲法的有關(guān)規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的植物和動(dòng)物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 單項(xiàng)的法律、法規(guī)：主要有以下幾個(gè)方面：土地資源、草原資源；森林資源、野生動(dòng)植物資源、漁業(yè)資源；水資源、礦產(chǎn)資源、特殊區(qū)域環(huán)境資源,第一節(jié) 我國(guó)土地資源與草原資源的保護(hù),一、土地資源的保護(hù) 1、土地資源保護(hù)立法的沿革 1950年6月《土地改革法》 1982年《憲法》提出“合理利用土地” 《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》 《水土保持條例》 1986年《土地管理法》 1988年12月與1998年8月，兩次修訂,第一節(jié) 我國(guó)土地資源與草原資源的保護(hù),一、土地資源的保護(hù) 2、主要制度與措施（1） 1）土地用途管制制度 農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地等不同 類型的土地分類管理 2）土地利用總體規(guī)劃制度：編制－批準(zhǔn) 3）保護(hù)耕地：占地補(bǔ)償 總量平衡 保護(hù)基本農(nóng)田 節(jié)約使用 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā) 提高質(zhì)量,第一節(jié) 我國(guó)土地資源與草原資源的保護(hù),一、土地資源的保護(hù) 2、主要制度與措施（2） 4）嚴(yán)格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費(fèi)土地 嚴(yán)格審批 有償使用 控制建設(shè)用地 5）土地復(fù)墾、恢復(fù)土地功能 6）土地管理監(jiān)督 土地行政主管部門,第一節(jié) 我國(guó)土地資源與草原資源的保護(hù),一、土地資源的保護(hù) 2、主要制度與措施（3） 7）土地違法犯罪 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪 非法占用耕地罪 非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪,第一節(jié) 我國(guó)土地資源與草原資源的保護(hù),二、草原資源的保護(hù) 1、草原資源保護(hù)立法的沿革 1985年《草原法》 1993年《草原防火條例》 2002年，《草原法》進(jìn)行了修改,第一節(jié) 我國(guó)土地資源與草原資源的保護(hù),二、草原資源的保護(hù) 2、草原資源保護(hù)的法律規(guī)定 1）草原的所有權(quán)和使用權(quán) 國(guó)家所有 集體所有 2）合理利用草原，保護(hù)草原植被 防止過(guò)牧 禁止嚴(yán)重影響草原植被的開(kāi)發(fā)利用 限制某些可能破壞草原植被的行為,第一節(jié) 我國(guó)土地資源與草原資源的保護(hù),二、草原資源的保護(hù) 2、草原資源保護(hù)的法律規(guī)定 3） 防止采礦等活動(dòng)對(duì)草原的破壞 4）防治草原鼠蟲(chóng)害與疫病 5）防止草原火災(zāi) 6）草原糾紛處理的規(guī)定 所有權(quán)、使用權(quán)糾紛 草原侵權(quán)糾紛,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),一、森林資源的保護(hù) 1、森林資源保護(hù)的法律依據(jù) 1963年《森林保護(hù)條例》 1979年《森林法（試行）》 1984年《森林法》，1998年修改 此外還有義務(wù)植樹(shù)、城市綠化等辦法與條例,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),一、森林資源的保護(hù) 2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定 1）關(guān)于林權(quán)的規(guī)定 國(guó)家林權(quán) 集體林權(quán) 機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán) 公民個(gè)人林權(quán) 部分使用權(quán) 2）林業(yè)建設(shè)方針 以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),一、森林資源的保護(hù) 2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定 3）植樹(shù)造林與綠化 全民義務(wù)植樹(shù) 植樹(shù)造林責(zé)任制 4）控制森林采伐量和采伐更新,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),一、森林資源的保護(hù) 2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定 5）森林保護(hù)措施 林業(yè)基金制度 封山育林制度 群眾護(hù)林制度 森林防火制度 森林病蟲(chóng)害防治制度 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物出口管制 征收森林植被恢復(fù)費(fèi),第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),一、森林資源的保護(hù) 2、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定 6）違法責(zé)任 行政責(zé)任 行政處分與行政處罰 民事責(zé)任 依法賠償損失 刑事責(zé)任 以下情況，構(gòu)成犯罪的 盜伐、濫伐林木的；超伐或越權(quán)發(fā)放證件 的；偽造、買賣證件的；濫用職權(quán)、頑忽職守、徇私舞弊的；放火燒毀林木的。,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 1、野生動(dòng)植物資源保護(hù)的法律依據(jù) 1950年《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》 1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 1988年《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》 1991年《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》 還有許多有關(guān)的《條例》等。,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 2、野生動(dòng)物資源保護(hù) 1）野生動(dòng)物資源的國(guó)家所有權(quán) 2）保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境 3）對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù) 4）控制野生動(dòng)物的獵捕 禁止獵捕、殺害重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 實(shí)行獵捕許可證制度 規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和違禁方法、工具,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 2、野生動(dòng)物資源保護(hù) 5）鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物 6）嚴(yán)格管理經(jīng)營(yíng)利用和進(jìn)出口活動(dòng) 7）明確單位和個(gè)人的保護(hù)義務(wù)和權(quán)利 8）確立監(jiān)管體制 分部門、分級(jí)監(jiān)管體制（林業(yè)、漁業(yè)） 9）對(duì)破壞野生動(dòng)物者給予嚴(yán)厲制裁,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 3、野生植物資源保護(hù) 1）基本方針：加強(qiáng)管理，積極發(fā)展，合理利用 2）建立保護(hù)監(jiān)督管理體制（林業(yè)部門） 3）野生植物保護(hù)監(jiān)督管理制度 名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度 資源檔案制度 野生植物采集證制度 進(jìn)出口許可證制度,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 3、野生植物資源保護(hù) 4）保護(hù)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境 設(shè)立自然保護(hù)區(qū) 監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境的影響 建設(shè)項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià) 5）控制野生植物經(jīng)營(yíng)利用 6）對(duì)違犯有關(guān)法律的制裁,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 4、動(dòng)植物檢疫 1）檢疫管理體制 農(nóng)業(yè)部 到 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局 2）檢疫物的范圍 進(jìn)出口檢疫 國(guó)內(nèi)檢疫 3）檢疫對(duì)象和疫區(qū)的劃定,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 4、動(dòng)植物檢疫 4）防止檢疫對(duì)象傳入的措施 禁止某些物品進(jìn)境 重大疫情的緊急預(yù)防措施 檢疫審批制度 嚴(yán)格進(jìn)境口岸檢疫 實(shí)施過(guò)境檢疫 對(duì)來(lái)自疫區(qū)的交通工具的檢疫 對(duì)國(guó)內(nèi)植物調(diào)運(yùn)實(shí)行檢疫證書(shū)制度,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),二、野生動(dòng)植物資源的保護(hù) 4、動(dòng)植物檢疫 5）檢疫不合格動(dòng)植物的處理 6）關(guān)于違犯責(zé)任,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),三、漁業(yè)資源的保護(hù) 1、漁業(yè)資源保護(hù)的法律依據(jù) 1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》 《漁政管理工作暫行條例》 1986年《漁業(yè)法》 1987年《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》 1993年《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),三、漁業(yè)資源的保護(hù) 2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定 1）漁業(yè)生產(chǎn)基本方針 以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重 2）漁業(yè)資源保護(hù)管理體制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),三、漁業(yè)資源的保護(hù) 2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定 3）漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈作業(yè) 漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度 鼓勵(lì)和支持外海和遠(yuǎn)洋捕撈 捕撈許可證制度 限定捕撈場(chǎng)所、時(shí)間、方法和工具,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),三、漁業(yè)資源的保護(hù) 2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定 4）漁業(yè)資源增殖和保護(hù) 漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度 捕撈禁、限措施： 禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)； 不得在禁漁區(qū)和禁漁期捕撈； 不得使用禁用的漁具和捕撈方法； 保護(hù)苗種； 保護(hù)洄游通道。,第二節(jié) 我國(guó)森林資源與漁業(yè)資源的保護(hù),三、漁業(yè)資源的保護(hù) 2、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定 5 ）水生野生動(dòng)物的保護(hù) 資源調(diào)查；改善生存環(huán)境；救助被困的水生野生動(dòng)物。 禁止捕捉、殺害；持證飼養(yǎng)；禁止出售、收購(gòu)；持證運(yùn)輸、攜帶。,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 1、水資源保護(hù)和水土保持的法律依據(jù) 1988年《水法》，《河道管理?xiàng)l例》 1991年《防汛條例》 1993年《取水許可制度實(shí)施辦法》 1982年《水土保持條例》 1991年《水土保持法》,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定 1）基本原則 水資源國(guó)家所有原則 全面規(guī)劃、綜合利用原則 節(jié)約用水原則,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定 2）保護(hù)水資源的綜合措施 防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境 水污染防止，保護(hù)和改善水質(zhì) 開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防止水害，節(jié)約用水,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定 3）水資源保護(hù)管理體制 統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合 4）水資源合理開(kāi)發(fā)利用 科學(xué)考察與調(diào)查 統(tǒng)一規(guī)劃 用水原則 水能資源 水運(yùn)資源 水工程建設(shè),第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 2、水資源保護(hù)的法律規(guī)定 5）水、水域和水工程的保護(hù) 水道保護(hù) 地下水保護(hù) 水域保護(hù) 水工程保護(hù) 6）用水管理 用水計(jì)劃與水量分配 取水許可制度 用水收費(fèi) 依法解決用水糾紛,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 3、水土保持的法律規(guī)定 1）工作指導(dǎo)方針： 預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治， 因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益 2）水土保持主管部門 水行政主管部門,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 3、水土保持的法律規(guī)定 3）水土流失治理責(zé)任承擔(dān)原則 使用環(huán)境資源者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償環(huán)境損失的責(zé)任 4）水土流失預(yù)防措施 保護(hù)和改善植被 限制坡地墾荒 (25度) 加強(qiáng)林業(yè)管理 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),一、水資源的保護(hù)和水土保持 3、水土保持的法律規(guī)定 5）水土流失治理措施 因地制宜，綜合治理 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民治理 明確治理責(zé)任,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),二、礦產(chǎn)資源的保護(hù) 1、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律依據(jù) 1950年《礦業(yè)暫行條例》 1965年《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》 1986年《礦產(chǎn)資源法》，1996年修改 1988年《水法》（地下水開(kāi)發(fā)利用等）,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),二、礦產(chǎn)資源的保護(hù) 2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定 1）礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán) 礦產(chǎn)資源國(guó)家所有（與土地權(quán)無(wú)關(guān)） 探礦權(quán)：取得勘查許可證的單位或個(gè)人 采礦權(quán)：取得采礦許可證的單位或個(gè)人 2）礦產(chǎn)資源保護(hù)管理體制 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門 國(guó)土資源管理部門,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),二、礦產(chǎn)資源的保護(hù) 2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定 3）勘查、開(kāi)采過(guò)程中的保護(hù)管理探礦 規(guī)劃制度 審批制度 礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度 勘查管理措施 開(kāi)采管理措施 集體、個(gè)體采礦的管理,第三節(jié) 我國(guó)水資源與礦產(chǎn)資源的保護(hù),二、礦產(chǎn)資源的保護(hù) 2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定 4）煤炭資源保護(hù)管理 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用 防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 進(jìn)行煤炭的深加工和精加工 5）違法的法律責(zé)任（略）,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),一、概念與法律依據(jù) 1、概念 對(duì)科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游和環(huán)境保護(hù)等方面有著特殊價(jià)值的區(qū)域環(huán)境。 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺跡區(qū)等。,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),一、概念與沿革 2、法律依據(jù) 1985年《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》 1994年《自然保護(hù)區(qū)條例》 《森林公園管理辦法》 以及《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等其他法律,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),二、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù) 1、自然保護(hù)區(qū)的類別 資源管理保護(hù)區(qū)、自然古跡保護(hù)區(qū)、科研保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園管理保護(hù)區(qū)、文化景觀保護(hù)區(qū) 到1997年底，全國(guó)926處（124個(gè)國(guó)家級(jí)），7698萬(wàn)公頃，約占國(guó)土總面積的7.64％。,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),二、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù) 2 、管理體制 環(huán)保部門綜合管理，林業(yè)等部門主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū) 3、自然保護(hù)區(qū)的建立 條件；分級(jí)規(guī)定（國(guó)家與地方）；建立程序（不同的申報(bào)與審批程序）； 4、分區(qū)保護(hù) 核心區(qū) 緩沖區(qū) 試驗(yàn)區(qū),第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),二、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù) 5、保護(hù)管理措施 1）設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé) 2）明確管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源 3）禁止和限制認(rèn)為活動(dòng) 4）違反責(zé)任 6、保護(hù)區(qū)土地管理 1995年《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù) 1、界定和現(xiàn)狀 按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。 1995年底，我國(guó)512處，960萬(wàn)公頃。國(guó)家級(jí)119處，省級(jí)256處，市（縣）級(jí)137處。,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù) 2、制度和措施 1）制定規(guī)劃，全面保護(hù) 2）劃分等級(jí)，重點(diǎn)保護(hù) 3）主要保護(hù)措施 明確管理體制，設(shè)立管理機(jī)構(gòu) 禁止侵占土地和破壞景觀的建設(shè) 保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物 旅游活動(dòng)不得破壞風(fēng)景名勝 獎(jiǎng)罰制度,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),四、文化遺跡地的保護(hù) 1、界定 又稱自然和文化遺產(chǎn)跡地，是指具有一定科學(xué)、文化、歷史、教育、觀賞價(jià)值的自然或人文景物、現(xiàn)象及其保留或遺跡地。 歷史文化名城，重點(diǎn)文物保護(hù)單位等。,第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),四、文化遺跡地的保護(hù) 2、保護(hù)制度和措施 1）劃分等級(jí)，有重點(diǎn)地保護(hù) 于1961、82、88、96年核定公布了4批750處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 于1982、86、94年核定了3批99個(gè)歷史文化名城。 2）限制文化遺跡地內(nèi)的工程建設(shè),第四節(jié) 我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù),四、文化遺跡地的保護(hù) 2、保護(hù)制度和措施 3）控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用 4）嚴(yán)格限制文化遺跡地的考古發(fā)掘,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 1、自然資源所有權(quán) 依法獨(dú)占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)益。 1）自然資源所有權(quán)的類別 按權(quán)屬主體劃分 按資源種類劃分,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 1、自然資源所有權(quán) 2）自然資源所有權(quán)的取得 國(guó)家所有權(quán)的取得：法定取得；強(qiáng)制取得（國(guó)有化、沒(méi)收、征收、征用）；天然孳息和自然添附 集體所有權(quán)的取得：法定取得；天然孳息；開(kāi)發(fā)利用取得 個(gè)人所有權(quán)的取得：基本上沒(méi)有完整意義上的所有權(quán)；開(kāi)發(fā)利用和繼承,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 1、自然資源所有權(quán) 3）自然資源所有權(quán)的變更 因?yàn)檎饔枚兏?因所有權(quán)主體的分立或合并而改變 因依法轉(zhuǎn)讓而變更 因?qū)Q或調(diào)換而變更,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 1、自然資源所有權(quán) 4）自然資源所有權(quán)的消滅 因法律剝奪而消滅 因自然資源的消失而消滅 絕對(duì)消滅 相對(duì)消滅,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 2、自然資源使用權(quán) 1）自然資源使用權(quán)的類型 按照類別劃分 按照歸屬劃分 按照是否向所有人支付使用費(fèi)劃分 按照是否預(yù)定了使用期限劃分,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 2、自然資源使用權(quán) 2）自然資源使用權(quán)的取得 確認(rèn)取得：登記獲得使用證 授予取得：開(kāi)采權(quán) 轉(zhuǎn)讓取得：買賣、出租、承包 開(kāi)發(fā)利用取得：荒山承包開(kāi)發(fā)等,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 2、自然資源使用權(quán) 3）自然資源使用權(quán)的變更 因主體的分立或合并而變更 因轉(zhuǎn)讓而變更 因破產(chǎn)、抵債而變更 因合同內(nèi)容變更而變更,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,一、自然資源權(quán)屬制度 2、自然資源使用權(quán) 3）自然資源使用權(quán)的終止 自然原因 開(kāi)發(fā)利用完畢 期限屆滿 因閑置或棄置拋荒 非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止 因主體消滅,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,二、自然資源規(guī)劃制度 在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。 1、規(guī)劃制度的法律規(guī)定 《土地管理法》《水法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,二、自然資源規(guī)劃制度 2、規(guī)劃的內(nèi)容 不同種類的自然資源規(guī)劃，內(nèi)容有所不同。 通常包括：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；總目標(biāo)和分期、分類目標(biāo)；主要政策與措施等,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,二、自然資源規(guī)劃制度 3、規(guī)劃的制定與批準(zhǔn) 由資源主管部門，會(huì)同其它部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 有些需要本級(jí)人大通過(guò) 還有些需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施 自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,三、自然資源調(diào)查和檔案制度 1、自然資源調(diào)查制度 1）自然資源調(diào)查：由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱。 2）自然資源調(diào)查制度：法律對(duì)自然資源調(diào)查的主體、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序方法和調(diào)查結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,三、自然資源調(diào)查和檔案制度 1、自然資源調(diào)查制度 3）自然資源調(diào)查的分類： 按照資源調(diào)查對(duì)象 按照調(diào)查任務(wù)的不同 按照調(diào)查的詳略程度不同 按照調(diào)查方法,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,三、自然資源調(diào)查和檔案制度 2、自然資源檔案制度 1）自然資源檔案：對(duì)自然資源調(diào)查所獲得資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。 2）自然資源檔案制度：法律對(duì)自然資源檔案的種類、級(jí)別、適用對(duì)象、內(nèi)容、范圍、資料更新時(shí)間、查閱和借閱方法、報(bào)關(guān)技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機(jī)構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定，是自然資源檔案的法律化。 例如：森林資源檔案,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,四、自然資源有償使用制度 1、自然資源有償使用制度的概念與作用 1）概念：國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。 2）作用： 促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用 為開(kāi)發(fā)新資源籌集資金，有利于恢復(fù)與保護(hù) 有利于自然資源的可持續(xù)利用,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,四、自然資源有償使用制度 2、自然資源有償使用的方式 綜合起來(lái)基本上是兩種形式： 一是收稅：發(fā)達(dá)國(guó)家 二是收費(fèi)：發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家 大多數(shù)國(guó)家既收稅，又收費(fèi),第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,四、自然資源有償使用制度 3、自然資源稅 資源稅： 狹義：礦產(chǎn)資源稅 廣義：還包括土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等 礦產(chǎn)資源稅的具體規(guī)定,第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,四、自然資源有償使用制度 3、自然資源費(fèi) 1）開(kāi)發(fā)使用費(fèi) 2）補(bǔ)償費(fèi) 3）保護(hù)管理費(fèi) 4）懲罰性收費(fèi),第五節(jié) 我國(guó)自然資源保護(hù)基本制度,五、還有 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 “三同時(shí)”制度等,思考題,1、我國(guó)自然資源保護(hù)制度主要包括哪些主要方面? 2、我國(guó)土地資源和草原資源管理的主要制度和措施有哪些？ 3、我國(guó)森林資源和漁業(yè)資源管理的主要制度和措施有哪些？ 4、我國(guó)水資源和礦產(chǎn)資源管理的主要制度和措施有哪些？ 5、我國(guó)特殊區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)的主要制度和措施有哪些？ 6、我國(guó)主要有哪些自然資源保護(hù)基本制度？,參考文獻(xiàn),1、錢闊、陳紹志主編《自然資源資產(chǎn)化管理》（第七章、附錄），經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996 2、金瑞林主編《環(huán)境法學(xué)》（第九章、第十九至二十七章），北京大學(xué)出版社，1999,