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1、小議央企績效審計(jì)評價(jià)的社會效益 小議央企績效審計(jì)評價(jià)的社會效益 2013/07/26 一、央企的“社會性”目標(biāo) （1）履行政府賦予的使命責(zé)任 不同類別的央企其使命也有所差別。軍工、中石油、中石化、電網(wǎng)電力等企業(yè)，這些企業(yè)具有行政壟斷地位，在調(diào)控原材料價(jià)格、維護(hù)生活必需品價(jià)格等方面發(fā)揮重要的作用，因此，履行政府職能、調(diào)整和完善國家產(chǎn)業(yè)政策以保證公眾利益是其重要的使命。裝備制造、汽車、鋼鐵、煤炭、科技等行業(yè)的央企，主要是保證其在該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位（非壟斷地位）和影響力，帶動

2、整個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、投資、醫(yī)藥等行業(yè)，央企要保證國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域必要的影響力和控制力，對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有推動作用。總之，央企的國家責(zé)任就是保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，為上層建筑提供經(jīng)濟(jì)支持。 （2）承擔(dān)必要的社會責(zé)任 社會責(zé)任這一說法源于西方發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、德國及法國等國對企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任已經(jīng)形成了完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)。而我國在這一方面發(fā)展還比較落后，央企作為國有企業(yè)，其主要宗旨是服務(wù)社會，保證國家資源、資產(chǎn)，滿足民眾利益，因此，央企應(yīng)該主動履行社會責(zé)任。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對職工的責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)與職工之間主要是雇傭

3、關(guān)系，央企也應(yīng)該按照我國《勞動法》與《勞動合同法》的要求，保證員工應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。第二，對消費(fèi)者的責(zé)任。消費(fèi)者作為社會經(jīng)濟(jì)生活中的主體，保證其應(yīng)有的權(quán)利，是央企對社會公共利益負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。第三，對社會勞動就業(yè)的責(zé)任。央企與其所在地區(qū)之間是一種相互影響的關(guān)系。建立二者之間和諧的關(guān)系對于企業(yè)的生存發(fā)展和地區(qū)的繁榮進(jìn)步具有重要意義。企業(yè)為自身創(chuàng)造利潤外，還要為地方創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量，并且要維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裨猩钪刃颍Ｗo(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。第四，慈善責(zé)任。除了履行利益相關(guān)方的責(zé)任外，熱心社會公益、關(guān)注慈善事業(yè)，也是央企社會責(zé)任的重要組成部分。通過支持社會公益事業(yè)、捐贈弱勢群體，

4、不僅能夠有效地履行央企保護(hù)社會公益的責(zé)任，更能有效地提升自身形象，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)。 （3）保護(hù)環(huán)境責(zé)任 自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)。與自然環(huán)境的和諧相處，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源、能源的合理利用，減少環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展是企業(yè)不可忽視的責(zé)任。作為央企更應(yīng)該站在全局的角度重視這一問題，主動承擔(dān)責(zé)任，起到模范帶頭作用。 二、績效審計(jì)的社會效益指標(biāo)設(shè)計(jì) 本文以社會效益指標(biāo)作為對央企社會責(zé)任履行情況的考察指標(biāo)。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析： （1）協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)程度。央企作為特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，要考察其政府職

5、能的履行情況。主要表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控上，對外要防止外國資本入侵，保護(hù)國家利益；對內(nèi)要維護(hù)生活必需品價(jià)格的穩(wěn)定合理，切實(shí)保護(hù)人民群眾的根本利益。這一指標(biāo)作為評議指標(biāo)，由相關(guān)專家綜合評價(jià)確定。 （2）行業(yè)影響力。這一指標(biāo)可以衡量央企再其行業(yè)中的地位以及對引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用。作為評議指標(biāo)，由專家綜合評價(jià)決定。 （3）財(cái)政貢獻(xiàn)程度。央企主要通過兩種途徑來支持財(cái)政，一種是上繳稅款，一種是企業(yè)稅后利潤。其中，央企上交的稅款是國家財(cái)政收入的重要來源。而財(cái)政部會同國資委制定頒發(fā)的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，對國有資本收益的稅后利潤收取比例有明確規(guī)定。對于財(cái)政貢獻(xiàn)的評價(jià)指標(biāo)：上繳

6、財(cái)政凈利比=本期上繳國家財(cái)政金額/本期凈利潤*100% （4）就業(yè)貢獻(xiàn)率。為企業(yè)所在地區(qū)的勞動力提供就業(yè)機(jī)會，增加社會福利。是央企維護(hù)社會穩(wěn)定，維持良好經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。因此，將就業(yè)貢獻(xiàn)率作為考察指標(biāo)。就業(yè)貢獻(xiàn)率＝企業(yè)員工總數(shù)/當(dāng)?shù)貏趧恿倲?shù)*100% （5）社會捐助率。企業(yè)對于社會公益事業(yè)的關(guān)注和貢獻(xiàn)不僅僅體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，而且能夠擴(kuò)大企業(yè)在公眾中的良好影響，為企業(yè)創(chuàng)造聲譽(yù)。資料顯示，2008年以后，央企在這一領(lǐng)域的貢獻(xiàn)有所重視，但程度仍顯不足，主要原因是目前對于央企績效的衡量主要集中在經(jīng)濟(jì)效益上。本文以社會捐助率作為對央企社會貢獻(xiàn)度的衡量。社會捐助率＝社會捐助額/凈利潤*100%

7、 （6）環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境指標(biāo)方面的評價(jià)，主要設(shè)置環(huán)境污染損失率和環(huán)境保護(hù)率兩個(gè)指標(biāo)。a.環(huán)境污染損失率：指環(huán)境污染損失額與銷售收入的比值，反映由于環(huán)境污染造成的損失額。環(huán)境污染損失率=本期環(huán)境污染損失額/本期銷售收入總額*100%b.環(huán)境保護(hù)率：指為環(huán)境保護(hù)支出的總額與銷售收入的比值，反映企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)的投入力度。環(huán)境保護(hù)率=本期環(huán)境保護(hù)支出總額/本期銷售收入總額*100%社會效益指標(biāo)如表2-1所示 在我國，央企是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的組成部分，掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈。是國家國對民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。央企業(yè)作為一種特殊的企業(yè)組織形式，具有復(fù)雜的特點(diǎn)。一方面，作為營利性組織，它具有一般性企業(yè)追求利潤最大化的特點(diǎn)。另一方面，作為國家國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工具，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。因此，建立科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是衡量國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績的重要內(nèi)容。（本文作者：石小丹單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)）