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1、技術(shù)性貿(mào)易對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 技術(shù)性貿(mào)易對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 2014/02/26 1中國出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，但正逐步轉(zhuǎn)變 在中國農(nóng)產(chǎn)品出口的品種中，份額較高的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高。國際上對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的市場定位一直都以低端為主，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品在國際高端市場上缺乏競爭力，農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格不盡理想。但隨著中國在國際上國家形象的提高，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可度也在提升，出口農(nóng)產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀正在逐步轉(zhuǎn)變。如2012年主要出口產(chǎn)品中，畜產(chǎn)品數(shù)量同比下降2.7%，出口金額同

2、比增長7.4%;水果出口數(shù)量同比上升1.4%，出口額同比上升12.0%。 2中國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利因素 隨著中國農(nóng)產(chǎn)品國際份額的增加，必然會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和其他主要出口國警覺。再加上中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場區(qū)域有限，產(chǎn)品集中限制了市場的開展，很容易遭到進(jìn)口國的各種阻礙和限制。除了關(guān)稅、配額等限制條件以外，多種非關(guān)稅壁壘也給中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場制造了困難。 2.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的限制不斷增加 由于中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的地位不高，加入WTO之前中國農(nóng)產(chǎn)品出口就經(jīng)常遭到進(jìn)口國的限制和不平等對(duì)待。加入WTO后，中國農(nóng)產(chǎn)品出口更加頻繁地遭遇到進(jìn)口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約

3、中國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。從2002年起，WTO成員國通報(bào)的涉農(nóng)方面技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐年遞增。WTO涉農(nóng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)量從2002年的38批次年增加到2012年的144批次年，增加了278.9%。涉農(nóng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)量占WTO總技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)量的比例呈倒“V”型趨勢，2008年最高，為9.3%;2012年降為6.6%(圖2)。 2.2衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施給中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 雖然中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球地位不斷提高，但農(nóng)產(chǎn)品出口仍受到SPS措施的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)估計(jì)，全球可能有70%的SPS通報(bào)與中國農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)。SPS措施是專門保護(hù)人類和動(dòng)植物健康的規(guī)則，食品安全和動(dòng)物健康為最主要

4、的兩類(2002年和2013年通報(bào)數(shù)量分別占總通報(bào)數(shù)量的50.7%和13.4%)。但中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，從業(yè)主體以小規(guī)模家庭為主，行業(yè)整體上生產(chǎn)條件的限制使中國畜禽產(chǎn)業(yè)在食品安全和動(dòng)物健康兩方面都很難與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化農(nóng)場相比。同時(shí)，政府對(duì)畜禽行業(yè)支持力度小，按照入世承諾，中國取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和退稅政策，行業(yè)就更難得到發(fā)展空間。中國企業(yè)在面對(duì)SPS訴訟時(shí)也欠缺經(jīng)驗(yàn)和主動(dòng)性，在與進(jìn)口商談判時(shí)，常處于劣勢。 2.3不同國家對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口制定的障礙不同 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，根據(jù)本國不同的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不同國家對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品制定的限制條件和要求不盡相同。 2.3.1發(fā)達(dá)國家食品

5、安全法律體系不同美國是世界上最主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，并有完善的食品安全法律法規(guī)體系，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場也需要符合其《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等法律法規(guī)。同時(shí)，美國給中國農(nóng)產(chǎn)品造成的障礙也最多，2006—2011年中國農(nóng)產(chǎn)品在美國受阻的數(shù)量占全部受阻數(shù)量的一半(表1)。歐盟也是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易區(qū)域，其對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的限制主要參考其《食品、添加劑可靠物質(zhì)一覽表》及相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。日本和韓國是對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品依賴度較高的兩個(gè)國家。其中，日本法律體系完善，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的約束較多，《肯定列表制度》《食品衛(wèi)生法》等都對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有繁雜的規(guī)定，對(duì)達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品采取禁止進(jìn)口、召回、列入黑名

6、單等手段進(jìn)行管制，但其對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的管理逐漸進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。所以，在與日本進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國農(nóng)產(chǎn)品受阻的數(shù)量正在減少。此外，韓國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量也較大，最近幾年，中國農(nóng)產(chǎn)品在韓國受阻的比例也較大。 2.3.2主要發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求不同進(jìn)口國復(fù)雜的進(jìn)口程序事實(shí)上也是對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，進(jìn)口國一般都會(huì)規(guī)定外國農(nóng)產(chǎn)品在入境前需要進(jìn)行嚴(yán)格的注冊、登記、批準(zhǔn)和認(rèn)證等工作，在入境以后還有多個(gè)部門進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督和處罰。同時(shí)，進(jìn)口國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽都有相應(yīng)法規(guī)，并且要求苛刻。這些程序?qū)χ袊r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來說，都會(huì)增加出口成本。 3農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出

7、口影響的評(píng)估 進(jìn)口國實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，直接阻礙了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口，影響中國農(nóng)產(chǎn)品的國際地位，但另一方面也對(duì)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。所以，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國有不利和有利兩個(gè)方面的影響。 3.1不利影響 3.1.1不利于中國農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)口國設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要是為了保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)品市場、限制國外產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)本國產(chǎn)品的沖擊。某些苛刻的條件很容易將正常的中國農(nóng)產(chǎn)品攔截在進(jìn)口國的國門之外。有學(xué)者對(duì)2002—2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，模擬發(fā)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)量與農(nóng)產(chǎn)品出口量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，進(jìn)口國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)量每上升1%，中國對(duì)其的農(nóng)產(chǎn)品出口量就會(huì)下降0.53%。 3.1

8、.2不利于中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置了較高的門檻，一方面，在與進(jìn)口國本地產(chǎn)品的競爭中會(huì)失去中國農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)資源價(jià)格低的稟賦，無法體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢;另一方面，也把中國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中質(zhì)量監(jiān)控薄弱、生產(chǎn)力水平低的弱點(diǎn)暴露出來，更容易將中國農(nóng)產(chǎn)品限制在低檔產(chǎn)品的范圍。 3.1.3不利于國內(nèi)出口企業(yè)的發(fā)展據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全球有31.74%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響;全年出口貿(mào)易直接損失582.41億美元，占同期出口額的3.69%，給企業(yè)增加成本243.91億美元。中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)較容易受進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易措施的約束，每年貿(mào)易摩擦給中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)造成的損失巨大，

9、嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展。 3.2有利影響 3.2.1有利于督促中國提高自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷出現(xiàn)對(duì)中國農(nóng)業(yè)提出了挑戰(zhàn)，中國只有不斷改革和創(chuàng)新，才能在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中擁有一席之地。正是因?yàn)橛辛藝鈱?duì)食品安全的嚴(yán)格規(guī)范，中國對(duì)食品安全監(jiān)管的方式和標(biāo)準(zhǔn)才有動(dòng)力不斷提高和優(yōu)化，有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才有更好的發(fā)展空間。 3.2.2有利于督促中國改善國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展中不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品需求，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，已經(jīng)影響到了中國的土地、地下水等生態(tài)環(huán)境。國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境的規(guī)定，有利于督促中國加強(qiáng)改

10、善農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境的工作，促進(jìn)改善中國生態(tài)環(huán)境。 3.2.3提高中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖然中國是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但也是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品逆差較大的國家。國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘能夠給中國在選擇進(jìn)口他國農(nóng)產(chǎn)品的策略選擇上提供借鑒，從而合理地篩選出能最大程度滿足中國需要的農(nóng)產(chǎn)品，提升中國農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量和層次。 4中國應(yīng)對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的展望和建議 4.1國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢預(yù)測 隨著全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、國際經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，國際貿(mào)易摩擦也進(jìn)入高發(fā)階段，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將在很長一段時(shí)期都會(huì)作為進(jìn)口國阻礙國外農(nóng)產(chǎn)品侵入的重要手段。未來，中國的農(nóng)產(chǎn)品

11、技術(shù)性貿(mào)易壁壘可能會(huì)出現(xiàn)以下趨勢。 4.1.1食品安全的重要性將更加突出中國由于長期采用“高投入—高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的過度利用和破壞已經(jīng)引起了全世界的廣泛關(guān)注。作為全球最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，中國出口農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境的監(jiān)控和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的檢測必將越來越被農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國重視。今后，農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留、食品添加劑含量和微生物指標(biāo)將成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要指標(biāo)。 4.1.2生產(chǎn)福利性指標(biāo)重要性將提高相對(duì)于發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件水平落后，生產(chǎn)環(huán)境較差。即使中國外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要優(yōu)于內(nèi)銷型農(nóng)業(yè)，但大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都以提高產(chǎn)量為主要目標(biāo)，對(duì)提高動(dòng)物福利水平、生產(chǎn)者健康

12、等人文、福利方面的關(guān)懷還較少。但是像歐洲已經(jīng)禁止蛋雞籠養(yǎng)、母豬栓繩等生產(chǎn)方式。所以，未來西方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國必定會(huì)對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有關(guān)動(dòng)物、生產(chǎn)者的福利進(jìn)行規(guī)定。 4.1.3不確定性條件會(huì)增加隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高，中國生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家水平越來越接近。在未來的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，中國必將面臨更多、更苛刻的貿(mào)易規(guī)定，甚至是野蠻對(duì)待。 4.2中國應(yīng)對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘新形勢的建議 4.2.1努力提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力水平一是要抓好國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)從追求產(chǎn)品數(shù)量到質(zhì)量和安全的過渡。二是要抓好生產(chǎn)規(guī)

13、范性建設(shè)，生產(chǎn)要有針對(duì)性，要充分了解不同國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量要求，借鑒發(fā)達(dá)國家的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析和臨界控制(HACCP)、食品安全管理體系(ISO22000)和食品溯源制度等規(guī)范國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 4.2.2增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力一是要促使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，規(guī)范加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高外銷農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品定位，提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象。二是要充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)資源稟賦優(yōu)勢，并吸收借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)不斷降低生產(chǎn)成本，提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢。三是要加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、農(nóng)戶等多主體的合作，特別是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)警、

14、溝通、協(xié)調(diào)智能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場駕馭能力。 4.2.3要積極參與農(nóng)產(chǎn)品多邊和雙邊談判，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境作為全球國際貿(mào)易最重要的國家之一，中國有實(shí)力取得全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的話語權(quán)和把控能力。要用好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易市場主控產(chǎn)品的優(yōu)勢，發(fā)揮其在國際貿(mào)易和國際交流中的杠桿作用，為其他產(chǎn)品贏得談判空間，避免貿(mào)易國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易營造良好的交易環(huán)境。 作者：李亮科馬驥單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上一個(gè)文章： 技術(shù)性貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響下一個(gè)文章： 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的近況研究