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1、加強鐵路更新改造項目投資成本控制 摘　要：隨著鐵路資產(chǎn)價值的不斷增大、折舊資金的增加，每年用于更新改造項目的資金呈穩(wěn)步上升趨勢。如何加強更新改造項目投資控制，理順更新改造財務管理，節(jié)約投資成本，是當前鐵路財務急需研究解決的問題。 關(guān)鍵詞：更新 投資 控制 研究 　一、鐵路更新改造投資的范圍　　鐵路更新改造是鐵路企業(yè)利用運輸設施設備（不含機車車輛等移動設備）折舊等資金對既有鐵路運輸設施設備進行的綜合性技術(shù)改造和采取的重大技術(shù)措施，是提高鐵路運輸設施設備技術(shù)水平，保障鐵路運營安

2、全、改善運輸服務品質(zhì)的重要手段。更新改造包括保障運輸安全、重要干線挖潛擴能、主要樞紐點線能力協(xié)調(diào)、設備升級改造、提升服務質(zhì)量等建設內(nèi)容。　　　　二、鐵路更新改造項目投資控制的特點 　　1.實行分級管理。根據(jù)當前鐵路運輸生產(chǎn)的特點，更新改造計劃實行統(tǒng)籌安排，分級管理模式。鐵道部和鐵路運輸企業(yè)（即鐵路局）以確定的年度更新改造資金總規(guī)模按一定比例實行分級管理，即鐵道部集中管理20％的更新改造資金，鐵路運輸企業(yè)管理80％的更新改造資金。　　2.實行分工協(xié)作管理。更新改造投資目前以投資計劃管理為龍頭，涉及到計劃管理、工程項目管理、財務管理等各方面。企業(yè)計劃管理部門是負責投資計劃管理工作的職能部門,代表企

3、業(yè)負責投資計劃工作的歸口管理。財務部門主要職能是負責更新改造資金的籌集、撥付和負責推進項目竣工決算手續(xù)及資產(chǎn)交付使用。 　　3. 投資規(guī)模不大，管理鏈條長。更新改造工程項目當前主要是參照基建項目的管理程序，按照項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、開工報告、竣工驗收、資產(chǎn)交付等程序，時間長，跨度大，涉及人員、環(huán)節(jié)多，管理鏈條長。　　　　三、鐵路更新改造項目投資控制存在的問題　?。ㄒ唬┕芾碇黧w不夠明確，缺少全過程有效介入　　1.管理主體和責任不夠明確。前已述及，更新改造項目實行分級管理和分工管理。由于管理層次和參與主體較多，往往容易導致相互依賴、互相推諉。雖然，計劃部門在更新改造項目的實

4、施過程中看似起到核心作用，但往往僅注重項目的立項、可研的審批等環(huán)節(jié)，對后期的決算、組固、移交等工作不重視。而財務部門在前期介入較少，對項目的來龍去脈不了解，容易造成項目管理脫節(jié)，后期管理失控?！　?.管理過程不完善。作為負責項目管理的執(zhí)行單位，本應從預可研階段就開始對建設項目實施全程監(jiān)管，制定必要措施實現(xiàn)全過程的投資控制。但實際情況是：概算及圖算批復滯后，大多數(shù)執(zhí)行單位并未全過程有效地介入，未批先干、邊批邊干的現(xiàn)象屢禁不止。因概算未能及時批復，很多項目只能先簽訂開口合同，甚至不簽訂合同就開始實施。而項目管理一般是以概算為核心，以合同為準繩，某一個環(huán)節(jié)缺位，必然引起項目投資一定程度的失控。　　3

5、.缺少系統(tǒng)的財務管理辦法。目前從更新改造項目資金的請領(lǐng)和使用、清算方式，到后期竣工結(jié)算、資產(chǎn)交付等系列管理，均參照基建財務管理辦法，在財務管理方面，還沒有結(jié)合更新改造項目的特點制訂系統(tǒng)的財務管理辦法。　?。ǘ┙ㄔO成本控制不力?！　?.建設成本控制意識淡薄。　　一是投資控制機制缺失。從控制機制角度來看，目前更新改造投資基本上采用無償投入，沒有將投資回收期、投資利潤率、資本金利潤率、內(nèi)部收益率等考核指標納入項目財務評估，從而導致管理層對投資控制工作重視不夠。 　　二是缺乏控制項目成本的主動性。各單位普遍存在的單純的生產(chǎn)型觀念還沒有改變，思想上沒有危機感、緊迫感。有些單位甚至于將爭取更新改造計劃指

6、標、爭取項目作為工作重心，提高項目標準，互相攀比。在這種意識理念的指導下，往往造成項目投資的浪費?！　?.建設成本控制不力　　一是預算部門各自為政，造成重復投資。更新改造項目基本上是對既有線上進行綜合性技術(shù)改造，大多是為了滿足安全生產(chǎn)、既有運能擴大及春運、暑運等緊急工作需要，也就是我們常說的設備能力改造或提升，與日常的維護、保養(yǎng)、大中修息息相關(guān)，無法分清。各預算部門之間在編制預算、制定計劃時，銜接不夠，基本上還是各自為政，缺乏多目標統(tǒng)一的遠景規(guī)劃，除了在個別問題上有所溝通外，主要方面很少銜接，損失浪費不少?！　《遣糠謫挝贿`規(guī)搭車建設。在下達項目投資計劃后，如果項目有節(jié)余，部分單位總是千方百計

7、的搭建其他項目，造成項目節(jié)余未能按實上交?！　∪墙ü苜M控制不嚴，超支嚴重。建設項目管理費支出控制基礎(chǔ)薄弱，支出無計劃性，隨意性比較大，預算與控制制度難以落實等等，這些問題造成建設項目管理費超出概算批準數(shù)已經(jīng)是一個普遍的現(xiàn)象，有些項目超支還非常嚴重。　?。ㄈ┛⒐Q算及資產(chǎn)移交滯后　　當前更新改造項目普遍存在辦理資產(chǎn)交付手續(xù)不及時、估價入賬不準確。造成上述的原因主要有：一是重視程度不夠。部分執(zhí)行單位只注重在建項目的工程進度，忽視銷號項目的收尾工作。盡管管理層多次組織會議協(xié)調(diào)并推進項目收尾工作，要求及時辦理資產(chǎn)組固手續(xù)，及時進行估價入賬，但效果都不明顯；二是清理概算批復滯后。由于建設程序存在的客

8、觀原因，概算清理工作滯后，項目竣工后無法末次驗工，影響估價資產(chǎn)的準確性。三是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，特別是涉及合資公司與國鐵項目間資產(chǎn)移交付問題，協(xié)調(diào)難度很大?！　　　∷摹⒓訌婅F路更新改造項目投資控制的方法　?。ㄒ唬┻M一步完善更新改造項目管理體制　　鐵路企業(yè)要建立資產(chǎn)投入產(chǎn)出機制，合理確定投資規(guī)模。要改變現(xiàn)行無償投入這種更新改造投資管理模式，要樹立“投資必需回報”、“天下沒有免費午餐”的理念。首先要全面調(diào)研各類資產(chǎn)的投入產(chǎn)出情況，通過設定一系列的考核指標，如資產(chǎn)收益率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等，促進各單位整合資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置。其次，要保證項目完工后實現(xiàn)的經(jīng)濟效益。要對折舊費用按實清算的政策進行調(diào)整，將折

9、舊費用納入經(jīng)營業(yè)績考核，加強投入產(chǎn)出理念，從而有效的控制資產(chǎn)規(guī)模?！　。ǘ┻M一步完善更新改造項目管理程序　　1、優(yōu)化設計方案　　工程設計是工程建設中控制工程造價的關(guān)鍵。研究指出：設計費雖然只占工程總造價的2%左右，但它對工程建設成本的影響程度高達75%以上，設計階段是有效控制工程造價的重點，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須改變。此外，為了確保更新改造項目能完全達到滿足使用單位的需要，而又不會造成功能富余，在前期調(diào)查時，充分聽取使用單位的意見是十分必要的。在圖紙會審時，也應要求使用單位參加，對沒有達到使用功能的項目及時補上，減少后期設計變更，從而節(jié)約投資。　　　　2、建立招投標制度鐵路更新改造工程

10、必須按照鐵道部和集團的有關(guān)規(guī)定進行招投標，要選擇信譽好且具有相應資質(zhì)的施工單位進行施工。在項目的招標、投標階段和工程的承發(fā)包階段，可以充分利用各種渠道發(fā)布招標信息，將中標和承攬工程的施工單位公示，增加透明度，使弄虛作假、轉(zhuǎn)包者無可乘之機，在源頭上控制腐敗行為，同時，也就降低了項目投資成本?！　?、加強建設項目的后評估工作?！　嵤┙ㄔO項目后評估是對項目立項準確與否、設計、建設質(zhì)量以及投資效益好壞的驗證。要分門別類選定一些項目開展后評估工作,為以后建設項目提供參考依據(jù)，對投資效益好的項目要進行逐步推廣?！　。ㄈ┻M一步加強更新改造項目財務管理　　1. 加強工程成本分析 　　一是對初步設計概算進行

11、分解和分析，按章節(jié)確定投資成本控制的目標，建立概算、承包合同價、結(jié)算價三級控制體系；二是要組織各部門及時對超概算以及可能超概算的因素進行分析；三是按照人工費、材料費、機械使用費等要素對工程成本項目結(jié)構(gòu)進行分析，確定成本控制的重點環(huán)節(jié)，制定有效的成本控制措施。2. 加強資金管理。 一是開立更新改造資金專用賬戶。開立更新改造專用賬戶后，所有的更新改造資金的收付都歸集到該賬戶，能隨時掌握更新改造資金的使用動態(tài)。二是做好更新改造資金的籌集和使用，確定有利于現(xiàn)場管理的財務管理模式。第一，在結(jié)算方式上要盡量的采取信用結(jié)算，減少預付款，降低資金使用成本；同時，對重點項目和農(nóng)民工資的資金進行重點保障。第二，在

12、資金的撥付上，做到松緊有度，緊貼項目實際需要。要掌握現(xiàn)場的資金狀況，合理安排撥付時間，減少存量資金。第三，加強更改項目資金的監(jiān)管。通過對更改項目資金的有效監(jiān)管，保證更改資金都能及時用于項目?！　?. 重視項目后期財務管理。建設管理單位不但要重視質(zhì)量和工期，還應重視后期的管理工作。一是要在工程項目完工后及時辦理工程竣工決算，確保工程順利銷號。應指定專人負責，明確任務和責任，限期完成決算編制及資產(chǎn)交付工作。二是對各單位進行經(jīng)營業(yè)績責任考核時，要將資產(chǎn)交付率作為一項考核評價內(nèi)容，納入考核范圍，以加大對在建工程的清理力度。 　　　　結(jié)束語：鐵路更新改造項目投資控制管理是更新改造項目管理的一個重要組成部分,是降低成本，提高經(jīng)濟效益的有效手段,要采取各種措施降低項目成本，以有限的資金投入到更新改造項目中去，保證鐵路運輸安全，從而提高經(jīng)濟效益。