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1、土地流轉(zhuǎn)對小農(nóng)經(jīng)濟改造的積極作用 　　孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》中提到"在 20 世紀下半葉，20 億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，他們的何去何從成為社會科學(xué)的重要研究課題。";隨著工業(yè)化的推進，從生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的互動關(guān)系來看，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式已經(jīng)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，小農(nóng)經(jīng)濟的改造成為學(xué)術(shù)界討論的焦點，它的改造不再僅僅是簡單的組織改革，還涉及經(jīng)濟環(huán)境和社會文化等多個方面，小農(nóng)改造的好壞直接關(guān)系到它能否成為一個國家經(jīng)濟增長的源泉。我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是整個社會進步的最基本前提和保障，對促進國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展起到了

2、舉足輕重的作用。而經(jīng)濟發(fā)展的核心問題一直是土地問題，土地關(guān)系著農(nóng)民的基本生存和國家的穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何規(guī)劃好農(nóng)村土地政策至關(guān)重要，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。 　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國改革開放后一次舉世矚目的土地政策改革，這一制度在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營和管理的同時，又將集體土地和生產(chǎn)資料以承包的形式承包給每一個農(nóng)戶，使得他們可以依據(jù)自身情況獨立作出經(jīng)營策略，這一政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。但是進入 21 世紀后，卻出現(xiàn)明顯的后勁不足、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等問題。劉濤認為，既有的土地制度在長期的實踐中基本固定下來，并成為一種穩(wěn)定鄉(xiāng)村基本秩序的保障措施，

3、而與之相適應(yīng)的小農(nóng)經(jīng)營模式卻不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，如何改造小農(nóng)經(jīng)濟也成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可回避的難題。小農(nóng)經(jīng)濟的改造直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程，并且對小農(nóng)經(jīng)濟的改造也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的內(nèi)在要求和必然趨勢。 　　1、 土地流轉(zhuǎn)的誕生 　　弗蘭克·艾利思在《農(nóng)民經(jīng)濟學(xué)》中提到，小農(nóng)主要指從農(nóng)業(yè)中獲得生活資料、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要利用家庭勞動的農(nóng)戶，而且部分地參與常常是不完全或不全面的投入和產(chǎn)出市場。因此，國內(nèi)外對小農(nóng)經(jīng)濟的改造著力于將小農(nóng)生產(chǎn)納入到市場機制中，依靠市場化改造小農(nóng)經(jīng)濟。其主要有 2 種模式。 　　1.1 依

4、靠市場的"工業(yè)化";農(nóng)場模式 　　其主要是歐美等國家的改革方式，主要代表學(xué)者有孟德拉斯和西奧多·W.舒爾茨，主張采用資本主義形式改造小農(nóng)經(jīng)濟，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并時刻關(guān)注市場的供求、價格走向，而且農(nóng)民要具有使用有關(guān)土壤、植物、動物和機械的科學(xué)技能和知識。 　　目的就是使農(nóng)民成為擔(dān)負生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料持有者和企業(yè)家的混合角色，漸漸以消費為軸心，而不再以生產(chǎn)為軸心，傳統(tǒng)農(nóng)民被專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所取代，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式也因此發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。 　　1.2 依靠市場的農(nóng)民"合作社";農(nóng)場模式 　　其主要是東歐和一些亞洲地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟改造模式，是從

5、農(nóng)民現(xiàn)存形式來構(gòu)建農(nóng)場的未來發(fā)展形式，發(fā)展一種區(qū)別于資本主義農(nóng)場的"縱向一體化";，形成具有自我特色的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)社會化和鄉(xiāng)村工業(yè)化之路，簡單地說，每一個小的家庭構(gòu)建一個具有分工、協(xié)調(diào)、現(xiàn)代化管理的"合作社";組織，以一個整體來發(fā)展整個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時這種發(fā)展模式一樣要關(guān)注市場，形成一種以市場為導(dǎo)向的新型"合作社";生產(chǎn)組織。 　　這 2 種模式在特定的區(qū)域都取得了成功。究其本質(zhì)，2 種模式的改造都是將土地資源進行集中，通過市場引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以，許多國內(nèi)學(xué)者基于西方理論，結(jié)合我國實際情況，認為在當(dāng)今中央新的土地承包經(jīng)營政策下，運用好農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，不失為

6、一種新的增收途徑和發(fā)展機遇，提出土地流轉(zhuǎn)是解決這一問題的重要方式。 　　2、 土地流轉(zhuǎn)對小農(nóng)經(jīng)濟改造的積極作用 　　土地流轉(zhuǎn)旨在推動土地自由流轉(zhuǎn)，主要是指農(nóng)戶將承包的土地通過合法的途徑把土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或相關(guān)經(jīng)濟組織的行為。其主要有土地租賃、土地整理、土地入股、土地合作社等多種流轉(zhuǎn)模式。這實際上是在不改變現(xiàn)有土地所有權(quán)的條件下，通過調(diào)整土地使用權(quán)來改變勞動力的組合規(guī)模。那么，土地流轉(zhuǎn)是如何影響小農(nóng)經(jīng)濟，進而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。筆者結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的特性，將從 3 個方面分析土地流轉(zhuǎn)對小農(nóng)經(jīng)濟改造的積極作用。 　　2.1 土地流轉(zhuǎn)有利

7、于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化資源配置 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的特征就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，通過規(guī)模生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)的效益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本上是以家庭為生產(chǎn)單位，在早期主要依靠密集勞動力的時候，一定程度上提高了生產(chǎn)力。但是，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和機械化的普及，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的家庭經(jīng)營模式在一定程度上降低了土地的利用效率。而土地流轉(zhuǎn)的實施，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的自由交易，使得土地向效益較大的個人或集體聚集，漸漸地形成規(guī)模效應(yīng)。還可以實現(xiàn)土地投入、田間管理、產(chǎn)品銷售等多環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理和經(jīng)營，優(yōu)化資源配置。此外，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，只有勞動力的流動與土地流轉(zhuǎn)相適宜，才能使資源配置更富有效率，以

8、滿足市場經(jīng)濟的要求。 　　土地流轉(zhuǎn)機制的建立，改變了部分農(nóng)民"亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)";的兼業(yè)化狀態(tài)，可以使無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，從有限的土地上解放出來，也推動了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進程。 　　2.2 土地流轉(zhuǎn)有利于推動農(nóng)業(yè)機械化，引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù) 　　由于我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地地塊呈現(xiàn)分散、零碎、面積小的特點，很難使用大規(guī)模的機械農(nóng)具，不利于農(nóng)業(yè)機械化的推廣，只有具有一定的規(guī)模，使用農(nóng)業(yè)機械才可以降低單位成本。土地流轉(zhuǎn)擴大了土地經(jīng)營規(guī)模，單個勞動力土地經(jīng)營規(guī)模增加，勢必需要投入大量的機械來提高作業(yè)效率，提高土地的產(chǎn)出和資源利用

9、效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營模式。 　　土地流轉(zhuǎn)的實施，將吸引投資者將資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)中。土地流轉(zhuǎn)吸納的資金也推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，更加科學(xué)的田間管理和病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)也會被引進和運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。通過先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，從而加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 　　2.3 土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 　　土地流轉(zhuǎn)帶來了規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)，加快技術(shù)研發(fā)和推廣，極大地提高了生產(chǎn)效率和降低單位成本。漸漸的就會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，土地集中在大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供廣闊的發(fā)

10、展空間、資金、技術(shù)、人才資源等。 　　形成規(guī)模經(jīng)營后，使農(nóng)戶在本質(zhì)上認識到產(chǎn)品要走向市場、及時了解市場需求和充分利用機械化，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的競爭力的重要性。在農(nóng)業(yè)投入上更加關(guān)注市場需求、相關(guān)產(chǎn)品價格波動，并且不斷提高風(fēng)險評估意識；注重以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、種養(yǎng)一體化的農(nóng)工商經(jīng)營模式，并通過向外延伸土地流轉(zhuǎn)，使土地連接成片。最后，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向商品經(jīng)濟社會化方向發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 　　3、 土地流轉(zhuǎn)存在的不足 　　3.1 土地流轉(zhuǎn)機制不健全，缺乏完善的法律保障 　　3.1.1 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范 手

11、續(xù)不規(guī)范主要是指土地流轉(zhuǎn)過程中雙方法律意識淡薄，不能履行合法手續(xù)，甚至都沒有簽訂書面合同，只是口頭協(xié)議，即使簽訂了合同，也會出現(xiàn)手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，這些都導(dǎo)致當(dāng)事人雙方權(quán)益無法得到保障。目前，不規(guī)范主要表現(xiàn)為 2 種：一是地方政府強制土地流轉(zhuǎn)，強迫農(nóng)民出讓土地，采用一次性補償措施，導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活沒有保障，如 2010 年四川紅巖村百名村民狀告政府強行流轉(zhuǎn)土地建公園就是一個例子。二是農(nóng)民在利益的驅(qū)動下，不通過相關(guān)部門，也不與承包商簽訂合同，就轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，嚴重影響土地的有序管理。 　　3.1.2 土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)不完善 我國憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集

12、體所有，農(nóng)民享有土地的使用權(quán)和收益權(quán)，然而集體卻是一個模糊不清的概念，法律上并沒有明確界定誰來代表集體。農(nóng)民對土地權(quán)利的屬性也模糊不清，物權(quán)法將其界定為用益物權(quán)，但是這種用益物權(quán)是無償取得的，權(quán)利的行使受到諸多限制。 　　3.2 土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，削弱農(nóng)民積極性 　　雖然國家相關(guān)規(guī)定要切實保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，但是現(xiàn)實中并不是如此。首先，有些政府不顧農(nóng)民的實際需求，強行進行土地流轉(zhuǎn)，還強加一些變相的干預(yù)手段。其次，在土地定價上基本上與市場脫節(jié)，村土地流轉(zhuǎn)租金普遍不高且租期較長，如一些地方只要每公頃 30 萬～45 萬元就可以獲得 30 a 的承包權(quán)，使得農(nóng)

13、民僅能獲得眼前實惠，而難以分享未來土地的增值收益。再者，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度欠缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平不高，使得土地生產(chǎn)經(jīng)營效益較低，既導(dǎo)致對需求者的吸引力不斷降低，也使得流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民無利可圖。 　　最后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不穩(wěn)定。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或承包大戶在其經(jīng)營項目的收益沒有達到預(yù)期時，不兌現(xiàn)其租金承諾或要求降低租金，有的甚至攜款潛逃，農(nóng)民的收益得不到保障，懼怕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生消極抵制的態(tài)度，給我國小農(nóng)經(jīng)濟改造造成不利的影響。 　　3.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的金融支持，沒有匹配的市場評估機制 　　看似土地流轉(zhuǎn)是一塊誘人的"蛋糕";，但是現(xiàn)實中，這塊

14、"蛋糕";在做大過程中因為資金不足遇到了瓶頸。目前，一方面，各家銀行大規(guī)模地縮減了農(nóng)村網(wǎng)點，據(jù)統(tǒng)計，我國城市平均每萬人擁有 1.34 個銀行網(wǎng)點，而農(nóng)村地區(qū)平均每萬人只擁有 0.36 個銀行網(wǎng)點。各類金融機構(gòu)的貸款余額用于農(nóng)業(yè)貸款的比例較低，僅有的資金主要投入到農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施等中去。另一方面，農(nóng)業(yè)資本向城市流入成為工商業(yè)資本，保險公司推廣涉農(nóng)保險的積極性不高，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高費率、高賠付和低保額、低收費、低保障的"三高三低";特性使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營陷入惡性循環(huán)。 　　此外，農(nóng)村仍沒有一套完整的農(nóng)用地價格體系，在土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏合理的價格依據(jù)與評估標準，土地流轉(zhuǎn)的市場

15、價格較難確定。土地流轉(zhuǎn)還缺乏完善的市場評估機制，農(nóng)民難以及時地獲得準確和充足的信息，導(dǎo)致農(nóng)民的選擇為一種缺乏理性的選擇，降低了土地流轉(zhuǎn)的效益，也降低了農(nóng)民參與的積極性。 　　4、 結(jié)論與對策 　　4.1 結(jié)論 　　工業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即小農(nóng)生產(chǎn)方式不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，在改革開放后，經(jīng)濟飛速發(fā)展，2013 年我國 GDP 總量達 8.3 萬億美元，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。但是截至 2012 年底，我國農(nóng)業(yè)人口還有 6.4 億，較多的農(nóng)業(yè)人口在很大程度上制約我國經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村人口城市化成為經(jīng)濟

16、、社會、文化發(fā)展的一大難題。 　　而土地流轉(zhuǎn)可以使得我國土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)限制減少，土地的自由交易也使得土地向個人或集體、企業(yè)集中，這樣就形成規(guī)模效應(yīng)，也是土地流轉(zhuǎn)對小農(nóng)經(jīng)濟改造的根本性影響。有這一積極影響，更是推動了農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速推廣，最后加快我國農(nóng)業(yè)改革的步伐，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠的影響。 　　但在肯定土地流轉(zhuǎn)對我國小農(nóng)經(jīng)濟改造積極影響的同時，也要認識到土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實問題，及時找出解決辦法，才能使土地流轉(zhuǎn)對我國小農(nóng)改造的積極影響達到最大化。 　　4.2 對策 　　4.2.1 完善監(jiān)管體制和法律體系 在體制上，一方面，

17、政府要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，確保農(nóng)民不失權(quán)、不失利，明確土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等制度流程；另一方面，針對土地流轉(zhuǎn)交易行為不規(guī)范等問題，政府要加大監(jiān)管力度，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，合理規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。只有不斷完善土地流轉(zhuǎn)交易流程和體制，才可以更好地明確承包者的責(zé)任和權(quán)利，達到規(guī)范經(jīng)營的目的，也可以讓農(nóng)民具體選擇時更加理性。 　　要完善土地流轉(zhuǎn)的法律保障，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任，建立完善的土地流轉(zhuǎn)法，從本質(zhì)上保障土地流轉(zhuǎn)的合法性。以法律形式明確規(guī)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，給予農(nóng)民更大的土地物權(quán)。對農(nóng)戶還要進行普法教育，使農(nóng)戶知法、懂法，明確自身所擁有的權(quán)益，如何用法律武器保護自身權(quán)益是農(nóng)地流轉(zhuǎn)

18、中農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)鍵。 　　4.2.2 建立以人為本的市場交易體制 土地流轉(zhuǎn)的核心就是要保證農(nóng)民的利益，所以，在具體實施過程中，要堅持以人為本，把農(nóng)民的利益放在首位，只有保障農(nóng)民的根本利益不受到侵犯，土地流轉(zhuǎn)制度的效用才能發(fā)揮到最大。在具體交易價格制定上，要以市場為基準，但政府也需要通過費用補償?shù)确绞阶龊煤暧^價格調(diào)控，切實解決好農(nóng)民經(jīng)濟收入問題。農(nóng)民在土地收益不再受損并且穩(wěn)步增加的情況下，就會積極支持土地流轉(zhuǎn)，使土地可以更好地集中規(guī)劃，通過規(guī)模效應(yīng)提高土地單位生產(chǎn)率和優(yōu)化農(nóng)村資源配置。 　　4.2.3 引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足就需要政府

19、扮演重要角色。一方面，政府在財政上要加大農(nóng)業(yè)改造的投入，確保農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮好宏觀調(diào)控功能，制定好相關(guān)措施，積極引導(dǎo)銀行、企業(yè)等資金流向農(nóng)村地區(qū)，還可以通過優(yōu)惠政策，調(diào)動投資者對農(nóng)村地區(qū)投資的積極性。 　　合理的投資必然離不開信息的收集、整理、分析，只有對市場信息進行準確把握，才能夠做出最合理的投資決策。因此，需要建立專門的土地交易所，聘用專業(yè)的市場服務(wù)人員進行土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集，提供土地供需信息，辦理好土地流轉(zhuǎn)交割、登記等相關(guān)手續(xù)。并悉心指導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)再投入，提高全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)。 　　鄧小平告誡人們"農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉";，農(nóng)

20、業(yè)的改革關(guān)系著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系著社會的穩(wěn)定。所以，做好土地流轉(zhuǎn)是推動小農(nóng)經(jīng)濟改造以及農(nóng)業(yè)改革的必由之路。雖然現(xiàn)在其還存在不足，但只要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和有效利用，就可以順利改造傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 　　參考文獻： 　?。?］孟德拉斯. 農(nóng)民的終結(jié)[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010：1-3. 　?。?］洪霞，仇繼東，畢獻軍. 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004，10（3）：54-56. 　?。?］劉濤. 小農(nóng)改造土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路：基于鄉(xiāng)

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