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1、地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式研究綜述 　近些年，地質(zhì)公園發(fā)展非常迅速，但與之相匹配的理論研究卻相對(duì)滯后，各種實(shí)踐存在較大的盲目性，對(duì)地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展很不利。因此，急需對(duì)地質(zhì)公園管理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行總結(jié)，探索研究適合地質(zhì)公園自身特點(diǎn)的管理運(yùn)營(yíng)模式。 　　一、引言 　　我國(guó)雖是擁有世界和國(guó)家地質(zhì)公園最多的國(guó)家，但有關(guān)地質(zhì)公園管理的研究卻相對(duì)滯后，地質(zhì)公園的運(yùn)營(yíng)管理存在許多問(wèn)題。目前，我國(guó)有關(guān)地質(zhì)公園的運(yùn)營(yíng)管理主要是借鑒風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，地質(zhì)公園與與風(fēng)景名勝區(qū)相比最大的區(qū)別是其更重視對(duì)地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)和地學(xué)知識(shí)的普及（

2、林明太，2006）。因此，探索并構(gòu)建適合地質(zhì)公園自身的特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理的模式具有較大的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 　　二、地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式研究 　?。ㄒ唬﹪?guó)外地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式分析 　　有關(guān)地質(zhì)公園管理的研究，國(guó)外學(xué)者主要集中在分析遺產(chǎn)旅游地管理體制中的利益主體、管理和經(jīng)營(yíng)行為以及非政府組織（NGOs）或者社區(qū)居民參與等方面。 　　1、美國(guó)國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)管理模式 　　第一個(gè)建立國(guó)家公園管理模式的國(guó)家是美國(guó)，美國(guó)的國(guó)家公園的管理體制屬于典型的 "中央集權(quán)制";，即以"國(guó)家公園管理局—地方辦公室—基層管理局";為主線的垂直管理體系。國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)國(guó)家公園的研究大多以管

3、理經(jīng)驗(yàn)借鑒為視角，研究?jī)?nèi)容兒乎涉及到國(guó)家公園管理的各個(gè)層面。如朱華晟等（2013）研究美國(guó)國(guó)家公園管理體制時(shí)指出，美國(guó)聯(lián)邦政府為國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)管理提供70%的經(jīng)費(fèi)保障，是其得以成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素之一。 　　2、歐洲地質(zhì)公園管理模式 　　第一個(gè)從洲際范圍內(nèi)推進(jìn)世界地質(zhì)公園計(jì)劃的大洲是歐洲。歐洲的地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)歐洲民主行動(dòng)協(xié)會(huì)，由所有成員的代表來(lái)進(jìn)行管理。其運(yùn)作是依靠協(xié)調(diào)委員會(huì)（CC）、咨詢委員會(huì)（AC）和各地質(zhì)公園的官方代表。其中，協(xié)調(diào)委員會(huì)是歐洲地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)唯一的決策機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)該地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理。咨詢委員會(huì)則負(fù)責(zé)為該地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和擴(kuò)大建議。各地質(zhì)公園的官方

4、代表則具體負(fù)責(zé)公園的運(yùn)營(yíng)管理。因此，歐洲地質(zhì)公園與美國(guó)的中央集權(quán)的管理模式相比，其管理模式實(shí)行的則是比較典型的"地方管理模式";。 　　3、日本自然公園運(yùn)營(yíng)管理模式 　　日本的自然公園管理兼具中央集權(quán)和地方自治兩種體制，其推行的是比較典型的"綜合管理模式";。有國(guó)家環(huán)境廳的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，地方政府又擁有一定的自主權(quán)，而且私營(yíng)和民間機(jī)構(gòu)也顯得十分活躍。其中，國(guó)立公園是由國(guó)家來(lái)指定并進(jìn)行直接地管理；與國(guó)立公園具有相同的自然風(fēng)景地域的國(guó)定公園，同樣由國(guó)家制定，但是由都道府縣進(jìn)行管理；能夠代表都道府縣的自然風(fēng)景地域的都道府縣自然公園，則由都道府縣指定并直接管理。 　　（二）國(guó)內(nèi)地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式分

5、析 　　目前，國(guó)內(nèi)對(duì)地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式的研究，一般分為管理體制模式研究和經(jīng)營(yíng)模式研究?jī)蓚€(gè)方面。 　　1、管理體制模式研究 　　目前，對(duì)地質(zhì)公園的管理學(xué)者們主要存在以下兩種觀點(diǎn)：一種是借鑒美國(guó)地質(zhì)公園管理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園管理局從對(duì)全國(guó)所有風(fēng)景區(qū)實(shí)行自上而下的垂直管理，管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)公園內(nèi)的資源和人員進(jìn)行日常的管理和維護(hù)，所有經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款或社會(huì)捐助，對(duì)于景區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則對(duì)外實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)（王瑩，1996；李景奇和秦小平，1999；柳尚華，1999；徐高齡，2000；楊銳，2001；陳蘋蘋，2004；楊昌明等，2006）。但由于中國(guó)旅游資源具有特殊性，這種"垂直管理";的

6、模式也許不能解決由于景區(qū)內(nèi)大量居民房屋拆遷而帶來(lái)的安置問(wèn)題以及開發(fā)后超凡的旅游壓力等問(wèn)題（吳必虎，2002；夏云嬌，2006）；另一種建議將景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位，用"屬地管理";模式替代地方政府對(duì)風(fēng)景與遺產(chǎn)地的直接管理，把資源保護(hù)的職能內(nèi)在化，將資源所有權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)一體化（張昕竹等，2001；魏小安，2002）。但是，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中這種模式也容易受利益驅(qū)動(dòng)以及政出多頭的影響，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的一體化使得管理權(quán)實(shí)際喪失，造成遺產(chǎn)地內(nèi)的旅游開發(fā)與建設(shè)得不到有效約束，導(dǎo)致樓堂館所濫建，索道、電梯紛紛上馬等后果（張朝枝，保繼剛和徐紅罡，2004）。 　　2、經(jīng)營(yíng)模式研究 　　經(jīng)營(yíng)模式

7、上，理論界同樣存在著兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。包括"四權(quán)分離";說(shuō)（王興斌，1999和2002）、"三權(quán)分離";說(shuō)（楊振之、馬治鸞和陳謹(jǐn)，2002；傅廣海和戈瑩，2002）、"兩權(quán)分離";說(shuō)（鄭敏和張家義，2003）和"上市經(jīng)營(yíng)";說(shuō)（ 張凌云，2000；韋夏禪，2003）。其實(shí)，從政企分開的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離是必然的，但因?yàn)檫z產(chǎn)資源得特殊性，要求其經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須持有特殊資質(zhì)（鄔愛其，2001；茍自鈞，2002）。但是，針對(duì)現(xiàn)在存在有一些景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)不能分離的現(xiàn)象，則可歸結(jié)為管理問(wèn)題或者實(shí)際的操作問(wèn)題（魏小安，2000）；另一種觀點(diǎn)，基于遺產(chǎn)資源是一種特殊的資

8、源，因此，不能完全采用市場(chǎng)化運(yùn)作，所以管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不能分離。由于遺產(chǎn)資源的特殊性決定了其經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)是天然一體的，"管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離必然導(dǎo)致遺產(chǎn)區(qū)管理轉(zhuǎn)入以營(yíng)利為首要目的的商業(yè)性旅游經(jīng)營(yíng)軌道，其經(jīng)營(yíng)舉措往往是與遺產(chǎn)保護(hù)背道而馳的（張曉，1998；徐嵩齡，2002和2003） 　　（下轉(zhuǎn)第頁(yè)） 　?。ㄉ辖拥陧?yè)） 　　3、地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式構(gòu)建 　　如何在增強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源開發(fā)價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)并舉，是構(gòu)建地質(zhì)公園管理模式過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于目前我國(guó)地質(zhì)公園的管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，本文提出構(gòu)建地質(zhì)公園管理新模式：一方面，融合"垂直管理"模式的優(yōu)勢(shì)，使得對(duì)地質(zhì)公園的管理能夠

9、覆蓋全行業(yè)；另一方面，同時(shí)吸收";屬地管理"模式的優(yōu)勢(shì)，明確管理主體，明確地質(zhì)公園的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少各種交易費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源利用效率的提高（何勛，2003）。在建立健全地質(zhì)公園管理體系的過(guò)程中，除要合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的部門外，還必須建立健全地質(zhì)公園——景區(qū)（保護(hù)區(qū)）——景點(diǎn)（保護(hù)點(diǎn)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)（李曉琴，2011）。由于地質(zhì)遺跡不僅具有觀賞價(jià)值，更重要的是具有科研和科普的價(jià)值，讓科研機(jī)構(gòu)參與到地質(zhì)公園經(jīng)營(yíng)中來(lái)，不僅可以支撐地質(zhì)公園建設(shè)，更重要的是可以深入挖掘地質(zhì)遺跡價(jià)值，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)（王春武，2013）。 　　三、總結(jié)及未來(lái)研

10、究展望 　　（一）總結(jié) 　　本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式，得出以下結(jié)論：構(gòu)建融合 "中央集權(quán)型";與"地方自治型";行政管理體系各自優(yōu)點(diǎn)的"綜合型";管理模式，對(duì)我國(guó)地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理的改進(jìn)具有較強(qiáng)的借鑒意義；地質(zhì)公園要建立起完善和健全的管理模式，其產(chǎn)權(quán)必須分明，必須處理好地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中涉及到的利益相關(guān)者的訴求；構(gòu)建合適的地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式，應(yīng)同時(shí)借鑒 "垂直管理";和"屬地管理";模式的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在管理中引入地質(zhì)遺跡類旅游資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并配套建立監(jiān)督管理部門、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，最后，應(yīng)注重相關(guān)利益者的參與和滿足了不同利益者的訴求。 　?。ǘ┪磥?lái)研究展望 　　綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)地質(zhì)公園的研究投入了很高的熱情，并取得了可喜的成績(jī)。今后應(yīng)加強(qiáng)以下工作：我國(guó)對(duì)地質(zhì)公園的運(yùn)營(yíng)管理模式主要是參照風(fēng)景名勝區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式，且針對(duì)適合地質(zhì)公園本身特點(diǎn)的管理模式的研究幾乎很少，一般只是停留在概念上的論述，沒(méi)有提出一個(gè)完整的理論模式；研究主要集中在國(guó)家地質(zhì)公園的運(yùn)營(yíng)與管理模式方面的研究，對(duì)省級(jí)地質(zhì)公園和縣（市）級(jí)地質(zhì)公園的運(yùn)營(yíng)管理研究甚少，未來(lái)的研究中可以關(guān)注這些等級(jí)較低的地質(zhì)公園的運(yùn)營(yíng)管理模式；關(guān)于如何使用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)公園規(guī)范管理的研究較少。 　?。ㄗ髡邌挝唬簭V東財(cái)經(jīng)大學(xué)地理與旅游學(xué)院）