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1、當前我國養(yǎng)老保險基金面臨的財務危機及其對策研究(1) 摘要：在國際上,養(yǎng)老保險財務危機是一個普遍性的問題.然而在我國由于特定的歷史及現實原因,這一危機尤其突出,已經威脅到我國現行養(yǎng)老保險模式的運行.本文將在對危機成因進行深入分析的基礎上,提出應對危機的政策建議.本文認為,危機的根源在于制度,根本的對策在于轉變建制理念.　　關鍵詞: 養(yǎng)老保險基金, 財務危機, 建制理念, 新隱性債務　　當前，在全球172個已經建立并且運行多年養(yǎng)老保險制度的國家中，正面臨一個共同的問題：基金財務危機。而在我國，這一危機又尤為突出，嚴重威脅到現行養(yǎng)老保險制度的正常

2、運行。如果不能及時應對這一危機，我國當前的養(yǎng)老保險制度改革有流產之虞，并將最終導致養(yǎng)老保障制度的破產。因此，梳理當前危機成因，找出應對措施就成了當務之急?！　∫?、當前我國養(yǎng)老保險的財務危機調查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個退休職工，到2050年這個比例預計將是1.87∶1。到那時怎樣保障老年人的生活?由勞動和社會保障部法制司、社會保險研究所和博時基金管理公司共同發(fā)布的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》報告書中指出，我國養(yǎng)老保險正面臨著比較嚴重的財務危機。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風險賠付能力下降以及養(yǎng)老保險基金陷入危機的省市正逐漸蔓延和加重等。據調查顯示，在我國，1

3、997年基金收不抵支的城市有5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據專家預測，統(tǒng)籌基金在未來25年間將出現收不抵支的情況，年均717億元，總缺口1.8萬億元；按現行退休年齡推算，赤字運行年限將延長28年，年平均1030億元，總缺口擴大至2.88萬億元。盡管當前養(yǎng)老保險的財務危機是全世界養(yǎng)老保險制度面臨的共同問題，但比較其他國家而言，由于我國特殊的歷史根源以及目前的現實條件，我國的這一財務危機顯得尤為嚴重?！　《⑽覈斍奥毠せ攫B(yǎng)老保險基金財務危機的成因分析(一)急于求成的制度轉軌帶來了超重的歷史債務。我國職工基本養(yǎng)老保險

4、基金面臨的財務危機中，一個主要危機就是償還歷史債務的壓力，也就是我們所說的“轉制成本”。1995年國務院發(fā)布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現收現付制開始向“統(tǒng)賬結合”的模式轉變。在轉制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權益并沒有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現了“轉制成本”。這一歷史債務規(guī)模到底有多大，目前還存在爭議。①由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。這種空賬運行就使得統(tǒng)賬結合的新制度又回歸到本質上的現收現付制。據專家測算，截止到2002年底，國內養(yǎng)老保險累計的個人

5、空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當期支付缺口將達到4400多億元，空賬規(guī)模達14萬億元。導致這一債務問題出現的主要原因在于我們在自上而下的改革中，采取了急于求成的推進方式。改革前，由于“***”的破壞，職工養(yǎng)老保險已經退化為單位保障，雖然在“***”結束后也出臺了一些恢復性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒有改變，還未實現社會統(tǒng)籌。另外，對于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負責的養(yǎng)老保障現收現付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過急。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現實政治的、法律的

6、、經濟的扎實準備與預案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉制成本。(二)基金征繳不力導致的新債務。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現為以下幾種情況：其一，基金征繳中的“打折征收”，導致了“新隱性債務”。目前我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務失衡狀態(tài)，“新隱性債務”正在大面積生成。根據《深圳特區(qū)報》的記者調查，廣東一些地方為暫時緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對個體戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)等新經濟組織員工參加社會養(yǎng)老保險采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會平均工資的50％征收養(yǎng)老保險金。從表面上看，眼前的支付危機暫時避免了，但是從長期看，“新人”的養(yǎng)老保險在財務上難以達到平衡，這就形成了“新隱性債務”。