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1、技能經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位 內(nèi)容摘要：技能經(jīng)濟是勞務(wù)經(jīng)濟的有效提升，它對于更為有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力、促進農(nóng)民增收具有至關(guān)重要的作用，而農(nóng)民增收是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的根本前提，為此，公共財政應(yīng)為農(nóng)村勞力技能的提升提供支撐，使技能教育與培訓(xùn)以及技能人才的培養(yǎng)放到十分重要的位置，并實現(xiàn)制度化、規(guī)范化?！　￡P(guān)鍵詞：技能經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)略地位 　　一、技能經(jīng)濟在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的"知本性";作用 　　農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有能力成為建設(shè)主體，惟其如此，才能把科學(xué)發(fā)展觀在社會

2、主義新農(nóng)村建設(shè)中真正落到實處。技能經(jīng)濟在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、提升勞務(wù)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中具有很強的針對性、現(xiàn)實性、前瞻性。 　　技能經(jīng)濟是舒爾茨"人力資本";理論新的表現(xiàn)形式，在某種意義上說，技能經(jīng)濟也是一種"知本性";經(jīng)濟。 　　(一)發(fā)展技能經(jīng)濟能有效促進農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移 　　我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬人。目前我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.9%，大專以上文化程度的占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。當(dāng)前，農(nóng)民文化和科技素質(zhì)與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性

3、矛盾十分突出，大量的農(nóng)村富余勞動力由于缺少技能找不到工作處于"閑置"狀態(tài)。就連我國相對較為發(fā)達的廣大農(nóng)村地區(qū)也不例外，如在北京市懷柔區(qū)，農(nóng)村教育水平偏低，缺乏文化教育素質(zhì)的農(nóng)民勞動力具備初中文化水平的占農(nóng)民勞動力總數(shù)的73.64%，沒有任何技能或職業(yè)資格證書的勞動力占70.50%。沒有接受較高文化教育和培訓(xùn)的勞動力，自身創(chuàng)新能力也差，只能滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)渠道和創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)機會，更無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，因此，較低的原始教育水平和自身的文化教育素質(zhì)制約了勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種狀況，在我國的廣大中西部地區(qū)更是如此，使相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力缺乏技能而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

4、領(lǐng)域，或盲目外出找不到就業(yè)崗位，或臨時就業(yè)而收入微薄。 　　(二)發(fā)展技能經(jīng)濟是提升勞務(wù)經(jīng)濟的根本途徑 　　據(jù)報道，勞務(wù)經(jīng)濟占我國農(nóng)民純收入的比重超過50%，已有相當(dāng)一部分地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的主要途徑。2003年，湖南省勞務(wù)收入達 441億元，務(wù)工人員年人均總收入6000元，不少縣(市)年勞務(wù)收入在5億元以上，都數(shù)倍超出當(dāng)年財政收入。比如，平江縣2004年勞務(wù)收入達16億元，是當(dāng)年全縣1.9億元財政總收入的8倍多。外出勞務(wù)者中，30歲以下的約占55%，31～45歲的約占31%，46歲以上的約占14%。在廣東的湘籍民工已達三四百萬人，2004年湖南省轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)以

5、及批零貿(mào)易、餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)的勞動力占外出勞務(wù)總數(shù)的80%以上。對全省20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2020個農(nóng)戶貧困監(jiān)測調(diào)查顯示：2002年扶貧重點縣農(nóng)村外出勞動力占全部勞動力的比重為14.2%，低于全省平均水平 22.9個百分點，人均工資純收入僅421.24元，低于全省平均水平近500元。與此同時，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占勞動力總量的5%。由于缺乏專業(yè)技能影響了農(nóng)民向國內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更無法向國外轉(zhuǎn)移。 　　從上述分析中可以看出：一方面勞務(wù)經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的重要途徑；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟的成長又受制于農(nóng)民的素質(zhì)和技能。缺乏技能，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量受到制約，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移更加困難

6、，更無法向多結(jié)構(gòu)、廣領(lǐng)域、高層次、寬空間轉(zhuǎn)移，而低層次、低水平的轉(zhuǎn)移又嚴重阻礙了農(nóng)民增收。 　　正因為如此，我國許多地方在提高農(nóng)民技能方面采取了積極的措施。在"十五";期間，如淮安市本著"實際、實用、實效";的原則，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式、多門類的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。在全市195萬農(nóng)村從業(yè)人員中，平均每年集中培訓(xùn)農(nóng)民骨干6萬人，五年達到30萬人；在全市1247個行政村中，每個村平均受訓(xùn)人數(shù)200名左右；在96萬農(nóng)戶中，有1/3家庭戶主接受重點培訓(xùn)。使受訓(xùn)農(nóng)戶能夠有效運用一門、熟悉掌握兩門、大體了解三門實用致富技能；使參訓(xùn)對象思想素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)方式明顯改進，經(jīng)營效益明顯增強，富余勞力

7、得以輸出。如洪澤縣通過2001年一年培訓(xùn)，使3萬多農(nóng)戶掌握了1～2 門實用技術(shù)，催生科技致富大戶二千戶，使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻份額占80%以上，80%的農(nóng)戶運用科技當(dāng)年受益。金湖縣400余名農(nóng)民，經(jīng)過廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，勇闖京城，當(dāng)起廣告人，現(xiàn)已發(fā)展為金光大道廣告有限公司，總資產(chǎn)2000多萬，廣告業(yè)務(wù)員年收入最高的已達10萬元。 　　由此可以看出，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟已具有較長的發(fā)展過程，但其規(guī)模及其檔次的整體提升，有賴于技能經(jīng)濟的發(fā)展。 (三)技能經(jīng)濟將成為農(nóng)民增收的主要途徑 　　從農(nóng)民收入構(gòu)成來看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入自1998年以來曾連續(xù)三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下

8、降 4.5%，2000年下降4.3%。近年來一些糧食生產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶農(nóng)民的收入是負增長的。以2000年為例，我國純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶占農(nóng)戶總數(shù) 60%，他們的人均純收入是2010元，比1999年下降1%。農(nóng)民收入增長幅度遠低于同期GDP的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，1997～2003年7年間，我國 GDP每年增長幅度分別為8.8%、7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%、9.1%，同期農(nóng)民收入增長幅度則分別為4.6%、4.3%、 3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分別相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2個百分點。這就表明，農(nóng)民收入的增長已遠遠跟不上經(jīng)濟增長的步伐，經(jīng)濟發(fā)展沒有使農(nóng)民得到應(yīng)有的實惠，兩者是不同步的，呈現(xiàn)出一種相背離的趨勢。 再把農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入做橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個由大到小再由小到大的過程，從改革開放開始至1985年，農(nóng)民人均純收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距一度出現(xiàn)了縮小的勢頭。但自1985年以后，城鎮(zhèn)居民收入增長再度快于農(nóng)民。世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比率為1.5，超過2的極為罕見，而我國城鄉(xiāng)居民收入差距達到 3∶1以上(據(jù)分析，如果包括城市居民的公益性福利在內(nèi)，這種差距將達到6∶1)。 　　根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計資料