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1、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的主導(dǎo)作用 和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的主導(dǎo)作用 2016/03/03 摘要： 新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系中仍然存在一些不和諧的因素，政府職能定位不準(zhǔn)確是造成這些不和諧因素的重要原因。作為履行國(guó)家職能的專門組織，政府在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用不僅必要而且可能。政府可以在政策引導(dǎo)、制度規(guī)范、支持工會(huì)組織建立、引導(dǎo)和支持勞動(dòng)爭(zhēng)議解決以及執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 政府；和諧；勞動(dòng)關(guān)系；主導(dǎo)作用 勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)

2、社會(huì)最基本也是最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度已經(jīng)成為影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。但是和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建很難由勞資雙方自發(fā)完成，必須借助外部的力量才能實(shí)現(xiàn)。政府代表廣大人民群眾的根本利益，也是人民群眾利益實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用是必要的也是可能的。政府在勞動(dòng)關(guān)系中具有著不可或缺的主體地位，充分發(fā)揮政府職能，對(duì)建構(gòu)和諧勞動(dòng)關(guān)系具有至關(guān)重要的政治、經(jīng)濟(jì)作用[1]。 一、新時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中存在的不和諧因素 目前，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中仍然存在一些不和諧的因素，諸如勞動(dòng)法律制度體系仍不健全，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，勞

3、動(dòng)者人身權(quán)利受侵害的現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，勞資糾紛增加等，這些問題的存在已經(jīng)給社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來不利影響。 （一）勞動(dòng)法律制度體系仍不健全當(dāng)前，整個(gè)中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著前所未有的變革，這場(chǎng)變革的波及面非常廣，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、思想觀念等各個(gè)方面。在這樣的大背景下，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，例如勞動(dòng)關(guān)系主體日益復(fù)雜、勞動(dòng)形式愈加多元、勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行法制化問題日益突出等。這些勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)需要政府在法律層面上盡快做出回應(yīng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系變化的需要，而我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法律制度已經(jīng)稍顯滯后，各項(xiàng)勞動(dòng)法律機(jī)制有待進(jìn)一步完善。 （二）勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)不容樂觀從整體上看

4、，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況至今未得到根本的改變，勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)以及城市困難群體再就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的三大問題，而其中以大中專畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問題日益突出，而且近年來有愈演愈烈的趨勢(shì)。史上最難就業(yè)季不斷被刷新，這就是最有力的證明。如此復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境將不可避免地導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的不平衡和隨意化，最終損害的也只能是普通勞動(dòng)者的利益。例如，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施使得勞動(dòng)者可以通過勞動(dòng)合同維護(hù)自己的合法權(quán)益，然而，現(xiàn)實(shí)中仍有一些企業(yè)要么不與職工簽訂正式勞動(dòng)合同，要么簽訂的勞動(dòng)合同存在各種各樣的法律問題，一旦發(fā)生糾紛就利用合同漏洞規(guī)避法律

5、風(fēng)險(xiǎn)，逃避法律責(zé)任。 （三）勞動(dòng)者人身權(quán)利受侵害現(xiàn)象依然存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化無可厚非，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，企業(yè)追逐利潤(rùn)必須要遵守法律規(guī)定以及最基本的誠(chéng)信道德，不能以犧牲普通勞動(dòng)者的利益為代價(jià)來滿足自身的利益?，F(xiàn)實(shí)生活中，仍有一部分企業(yè)特別是一些非公有制企業(yè)不擇手段片面追求利潤(rùn)最大化，甚少在勞動(dòng)保護(hù)方面進(jìn)行投入，對(duì)員工也不進(jìn)行上崗培訓(xùn)和考核，置普通勞動(dòng)者的生命健康于不顧。有些勞動(dòng)者在缺乏安全保護(hù)的情況下常年在粉塵、噪音、高溫、有毒有害的惡劣環(huán)境中工作，這使得它們的生命健康狀況十分的糟糕，各種職業(yè)病頻發(fā)，惡性工傷死亡事故也時(shí)有發(fā)生。這不僅對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人造成了

6、無可挽回的損失，對(duì)勞動(dòng)者的家庭也帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。 （四）勞動(dòng)者報(bào)酬偏低勞動(dòng)者實(shí)行8小時(shí)工作制，這在我國(guó)《勞動(dòng)法》中已經(jīng)有非常明確的規(guī)定。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，仍有一部分企業(yè)不執(zhí)行8小時(shí)工作制，員工加班加點(diǎn)是家常便飯，有的企業(yè)職工每天平均工作12小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，即使法定節(jié)假日也得不到休息。不僅如此，員工加班并不能得到勞動(dòng)法所規(guī)定的雙倍工資，這部分利潤(rùn)被企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者無償占有。在如今勞動(dòng)力供大于求的就業(yè)形勢(shì)下，能找到一份糊口的工作已屬不易，很少有勞動(dòng)者敢于挑戰(zhàn)企業(yè)的權(quán)威，敢于拿起法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)一個(gè)普通勞動(dòng)者來說，要做的也許只能是忍氣吞聲辛苦工作來保護(hù)自己的飯碗。有的企業(yè)降低勞動(dòng)

7、者報(bào)酬的方式趨于隱性化，如按件給付工資。這種工資給付方式實(shí)行的是多勞動(dòng)多獲得，從表面上看這種工資給付方式好像很公平，勞動(dòng)者的收入似乎也提高了，而實(shí)際上勞動(dòng)者只有通過更長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)，才能得到維持生計(jì)的正常收入，而企業(yè)的這部分利潤(rùn)更多的被管理層占有。更有一些企業(yè)以各種各樣的理由減少曾經(jīng)承諾的工資標(biāo)準(zhǔn)，隨意克扣或拖延工人工資等，這種情況在處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工身上更為常見。 （五）勞資糾紛增加在我國(guó)，強(qiáng)資本弱勞工的格局至今未得到根本的改變。勞動(dòng)關(guān)系的不平衡使得處于弱勢(shì)地位的普通勞動(dòng)者的利益經(jīng)常受到侵害，因此而出現(xiàn)的勞資糾紛也逐年增多。截止2013年，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量仍在高位運(yùn)行。比如，201

8、3年全年我國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)議仍高達(dá)149.7萬件[2]?！秳趧?dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等多部重要?jiǎng)趧?dòng)法律的實(shí)施表明我國(guó)的勞動(dòng)法律已經(jīng)十分重視規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、保障勞工權(quán)益?？墒莿趧?dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾還是如此突出，原因何在？和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要立法完備，執(zhí)法嚴(yán)格，也需要其他領(lǐng)域的配套改革。造成目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不和諧因素的原因是多方面的，如相關(guān)勞動(dòng)政策和法律的不完善、勞動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法不當(dāng)、我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的總體格局、職工以及工會(huì)維權(quán)能力不強(qiáng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感欠缺等等，最后也是非常重要的一個(gè)原因即是政府職能定位的不準(zhǔn)確。那么，在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中，政府應(yīng)該扮演

9、何種角色？如何定位政府職能？這是本文接下來要重點(diǎn)探討的問題。 二、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位 政府在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中扮演重要角色有著深刻的理論依據(jù)。在《社會(huì)契約論》中，盧梭認(rèn)為自然人和政府是一種社會(huì)契約的關(guān)系，自然人為了維護(hù)自身的權(quán)益讓渡一部分權(quán)利組建成了政府，那么政府受人民的委托，就應(yīng)該以其全部力量保護(hù)所有結(jié)合者的權(quán)利。馬克思主義的觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家的政府代表著人民的意志，保障人民權(quán)益是其使命所在。作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，政府的一項(xiàng)重要功能就是進(jìn)行利益的重新分配，使社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到原本的平衡狀態(tài)。各國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中所扮演的角色是不一樣的。有的國(guó)家非常重視集體談判，如法國(guó)、德國(guó)；

10、有的國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)勞資雙方的自愿和自決，如英國(guó)、美國(guó)；有的國(guó)家則著重由政府出面維系工業(yè)和平，如澳大利亞。從目前各國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)政策來看，各國(guó)都認(rèn)同政府應(yīng)該在勞動(dòng)關(guān)系中扮演重要角色，應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行積極的干預(yù)，問題在于如何把握政府干預(yù)的程度以及如何界定政府干預(yù)的領(lǐng)域?？傮w來說，各國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮的作用主要有推動(dòng)制定勞動(dòng)法律、三方協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決等等。在勞動(dòng)關(guān)系中，政府既不應(yīng)做“守夜人”也不能做“劃槳者”，而應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用做“掌舵人”。具體來說，政府主要應(yīng)扮演以下4種角色：一是制定勞動(dòng)政策和法律法規(guī)，把勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整納入到法律和制度的框架內(nèi)，并為勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供正確的價(jià)值指引

11、；二是重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的政策和法律法規(guī)，通過引導(dǎo)勞資雙方依法行為，使得各項(xiàng)政策和法律法規(guī)從理論變成現(xiàn)實(shí)，為勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是通過調(diào)解和仲裁等方式直接或間接介入勞動(dòng)糾紛，盡可能減少勞資沖突對(duì)普通勞動(dòng)者以及對(duì)社會(huì)造成的損害[3]；四是積極促進(jìn)集體談判，為企業(yè)和工會(huì)之間開展集體談判創(chuàng)造外在條件，積極促進(jìn)雙方自覺對(duì)話。 三、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中政府主導(dǎo)作用的具體表現(xiàn) 政府作為勞動(dòng)關(guān)系的第三方，在勞動(dòng)關(guān)系中的作用日益增強(qiáng)。由政府來主導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系更有利于社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展[4]。 （一）強(qiáng)化在勞動(dòng)關(guān)系的政策引導(dǎo)和法律制度規(guī)

12、范方面的主導(dǎo)作用首先，要確立以公平公正為價(jià)值取向的勞動(dòng)關(guān)系政策。和諧勞動(dòng)關(guān)系并非沒有任何的利益沖突和矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系正是在承認(rèn)差別、正視矛盾的前提下，有效解決矛盾，平衡利益關(guān)系。維護(hù)公平與促進(jìn)效率是政府行為應(yīng)遵循的兩個(gè)最基本的原則，作為公共利益的代表者，政府需要在公平與效率之間尋找突破口，如果任由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，聽任市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，效率往往就會(huì)被過分強(qiáng)調(diào)，社會(huì)公平就會(huì)處于一種無保障的狀態(tài)，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位被進(jìn)一步強(qiáng)化，勞動(dòng)關(guān)系的均衡狀態(tài)勢(shì)必會(huì)打破，那么最終必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成沖擊。因此，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，政府需確立以公平公正為根本價(jià)值取向的勞動(dòng)關(guān)系政策。其次，要建立健全調(diào)整勞

13、動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系。法律制度是勞動(dòng)關(guān)系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依據(jù)，加強(qiáng)有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的法律制度建設(shè)有助于加快推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的進(jìn)程。為適應(yīng)形勢(shì)不斷發(fā)展變化的需要，我國(guó)先后發(fā)布實(shí)施了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等一系列法律法規(guī)，為實(shí)踐中正確處理勞資糾紛提供了法律依據(jù)。但是，我國(guó)的勞動(dòng)法律制度體系并未完全建立起來，已有的勞動(dòng)法律在實(shí)踐中也顯示出其不足和缺陷。因此，在積極推進(jìn)勞動(dòng)立法、認(rèn)真貫徹已有勞動(dòng)法律的同時(shí)，政府需根據(jù)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系變化的特點(diǎn)不斷修訂和完善勞動(dòng)政策法規(guī)。當(dāng)前，一方面，要加快推動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系各種標(biāo)準(zhǔn)的立法，頒布基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、工資法、社會(huì)保險(xiǎn)法等；另一方面，要積極推進(jìn)

14、有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的立法，出臺(tái)勞動(dòng)法單行法律，完善勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律的配套法規(guī)。 （二）支持建立強(qiáng)有力的工會(huì)組織政府需要在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用，然而政府沒有必要也不可能去具體管理每一家企業(yè)。政府需要在企業(yè)內(nèi)部建立真正能夠代表勞動(dòng)者利益的工會(huì)組織，通過強(qiáng)有力的工會(huì)組織對(duì)政府行為和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和制約。事實(shí)上，也只有通過工會(huì)，勞動(dòng)者合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)才能從自發(fā)走向有序。政府要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)在所有企業(yè)建立工會(huì)組織，特別是要在集體企業(yè)和私有制企業(yè)建立工會(huì)，要將所有的勞動(dòng)者維權(quán)積極性調(diào)動(dòng)起來。切實(shí)推動(dòng)集體協(xié)商和集體合同制度在企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)、區(qū)域?qū)嵤?，大力支持工?huì)維護(hù)

15、勞動(dòng)者利益，積極引導(dǎo)工會(huì)參與調(diào)處勞資糾紛，真正發(fā)揮工會(huì)在聯(lián)系政府和職工群眾方面的橋梁和紐帶作用。 （三）引導(dǎo)和支持勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁和訴訟中國(guó)現(xiàn)存的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在實(shí)際操作中遇到了許多問題，已不能很好的滿足社會(huì)發(fā)展變化的需要。政府要積極支持和引導(dǎo)勞資雙方盡可能通過調(diào)解和仲裁程序處理勞動(dòng)糾紛，一旦進(jìn)入訴訟程序更要力促公平裁判。因此，首先要特別注意發(fā)揮調(diào)解在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用，努力將勞資矛盾解決在基層和源頭。其次應(yīng)不斷完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理制度。著力改進(jìn)裁審銜接制度，加大仲裁委員會(huì)的建設(shè)力度，強(qiáng)化仲裁委員會(huì)仲裁的獨(dú)立性，注意提升法官的專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高勞動(dòng)仲裁效率，確保勞資矛盾得到及時(shí)有

16、效解決。最后是積極促進(jìn)司法改革。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化勞動(dòng)司法程序，建立專門的勞動(dòng)法庭，同時(shí)確立勞動(dòng)訴訟的特有規(guī)則，包括舉證責(zé)任應(yīng)部分倒置、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟成本需予以嚴(yán)格控制、對(duì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟政府要實(shí)行救助等。 （四）加大勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督的力度現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了大量的勞資沖突，但卻不能得到及時(shí)有效地解決，究其原因，不在于無法可依，而在于執(zhí)法不嚴(yán)。政府尚欠缺運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的能力和水平。因此，首先，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。從組織上健全勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，賦予各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門更多的執(zhí)法權(quán)力，特別是調(diào)查取證的權(quán)力。針對(duì)監(jiān)察力量不足的狀況，不斷擴(kuò)充勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，并通過培訓(xùn)、外出交流、掛職鍛煉、在職進(jìn)

17、修等方式提升監(jiān)察人員的綜合素養(yǎng)。要加大對(duì)各類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，對(duì)存在違法用工和安全隱患的企業(yè)給予嚴(yán)肅懲處，并將其拉入黑名單，減少對(duì)這些企業(yè)的政策和財(cái)政支持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督。在強(qiáng)化傳統(tǒng)監(jiān)督方式的同時(shí)，要特別注意發(fā)揮工會(huì)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。另外，要確保群眾意見反饋渠道暢通，使得群眾意見得到及時(shí)反映，確保勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力得到正確行使。 參考文獻(xiàn)： 〔1〕錢寧.論政府、企業(yè)和社會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的地位與作用[J].山東社會(huì)科學(xué)，2013，（10）：5-9. 〔2〕人力資源和社會(huì)保障部.人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2013）. 〔3〕丁勝如.論社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府在勞動(dòng)關(guān)系中的職責(zé)[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）:1-8. 〔4〕張利萍.我國(guó)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的理性思考[J].馬克思主義研究，2014，（5）：61-68.