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1、國民待遇與經(jīng)濟法解釋中的若干問題 「摘　要」　加入WTO對我國形成強大沖突的，應(yīng)該是其中的國民待遇。市場開放也是與國民待遇聯(lián)系在一起的。而我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟，也是實現(xiàn)國民待遇的過程。從動態(tài)上看，我國加入WTO的機遇來自于我們應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略。國內(nèi)國民待遇的實現(xiàn)是實現(xiàn)國際競爭和應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的一個基礎(chǔ)。這就要求我們在法律上要有一個改變，增加透明度、穩(wěn)定性和規(guī)范性，特別是經(jīng)濟法在行政解釋上尤其如此。 「關(guān)鍵詞」　國民待遇　WTO　經(jīng)濟法　行政解釋 入世談判的結(jié)束意味著我國市場開放的承諾隨著我國加入WTO而構(gòu)成相應(yīng)的國際義務(wù)，

2、違反這些義務(wù)則會產(chǎn)生相應(yīng)的國際責任。圍繞著這一制度會產(chǎn)生相當多的問題，一是在加入WTO之后是否能提供真正的國民待遇，不單單是對外國投資者，還有對于國內(nèi)的各類投資者，這里面不但包括形式上的平等，也應(yīng)該包括實質(zhì)上的平等，這種協(xié)調(diào)肯定不是件容易的事情。二是在大量的法律、法規(guī)基于我國對WTO各成員國的承諾這一基礎(chǔ)而進行修訂之后，國內(nèi)法律的整體性、體系性如何重新得到體現(xiàn)，其中的市場監(jiān)管、政府權(quán)限是否有一個完整的思路，這個問題不明確，國內(nèi)經(jīng)濟法的體系就得不到建立，市場的發(fā)展肯定也會受到影響。三就是在加入WTO之后，國內(nèi)法如何發(fā)展和完善，特別是經(jīng)濟法如何發(fā)展和完善就變得十分突出了。 一、國民待遇與民營

3、經(jīng)濟 國民待遇是WTO的基本原則。對于一個多元的經(jīng)濟社會而言，各種經(jīng)濟成份的平等競爭是十分重要的。在對外開放20年后，我們突然發(fā)現(xiàn)，我國對民營經(jīng)濟的開放程度甚至要低于對外資的開放程度。因此，國民待遇不單單是一個對于外國投資者的問題，在國內(nèi)也是如此，只有加強國民待遇，國內(nèi)的競爭環(huán)境才能出現(xiàn)一個健康的氛圍，加入WTO才能有一個堅實的國內(nèi)競爭環(huán)境。 （一）市場準入問題。在不同的時期、不同的部門中，甚至對于不同的企業(yè)，對于某個市場民營企業(yè)能否進入，國家法律和實踐的回答是不一致的，這與我們的漸進式改革有一定的關(guān)系。漸進式的改革，是一種逐步的改革，在不同的部門，不同的地區(qū)，在不同的產(chǎn)業(yè)部門，改

4、革的進程可能是不一樣的，沒有一個統(tǒng)一的標準。在改革日益成熟的今天，這種情況要進行整理和統(tǒng)一。 （二）民營企業(yè)的保護問題，也就是它的地位和財產(chǎn)的保護問題。民營企業(yè)的地位不明確也是市場經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題。相對于政府部門大力保護國有資產(chǎn)，私有財產(chǎn)的損失在我國的法律上稱之為經(jīng)濟糾紛或是民事糾紛，基本上是屬于民事的范圍。通過行政訴訟進行財產(chǎn)的保護在理論上是可行的，但在實踐中是有問題的，實例很少。正是因為這樣， 私有財產(chǎn)的保護是一個很大的問題。其中一個普遍的現(xiàn)象就是征地問題，最常見的問題是在城市的拆遷過程中，一些民營企業(yè)或是個體商戶被劃入拆遷的范圍，通常情況是就地關(guān)門，或是易地開張，而其中的損失

5、是不會有人承擔的。 （三）融資問題，也就是拿什么來進行競爭，也就是資本的初始積累的問題。一方面，市場在急劇地發(fā)展，意味著巨大的商機，而另一方面，沒得資本就意味著不可能進行市場生產(chǎn)行為，這就會產(chǎn)生許多違法的行為，這在馬克思的《資本論》中已作了很好的闡釋。因此，對于融資問題的解決，是解決一個市場的完整性問題，是解決相當一部分違法行為產(chǎn)生的根源，是社會合理化的一個要求。 （四）政府與市場的問題。這個問題是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，這個問題若不解決，市場中的國民待遇也是不可能實現(xiàn)的。因為，政府是對政權(quán)的壟斷者，它若進入經(jīng)濟，是沒有其它競爭者與之進行競爭的，也就是它在經(jīng)濟中是一種反市場的力量，

6、是一種壟斷的力量。市場不存在了，當然，國民待遇也就不存在了。 相對于民營企業(yè)在經(jīng)濟中的付出及其所作出的貢獻，它所得到的政府的服務(wù)還是非常不對稱的。長期的計劃體制造成了政府對于民營企業(yè)的不信任感幾乎是根深蒂固的。這從民營企業(yè)的登記注冊上看就是一個很好的例子。與國外民營企業(yè)相比，我國的民營企業(yè)的注冊非常不容易。所以很多企業(yè)的成立要采用“紅帽子”的方法，也就是掛靠某一個部門或是國有企業(yè)，向其交納一定的管理費，而實際上是民營企業(yè)。據(jù)世界銀行的調(diào)查，我國民營企業(yè)的登記一般需要3至6個月，費用是5000元，還必須具有所有的要素，包括生產(chǎn)場地、業(yè)務(wù)范圍、各式各樣的許可證等，這樣的難度在世界銀行被調(diào)查的75個國家中排名第51.而且同樣的原因還使國家公務(wù)人員對私有企業(yè)的態(tài)度隨意，再加上現(xiàn)行法規(guī)在操作上彈性太大，使得公務(wù)人員對民營企業(yè)幾乎有生殺予奪的大權(quán)。即使中央與地方以較大的熱情來扶植民營企業(yè)，但是不形成一個制度，這種意志是很難轉(zhuǎn)化為有效的行動的。