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演講：________ 市長在財政管理工作會議上的講話 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 12 頁 市長在財政管理工作會議上的講話 今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務是貫徹落實全省農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。 一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環(huán)節(jié)，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農(nóng)村基層政權建設、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農(nóng)村稅費改革的實行，農(nóng)村中小學教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟基礎薄弱的鎮(zhèn)財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。 =、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農(nóng)村稅費改革規(guī)范了國家與農(nóng)民的分配關系，基本堵住了向農(nóng)民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財政負擔的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。 =、鎮(zhèn)級財政負債嚴重，財政風險不斷加大。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務。這些債務，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務負擔，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴重，運轉比較艱難。 =、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉變的新形勢。農(nóng)村稅費改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。同時，農(nóng)村中小學教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，黨和政府的農(nóng)村財政政策發(fā)生重大調整，如糧食直補、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了新的要求。 =、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓?，財政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實際地搞基礎設施建設，形成新的債務負擔。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進一步加劇。 為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點”。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉、防范風險。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運行機制。各鎮(zhèn)、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。 二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位 改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進行財務核算。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內(nèi)容包括以下八個方面： =、預算共編。市級財政部門按有關政策，結合市鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預算安排的指導意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案，經(jīng)市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預算及時批復至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。 =、賬戶統(tǒng)設。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構開設的所有賬戶。將原市財政結算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構開設“結算專戶”、“預算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點開設“結算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶。“結算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內(nèi)不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。 =、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進入“結算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財政結算會計根據(jù)資金性質，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預算外資金的，上劃市“預算外資金專戶”；屬于財政預算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結算專戶”。 =、資金統(tǒng)撥。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預算的基礎上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運轉支出，最后安排專項支出。具體為：機關事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補助費、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉支出、專項支出等。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預算和收入進度，將預算內(nèi)往來資金和市“預算外資金專戶”中的預算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”。各鎮(zhèn)公務員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng)一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運轉支出由各鎮(zhèn)按年度預算規(guī)定支出；專項資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進行管理；鎮(zhèn)級各項采購支出，根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。 =、支出控制。市國庫集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算安排和每月支出計劃，視各鎮(zhèn)當月資金調度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。嚴禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有按照預算安排和支出計劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。 =、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權上收到市財政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財政局領取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負責、驗舊領新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結算會計負責票據(jù)領用、保管和繳銷，并負責對鎮(zhèn)屬單位領用票據(jù)的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據(jù)定期驗票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。 =、債務審批。各鎮(zhèn)應嚴格執(zhí)行年度預算，辦任何事情都應堅持“實事求是，量力而行”的原則，嚴禁盲目舉債。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對外借貸，必須經(jīng)市財政局審核，報市政府審批。市政府審批后，各鎮(zhèn)方可借款，借入資金先從各鎮(zhèn)“結算分戶”轉入市國庫集中支付中心“結算專戶”，市國庫集中支付中心按照市政府批件和借款合同，轉撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定用途使用。 =、改革財政所管理體制。 ⑴改革鎮(zhèn)財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所人員上劃市財政局垂直管理，設財政所長、結算會計、單位會計、出納會計、專管員等崗位，一般鎮(zhèn)設=人左右，規(guī)模較大的鎮(zhèn)根據(jù)業(yè)務量大小可適當增加，主要負責各鎮(zhèn)收入組織、支出管理、報賬結算以及資產(chǎn)、項目等財政財務管理工作。各鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級綜合改革后再上劃。對兼任鎮(zhèn)機關其他中層以上干部的和從原經(jīng)管站、會計站考聘的鎮(zhèn)農(nóng)稅員，不納入上劃范圍。 ⑵取消各鎮(zhèn)財政所的總預算會計，由市國庫集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財政總預算會計財務核算，其具體職責是：準確記錄各項總預算會計業(yè)務；按旬與各鎮(zhèn)進行結賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級年度預算執(zhí)行情況；與有關部門進行對賬；按月編制會計報表，并及時反饋各鎮(zhèn)；參與鎮(zhèn)級預算、決算的編制。 ⑶增設財政結算會計，其職責是：負責向市財政局領用、繳銷票據(jù)；與本鎮(zhèn)各部門、單位進行收入結算并登記收入明細臺賬；向市國庫集中支付中心辦理收入報解和支出申領；參與和協(xié)助本鎮(zhèn)預算、決算的編制；負責本鎮(zhèn)會計檔案資料管理。 為了保證改革順利推進，保證“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機制規(guī)范運行，各鎮(zhèn)、各有關部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關工作，重點抓好以下五項配套措施的落實： =、清理財政供養(yǎng)人口。按照財政供養(yǎng)人口范圍，全面清理鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人口，嚴格各鎮(zhèn)人員編制管理，實行人員、編制、經(jīng)費三掛鉤，減輕鎮(zhèn)級財政負擔。 =、清理票據(jù)。對各鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位以前年度領用的所有票據(jù)進行清理，全部上繳市財政局核銷。從====年起各鎮(zhèn)全部使用新的票據(jù)。 =、清理銀行賬戶。清理各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機構開設的所有銀行賬戶，每個鎮(zhèn)只允許開設“結算分戶”、“支出專戶”和“財政安排村級資金專戶”，其他賬戶全部取消。 =、清理鎮(zhèn)級債權債務。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權、債務進行清理核實，并逐一登記造冊，報市財政局備案。嚴禁新增債務，采取積極有效措施多渠道化解現(xiàn)有債務。在確保人員經(jīng)費和必要運轉經(jīng)費的前提下，安排一定的資金用于償還債務。 =、強化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務管理。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務由各鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，建立健全鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務監(jiān)管制度，切實加強財務監(jiān)督，杜絕資金截留、挪用，保證各項專項資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。 三、強化領導，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進 鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發(fā)動、制定方案、組織實施、總結完善四個階段進行，今年年底前完成各項準備工作，從明年=月=日起正式實施。各個階段的主要任務和時間要求是： =、宣傳發(fā)動階段（==月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導思想、基本原則和主要內(nèi)容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。 =、制定方案階段（==月中旬）。在認真調查研究的基礎上，結合我市實際情況，制定切實可行的實施方案，報送省財政廳審定。 =、組織實施階段（==月下旬—==月下旬）。組織人員培訓，全面實施各項清理工作，建立國庫集中支付中心及網(wǎng)絡平臺，實行市鎮(zhèn)財政收支業(yè)務聯(lián)網(wǎng)辦理。 =、總結完善階段（====年=月底前）。對我市改革情況進行全面總結，進一步分析利弊，針對運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。 希望各鎮(zhèn)、各有關部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行動，周密細致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級財政管理方式改革這項重要任務。在實施過程中，要注意把握好以下幾點： =、實施方案要周密可行。實施方案的制定，要周密考慮改革的各個環(huán)節(jié)，明確改革的目標和要求。財政體制調整方面，要明確鎮(zhèn)級體制調整的原則和目標，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財政狀況，實事求是地核定財政收支基數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級的基本支出需要。完善鎮(zhèn)級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級財政職能轉變的方向?？厝丝貍矫?，要在摸清底數(shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實扎住“人”和“債”的口子。預算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責，全面推行綜合財政預算，規(guī)范鎮(zhèn)級預算安排的順序。集中收付方面，要規(guī)范賬戶設置和資金撥付程序，同時加快信息化建設，實行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術支撐財政改革。票據(jù)管理方面，要實行票款同行，以票管收。改革財政所體制方面，要結合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進和平穩(wěn)過渡。 =、職責分工要明確細致。鎮(zhèn)級財政管理方式改革，既涉及到全市==個鎮(zhèn)及城北新區(qū)，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協(xié)作、密切配合才能順利實施。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領導小組，負責全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領導，并設立了領導小組辦公室具體組織實施。各鎮(zhèn)也要相應成立領導機構和工作班子，負責本鎮(zhèn)改革的組織實施。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀監(jiān)、農(nóng)辦、人事、編制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項改革的組織實施工作。在具體實施中，要根據(jù)工作需要，組成相應的工作小組，完成階段性的工作任務，做到職責明確，各司其職，確保改革的有序進行。一要設立宣傳組，負責運用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內(nèi)容，營造支持改革的社會氛圍；二要設立財政體制改革組，負責清理財政收支，調整和完善鎮(zhèn)級財政體制，確保市鎮(zhèn)體制合理調整到位；三要設立清理清查組，負責各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權債務的清查核實工作，保證各項數(shù)據(jù)資料的真實可靠；四要設立預算編制小組，負責確定預算安排的原則和支出安排順序，分類制定預算定額標準，落實市鎮(zhèn)共編預算工作；五要設立集中收付組，負責市級國庫支付中心的組建，確定資金收付的流程，規(guī)范賬戶設置，完善相關的管理制度；六要建立財政所體制改革組，負責財政所管理體制的上劃，改革后的崗位設置、人員安排和職能轉換等工作。 =、切實做好相關的基礎工作。三項清理工作，即清理財政收支、清理財政供養(yǎng)人員、清理債權債務，是實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要的基礎性工作，調整體制、規(guī)范管理都要在此基礎上來進行。這些工作做不好，就可能導致一些資產(chǎn)、資金的流失，就可能會給以后的改革帶來一些后遺癥，也就勢必影響到鎮(zhèn)財政管理方式改革的效果。因此，三項清理非常重要，今天的會議后，首要的任務就是做好清理清查工作。要做扎實細致工作，把各項基礎資料搞實、搞準。要明確相關的紀律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養(yǎng)人員、債務情況，防止私設小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。 =、認真規(guī)范工作流程和管理制度。實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革后，市鎮(zhèn)財政之間的職責和權利，財、稅、庫、行與各鎮(zhèn)之間的收支管理工作流程均發(fā)生了變化，必須加以明確和規(guī)范，做到程序合理，易于操作?，F(xiàn)有的一些制度，如預算管理的各項制度，包括財政預算的編制和調整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。以前沒有的制度也要積極探索，進行認真地調查研究，充分征求各方面的意見和建議，拿出具體的辦法，在實踐中不斷完善。要通過建章立制，以制度管人，以制度管事，達到規(guī)范鎮(zhèn)級財政預算管理、規(guī)范財政收支行為、規(guī)范財政監(jiān)管措施、保證基層政權正常運轉的預期效果。 同志們，鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項全新的工作，改革能否成功，關鍵看我們大家的努力。當前正值全年經(jīng)濟和財政工作第四季度攻堅階段，希望大家統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤謀劃，一手抓全年經(jīng)濟和財政工作目標任務的完成，一手抓鎮(zhèn)級財政管理方式改革，全力奪取發(fā)展和改革工作的“雙豐收”，為實現(xiàn)“十一五”全市經(jīng)濟社會的健康、快速發(fā)展奠定堅實基礎。 第 11 頁 共 12 頁 演講資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 12 頁 共 12 頁