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1、俄羅斯大國(guó)崛起啟示錄
8年來(lái),俄羅斯人均實(shí)際收入增長(zhǎng)速度比人均GDP的增速高兩倍,俄羅斯老百姓實(shí)實(shí)在在地分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。
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目前,俄羅斯正在悄然反擊美國(guó)對(duì)俄羅斯油氣定價(jià)權(quán)和外匯交易權(quán)的控制。
2006年5月,前總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文中提出建立俄羅斯自己的石油交易所并用盧布計(jì)價(jià)的計(jì)劃,隨后于2007年11月14日,俄羅斯在圣彼得堡正式推出了石油交易平臺(tái)。
為什么俄羅斯敢于以“石油盧布”叫板美國(guó)霸權(quán)?這是因?yàn)槎砹_斯國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展,有了敢于叫板的支撐力量。
2、
諸多強(qiáng)國(guó)舉措
普京執(zhí)政8年,俄羅斯選擇“了以國(guó)家為主導(dǎo)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路,并憑借能源優(yōu)勢(shì),使GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到了7%左右,增長(zhǎng)率僅次于中國(guó)(年均9.9%),與印度持平。2003年,普京提出了到2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻一番的目標(biāo),從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看,這一目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn),界時(shí),俄羅斯將成為真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
這一過(guò)程中不可忽視的是俄羅斯的“第一桶金”。
葉利欽執(zhí)政時(shí)期,俄經(jīng)濟(jì)年均負(fù)增長(zhǎng)6%。而在普京指正期間,國(guó)際原油價(jià)格從1999年的每桶13美元一路突破140美元,占世界油氣儲(chǔ)量38%的俄羅斯緊緊抓住機(jī)遇,把出口量提至世界油氣出口總量的16%,累計(jì)出口收入50
3、00億美元,獲得經(jīng)濟(jì)崛起的“第一桶金”。
在石油的催化下,2000年―2007年,俄羅斯固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)60%。工業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)6.1%,加工業(yè)取代能源行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?
目前,俄羅斯各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已恢復(fù)或超過(guò)蘇聯(lián)解體前水平。2007年,按匯率計(jì)算,GDP達(dá)1.3萬(wàn)億美元,居世界第七位,成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。如按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,GDP則達(dá)1.9萬(wàn)億美元,人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.39萬(wàn)美元,居世界第六位,入圍世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
俄羅斯在發(fā)展經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的同時(shí),也為發(fā)展中小企業(yè)盡力消除行政障礙。
在普京的
4、第二任期,他推動(dòng)通過(guò)了《國(guó)家機(jī)關(guān)改革法》,深化機(jī)構(gòu)改革,政府部門減少一半左右,工作人員減少1/3。現(xiàn)在,俄羅斯正按照《中小企業(yè)發(fā)展法》通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、減少行政障礙等方式,優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè),建立科技園、商業(yè)孵化器,提供金融支持,促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)。計(jì)劃到2010年,俄中小企業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到GDP的40%,中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%,吸納50%的就業(yè)人口。
為了打造新的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),俄羅斯也同其他國(guó)家一樣開始設(shè)立主權(quán)基金,并促使其成為能源經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。
在1999¬¬¬¬¬¬年―2003年間,俄羅斯實(shí)行石油天然氣出口、開采稅改革,稅率
5、與油氣價(jià)格掛鉤,俄產(chǎn)“烏拉爾”原油每桶上漲1美元,財(cái)政收入增加0.63~0.67美元。俄羅斯財(cái)政收入中,油氣部門比重從15%增至25%。2004年1月1日,俄羅斯設(shè)立儲(chǔ)備型主權(quán)基金――穩(wěn)定基金,以“烏拉爾”每桶20美元為基準(zhǔn)(2006年調(diào)至27美元),油價(jià)超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)格形成的超額稅收納入穩(wěn)定基金,以石油開采和出口關(guān)稅作為提取穩(wěn)定基金稅種。
“烏拉爾”每桶上漲1美元,穩(wěn)定基金增加18億美元。2004年初至2008年“烏拉爾”從每桶22美元漲至109(1―7月均價(jià))美元,穩(wěn)定基金高達(dá)1568億美元。穩(wěn)定基金在國(guó)際金融危機(jī)中充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。
去年,美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī),全球股市下跌,
6、俄羅斯憑借巨額穩(wěn)定基金穩(wěn)定了投資者預(yù)期,外資凈流入823億美元,導(dǎo)致今年6月“俄羅斯交易系統(tǒng)”指數(shù)創(chuàng)2451點(diǎn)歷史最高。8月以來(lái),俄格沖突、次貸危機(jī)惡化、俄羅斯銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等因素交錯(cuò)引發(fā)金融震蕩,俄羅斯動(dòng)用240億美元主權(quán)基金救市。目前,“烏拉爾”跌破每桶60美元,而穩(wěn)定基金足以保障油價(jià)50美元時(shí)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
普京在任上還力主打擊能源寡頭,如,2005年把尤克斯公司和西伯利亞石油公司收回國(guó)有,2006年收回“薩哈林二號(hào)”項(xiàng)目和科維克塔油氣田外資持有的部分股份,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)油氣資源的控制。同時(shí),加緊打造核工業(yè)公司、聯(lián)合飛機(jī)制造集團(tuán)等國(guó)家主導(dǎo)的“企業(yè)航母”,集中優(yōu)勢(shì)以提升競(jìng)爭(zhēng)力。此外
7、,2008年出臺(tái)的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資法》,還限制了外資控股戰(zhàn)略性企業(yè),以保障其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全。
真正的“以人為本”
在未來(lái)崛起道路上,俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何擺脫資源依賴型經(jīng)濟(jì),對(duì)此,俄羅斯提出發(fā)展人力資本、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展型經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。俄羅斯在此方面出臺(tái)的措施按其效用大體可分為三類。
首先,增加居民收入,提高福利水平。普京強(qiáng)調(diào),“實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的基本目標(biāo)和必要條件,俄羅斯的復(fù)興不能以生活繼續(xù)惡化為條件,而要日復(fù)一日地增進(jìn)人們的福祉?!逼站﹫?zhí)政8年,俄羅斯居民實(shí)際收入和退休金均增加1.5倍,失業(yè)率和貧困率降低了1/2,居民的社會(huì)福利得到巨大
8、改善。
8年間,高通脹始終困擾俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展,CPI年均增長(zhǎng)13.6%,為削除通貨膨脹給居民造成的損失,俄羅斯始終注意保持居民收入的增長(zhǎng)速度高于物價(jià)上漲速度。
目前,俄羅斯居民平均月收入達(dá)到750美元。2007年的世界銀行報(bào)告稱,8年間,俄羅斯人均實(shí)際收入的增長(zhǎng)速度比人均GDP的增速高2倍,俄羅斯的老百姓實(shí)實(shí)在在地分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
其次,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目,促進(jìn)人力資本發(fā)展。2005年,普京提出以強(qiáng)化社會(huì)福利保障為核心的四大“民生工程”,即現(xiàn)代化的醫(yī)療、高質(zhì)量的教育、普及型適用住房和高效益的農(nóng)業(yè)。為此,專門成立國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃委員會(huì)
9、,普京親任主席,并在財(cái)政預(yù)算中增設(shè)“國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目”支出科目,2006年―2008年已經(jīng)支出了280億美元。
教育和醫(yī)療是國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目的重點(diǎn)。俄羅斯計(jì)劃2010年用于教育和醫(yī)療的支出將超過(guò)800億美元,建立起初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和高科技醫(yī)療救助中心;改善初中級(jí)職業(yè)教育和普及現(xiàn)代信息技術(shù),使教育普及率和衛(wèi)生保健服務(wù)達(dá)到較發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,高等和中等職業(yè)教育普及率達(dá)到60%―70%(2007年約為50%)。此外,還計(jì)劃每年建造8000萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住宅,到2010年止,將讓30%的排隊(duì)購(gòu)房者住上新房者,到2020年住房保障水平達(dá)到人均30平方米。
三是制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略,確定經(jīng)濟(jì)復(fù)興的路線圖。
10、 近日,俄政府制定了《2020年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略》,確定了“社會(huì)導(dǎo)向型創(chuàng)新發(fā)展模式”。第一,提出強(qiáng)國(guó)富民目標(biāo)。2015年―2020年國(guó)家GDP進(jìn)入世界5強(qiáng),按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,2020年人均GDP將達(dá)到3萬(wàn)美元,2030年將達(dá)到5萬(wàn)美元,其福利將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
第二,轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式,擴(kuò)大人力資本投資,使人力資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。到2020年,教育、衛(wèi)生支出占GDP比重將分別提高到6%和7%。知識(shí)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重提高到20%,創(chuàng)新對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不低于3%,創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到企業(yè)總數(shù)的40%―50%。
第三,提出“三步走”方案。到2012年前,提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的全球競(jìng)
11、爭(zhēng)力,為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ);2017年前,建成以信息、生物和納米技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);2018年后,確定俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。
重塑超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)
俄羅斯經(jīng)濟(jì)的崛起不僅要提升綜合國(guó)力,更為重要的是提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位。近年,俄羅斯以能源、糧食、金融等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn),采取了一系列措施,力求獲得在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán),重溫超級(jí)大國(guó)夢(mèng)。
一是打造能源超級(jí)大國(guó),爭(zhēng)取世界經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。俄羅斯不僅以出口能源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金,而且主打能源外交牌。如,靈活處理與OPEC關(guān)系,從相互競(jìng)爭(zhēng)走向?qū)υ捄献?;興建“南溪”、“北溪”、“藍(lán)溪”“波羅地海管道系統(tǒng)―2”等管線,以
12、密集的能源管道控制對(duì)歐洲能源供應(yīng),增加外交砝碼;倡議成立“天然氣OPEC”謀求對(duì)天然氣市場(chǎng)的壟斷,提出建立“上海合作組織能源合作俱樂(lè)部”,以多邊能源合作形式強(qiáng)化對(duì)中亞能源的控制。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫認(rèn)為,俄羅斯具備足夠的資源和能力參與制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。
二是打造強(qiáng)勢(shì)盧布,挑戰(zhàn)美元體系。
普京認(rèn)為,以美元為主導(dǎo)的金融體系極不安全,為此,俄羅斯要著手把盧布打造成強(qiáng)勢(shì)貨幣,與美元體系抗衡。首先,奪回油氣定價(jià)權(quán)。2007年,俄羅斯推出圣彼得堡石油交易平臺(tái)后,以盧布作為石油交易的結(jié)算工具,以此獲得國(guó)內(nèi)石油定價(jià)權(quán),接下來(lái)計(jì)劃奪回油氣出口定價(jià)權(quán)。第二,把盧布發(fā)展成為區(qū)域貨幣。在今年圣彼得堡國(guó)際經(jīng)
13、濟(jì)論壇上,梅德韋杰夫提出,到2020年把莫斯科建成國(guó)際金融中心,把盧布打造成區(qū)域貨幣。第三,減少對(duì)外貿(mào)易中用美元結(jié)算的比重,與中國(guó)達(dá)成擴(kuò)大使用盧布和人民幣在雙邊貿(mào)易中結(jié)算的協(xié)議。如果俄中貿(mào)易全部以本幣結(jié)算,到2010年俄中雙方將減少600―800億的美元需求。
三是擴(kuò)大主權(quán)投資,加速資本擴(kuò)張。
2008年2月1日,俄羅斯把穩(wěn)定基金拆分為儲(chǔ)備基金和國(guó)家福利基金,前者是穩(wěn)定基金的延續(xù),屬儲(chǔ)備型穩(wěn)定基金。俄有意把后者建成戰(zhàn)略型主權(quán)投資基金,用基金投資收入彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足。
目前,俄羅斯計(jì)劃擴(kuò)大海外風(fēng)險(xiǎn)投資,在國(guó)家福利基金中增添日元儲(chǔ)備,并投資日本股市。2004年―2007年,俄羅斯國(guó)
14、家外債占GDP的比重從16.7%降至4.6%,從巴黎俱樂(lè)部債務(wù)國(guó)變成債權(quán)國(guó),國(guó)際威信大大提高,對(duì)外政策獨(dú)立性增強(qiáng)。同時(shí),俄羅斯先后減免了古巴、利比亞、伊拉克、阿富汗、朝鮮等國(guó)數(shù)百億美元的外債,作為交換,這些國(guó)家對(duì)俄羅斯的資本敞開大門。
四是高調(diào)參與解決世界糧食危機(jī),擴(kuò)大糧食話語(yǔ)權(quán)。
普京執(zhí)政以來(lái),俄羅斯從糧食進(jìn)口國(guó)變成重要的糧食出口國(guó)。2007年世界糧食價(jià)格高企,全球通脹加劇。梅德韋杰夫高調(diào)宣布,俄羅斯準(zhǔn)備與國(guó)際社會(huì)共同采取措施克服糧食危機(jī),同時(shí)希望建立新的、更有效的國(guó)際糧食政策和貿(mào)易體系。在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國(guó)糧食出口占全球糧食出口總量的1/5,俄羅斯力爭(zhēng)主宰獨(dú)聯(lián)體糧食市場(chǎng),進(jìn)一步左右世界糧食定價(jià)機(jī)制,并積極擔(dān)當(dāng)“2009年糧食峰會(huì)”的東道主,以擴(kuò)大在糧食話語(yǔ)權(quán)。(作著系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)
重點(diǎn)話:
俄羅斯憑借能源領(lǐng)域的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)開始了大國(guó)復(fù)興過(guò)程,這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中有著堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。