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第3課 古代政治制度的成熟,一、三省六部制的確立及其演變,概括秦至隋唐中樞權(quán)力體系發(fā)生了怎樣的變化？,秦：三公 漢武帝：中朝 東漢：尚書(shū)臺(tái) 魏晉南北朝：中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)省的名稱(chēng)出現(xiàn)，但尚未定型。,皇帝,,,,,秦朝中樞權(quán)力體系：三公九卿制,1) 丞相位高權(quán)重，易威脅皇權(quán) 2）九卿在職權(quán)上皇室與政府區(qū)分不明,皇 帝,尚書(shū)令,侍 中,常 侍,丞 相,御史大夫,太 尉,,,九 卿,,,,,,,,,,,,,,,,,決策機(jī)構(gòu),,執(zhí)行機(jī)構(gòu),漢代中央官僚機(jī)構(gòu),中朝,外朝,由隨待皇帝左右的，出身低微 的，皇帝親自任命和直接指揮 的近臣親信和將領(lǐng)組成。,由朝廷官僚組成,三省六部制,1、背景：,隋唐結(jié)束了三國(guó)兩晉南北朝的分裂局面，實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)。,2、目的：,為了加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán),3、概況：,隋文帝實(shí)施，唐朝完備，后世沿用。,——中央官制,,,,,,,,,,,,,皇 帝,中書(shū)省,尚書(shū)省,門(mén)下省,吏 部,戶(hù) 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,隋唐中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)：三省六部制,相權(quán)被割 皇權(quán)加強(qiáng),起草詔令,負(fù)責(zé) 執(zhí)行,封駁審議,①,②,③,,決策機(jī)構(gòu)：中書(shū)省——定旨（草擬）、出命（頒布） （皇帝畫(huà)敕） 審議機(jī)構(gòu)：門(mén)下省——審議（駁回或通過(guò)） 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：尚書(shū)省——執(zhí)行,,,,吏 戶(hù) 禮 工 刑 兵,執(zhí)行,皇帝,中書(shū)省,門(mén)下省,吏部,官吏的任免和考核,禮儀、科舉,軍政,刑獄,國(guó)家的工程建設(shè)等,,政事堂,草擬,審議,尚書(shū)省,戶(hù)部,禮部,兵部,刑部,工部,戶(hù)籍、土地、賦稅,作用：三分相權(quán)，各部既相互合作，又相互牽制和監(jiān)督，既保證君權(quán)獨(dú)尊又減少?zèng)Q策的錯(cuò)誤：分工明確，提高行政效率。,,相對(duì)秦朝的三公九卿制，三省六部制有了哪些變化？這種變化又有什么進(jìn)步意義和影響？,職能更加完善， 分工更明確,三省相互牽制和監(jiān)督,相權(quán)一分為三,決策與執(zhí)行分離,三省六部制度的特點(diǎn)：,其作用與意義,提高了行政效率,加強(qiáng)了中央集權(quán),削弱了相權(quán),加強(qiáng)了皇權(quán),,總之：是中國(guó)政治制度的的重大改革和創(chuàng)新，標(biāo)志著中央集權(quán)制度的成熟, 為唐的強(qiáng)盛提供了政治保障。這項(xiàng)制度被歷代所沿用，影響深遠(yuǎn)。,,貞觀(guān)年間，某地發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，上奏朝廷。大臣甲提交書(shū)面處理方案：A.舉行大型祭天求雨儀式，B.削減災(zāi)區(qū)賦稅，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙認(rèn)為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，吩咐大臣丙負(fù)責(zé)執(zhí)行。大臣 丙將任務(wù)依次分配到屬下三個(gè)部門(mén)。,歷史重現(xiàn),皇 帝,中書(shū)省,尚書(shū)省,門(mén)下省,吏 部,戶(hù) 部,禮 部,兵 部,刑 部,工 部,,,樞密院,,,,度 支,鹽 鐵,戶(hù) 部,中書(shū)門(mén)下,軍政,行政,財(cái)政,財(cái)政,宋代：,隋 唐 三省六部制,不參與政事,不參與政事,二府三司制,相權(quán)再次被分割,宋朝進(jìn)一步分割、削弱宰相的權(quán)力,三省,二府,三司,皇帝,樞密院,中書(shū)省,門(mén)下省,尚書(shū)省,中書(shū)門(mén)下,財(cái)政,度支,鹽鐵,戶(hù)部,軍政,工部,六部,吏部,戶(hù)部,禮部,兵部,刑部,,,,,,,,,,,,,,三衙禁軍,統(tǒng)兵權(quán),調(diào)兵權(quán),行政,,,,,,,,,,,,,,,,,,,宰相,三省基本不參與政事,,,宋朝,樞密使,三司使 計(jì)相,,,,中書(shū)省,,皇帝,元朝加強(qiáng)中央集權(quán)措施 中央——“一省制”,地方——行省制,有效地加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，是中國(guó)古代地方行政制度的 重大變革，是中國(guó)省制的開(kāi)端。,,“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有雍，況三省乎”？,根據(jù)以上圖片和文字資料，你認(rèn)為元朝實(shí)行一省制有哪些重要理由？,實(shí)行一省制的原因： 元疆域空前，政務(wù)繁多，為提高效率，鞏固統(tǒng)治。,弊端：宰相權(quán)力過(guò)大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。,提示：出現(xiàn)了決策、審議、執(zhí)行權(quán)力的分解，既明確了行政分工，又使三省相互牽制，這是相對(duì)于隋唐之前政治體制的一個(gè)明顯而深刻的變化。之后的歷朝，官員的行政效率有所提高，也有利于加強(qiáng)皇權(quán)，促進(jìn)中華帝國(guó)的封建繁榮。,提示： ①為了適應(yīng)封建統(tǒng)治的需要，各代不斷調(diào)整中央機(jī)構(gòu)； ②總的來(lái)看，歷代的制度改革使中國(guó)古代的政治制度不斷走向成熟； ③中央官制的改革中，也體現(xiàn)了相權(quán)的不斷被削弱和皇權(quán)的不斷加強(qiáng)。,清朝-----軍機(jī)處,明朝-----廢宰相,設(shè)內(nèi)閣,隋唐-----分散相權(quán),漢朝,中朝,外朝,,秦朝-----以丞相為首的三公,,皇 權(quán),,宋---二府三司,,趨勢(shì)：皇權(quán)不斷加強(qiáng)、相權(quán)不斷遭到壓抑。本質(zhì)：加強(qiáng)皇權(quán)，維護(hù)專(zhuān)制統(tǒng)治,二、選官制度,西周時(shí)期是如何選任官員的？這 種制度是如何被破壞的？,結(jié)論：西周選官用人的主要途徑是世卿世祿制度，這種制度是在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著宗法分封制的被破壞而遭到破壞的。,軍功爵制在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期發(fā)揮了怎樣的作用？完成了統(tǒng)一、建立了中央集權(quán)制的秦朝還以軍功作為選官的依據(jù)，是否適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)產(chǎn)生了什么影響？,結(jié)論：以軍功為升官加爵的標(biāo)準(zhǔn)，能夠激勵(lì)更多的英勇善戰(zhàn)的將士為國(guó)效力，是適應(yīng)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)需要的一種選官制度；但秦朝在完成統(tǒng)一后的和平時(shí)期仍沿用軍功爵制選官，必將造成秦朝的暴政。,商鞅,選官、用官制度的變化,察舉制,,九品中正制,,科舉制,選官制度,(一)西漢,1、目的：,為適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)治的需要,2、內(nèi)容：,2）征辟,（加強(qiáng)中央集權(quán)和擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)）,—自下而上選拔官吏制度,—自上而下推選人才為官的制度,1）察舉,察舉制,漢代實(shí)行的一種自下而上選拔人才的制度?？吹滦?、才能，以舉薦為主，輔以考試。,任用,考試,,選官制度,(二)認(rèn)識(shí),1）中央集權(quán)的加強(qiáng)，政府措施的貫徹，需要源源不斷的高水平的官員來(lái)保證。因此選官制度的變化是一種必然。,2）通過(guò)選拔官員，徹底擺脫世襲的歷史性弊端，察舉制值得肯定。,3）只是東漢后期，豪強(qiáng)地主勢(shì)力上升，使中央集權(quán)遭到了強(qiáng)大的離心力牽引，從而出現(xiàn)“舉秀才不知書(shū)，察孝廉父別居，寒素青白濁如泥，高第良將怯如雞”的局面。,九品中正制圖,九品中正 魏晉南北朝時(shí)保證世族特權(quán)的官僚選拔制度。東漢末，曹操當(dāng)政，提倡“唯才是舉”。獻(xiàn)帝延康元年（公元220年），曹丕采吏部尚書(shū)陳群的建議，推選各郡有聲望的人，出任“中正”，將當(dāng)?shù)厥咳?，按“才能”分別評(píng)定為九等（九品），政府按等選用，謂之“九品官人法”，仍保持曹操用人“不計(jì)門(mén)第”的原則。曹芳時(shí)，司馬懿當(dāng)政，于各州設(shè)大中正，任用世族豪門(mén)擔(dān)任，選取原則以“家世”為重。從此，“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”，九品中正制成為世族地主操縱政權(quán)的工具。,是一種由品評(píng)官評(píng)定人才優(yōu)劣，然后授官的制度。 “州、郡、縣俱置大、小中正，各以本處人任諸府公卿及臺(tái)省郎吏有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九等，政府據(jù)此以授官職?！?九等即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下共九品。 九品中正制實(shí)質(zhì)是察舉制。,九品中正制,科舉制創(chuàng)立的背景、創(chuàng)立及發(fā)展演變。,科舉制的創(chuàng)立和完善,1、含義：,科舉制是我國(guó)古代通過(guò)考試選拔官吏的一種制度； 科，是考試科目； 舉，是選拔人才；,——選官制度,科舉制的創(chuàng)立和完善,2、科舉制開(kāi)創(chuàng)的原因：,1）政治上：九品中正制導(dǎo)致士族壯大，不利于中央集權(quán)； 2）統(tǒng)治者需要新的選官制度擴(kuò)大封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)。,3、沿革,科舉制的創(chuàng)立和完善,特點(diǎn)：,,1）不再以家世名望為選官標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)考試選拔官員； 2）把選拔官吏的權(quán)力從地方士族地主手中收歸中央；（加強(qiáng)皇權(quán)）,科舉制的創(chuàng)立和完善,評(píng)價(jià)：,1）積極作用：,A、打擊了門(mén)閥制度，將選拔人才的權(quán)力收歸中央，順應(yīng)了歷史趨勢(shì)，適應(yīng)了加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。 B、使庶族有了上升渠道，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)。 C、提高了官員文化素質(zhì)； D、推動(dòng)了教育和文化事業(yè)；,——隋唐時(shí)，是一種優(yōu)越的選官用人制度。,科舉制的創(chuàng)立和完善,評(píng)價(jià)：,2）消極作用：,A、科舉制維護(hù)了封建社會(huì)，是造成中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)于他國(guó)的因素之一； B、它禁錮束縛了知識(shí)分子的創(chuàng)造性，致力于四書(shū)五經(jīng)，脫離了實(shí)際; C、最嚴(yán)重的是阻礙了知識(shí)分子放眼看世界，是造成中國(guó)落后于西方的文化因素；,古代的科舉選官制度至今是否仍有可用之處？說(shuō)說(shuō)你的見(jiàn)解。,想一想、議一議,美國(guó)學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文說(shuō)：“以科舉考試為核心的中國(guó)文官行政制度的創(chuàng)立，是中國(guó)對(duì)世界的最重要的貢獻(xiàn)之一”。 美國(guó)漢學(xué)家卜德說(shuō)：“科舉制無(wú)疑是中國(guó)贈(zèng)予西方的最珍貴的知識(shí)禮物”。 《劍橋中國(guó)隋唐史》的編者崔瑞德認(rèn)為，科舉制度“為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣”。,選官(總結(jié)),特點(diǎn):,標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越科學(xué),公正,客觀(guān),,西周以來(lái),戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,漢武帝時(shí)期,東漢末年,隋唐時(shí)期,血緣,軍功,孝廉,門(mén)第,才學(xué),漢、唐選官制度的比較：,自下而上的推薦,中央政府分科考試,西漢至東漢前期：才能和品德； 東漢后期：出身門(mén)第,以才能（主要是考試成績(jī)）,實(shí)質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)。 反映專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)。,三、監(jiān)察與諫議,思考：古代皇帝為什么要建立監(jiān)察制度？,結(jié)論：為了保證官僚隊(duì)伍的廉潔和效率，是 中華帝國(guó)政治體制建設(shè)的重要方面。,思考：監(jiān)察和諫議的對(duì)象一樣嗎？為什么？,結(jié)論：不一樣，監(jiān)察的對(duì)象是百官，諫議的對(duì) 象是皇帝的言行和決策。,歸納秦、漢、隋唐、宋、明清等歷代監(jiān)察制度的演變情況 。,它能辨是非曲直，能識(shí)善惡忠奸，發(fā)現(xiàn)奸邪的官員，就用角把他觸倒，然后吃下肚子。當(dāng)人們發(fā)生沖突或糾紛的時(shí)候，獨(dú)角獸能用角指向無(wú)理的一方，甚至?xí)⒆镌撊f(wàn)死的人用角抵死，令犯法者不寒而栗。所以在古代，獬豸就成了執(zhí)法公正的化身。,獬豸 xièzhì 是古代傳說(shuō)中的上古神獸，雙目明亮有神，額上通常長(zhǎng)一角，俗稱(chēng)獨(dú)角獸。它擁有很高的智慧，懂人言知人性。,1、監(jiān)察官員或機(jī)構(gòu),御史大夫,監(jiān)察百官,御史府,中央：御史大夫—監(jiān)察和彈劾百官,地方：刺史—地方專(zhuān)職監(jiān)察官員 監(jiān)督郡國(guó)長(zhǎng)官,“科道”,都察院— 監(jiān)察御史,六科給 事中,分十三道對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督六部業(yè)務(wù),按察使司,省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立，負(fù)責(zé)司法、監(jiān)察,(補(bǔ)充)2、諫議機(jī)構(gòu),門(mén)下省,諫院,諫議和封駁，可以對(duì)宰相 決策提出異議，對(duì)皇帝的 做法提出不同的意見(jiàn)。,獨(dú)立的諫官機(jī)構(gòu),監(jiān)察與諫議——官僚制度的維系,評(píng)價(jià)： 積極：它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過(guò)失，防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用的。 消極：中國(guó)古代的監(jiān)察、諫議制度并不能從根本上約束皇帝的無(wú)上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。,為什么說(shuō)三省六部制、科舉制、監(jiān)察與諫議制的確立體現(xiàn)了中國(guó)古代政治制度的高度成熟？,形成中國(guó)古代政治制度的一些突出 特點(diǎn)，在官制、法制、科舉選官制 等方面的重要建樹(shù)，體現(xiàn)了中國(guó)古 代政治制度的成熟。,唐太宗時(shí)，假設(shè)國(guó)家要在關(guān)中一帶修建一項(xiàng)大型水利工程，這項(xiàng)工程的實(shí)施涉及眾多機(jī)構(gòu)，按照制度規(guī)定其運(yùn)作程序是：,A、尚書(shū)省→中書(shū)省→門(mén)下省→工部 B、中書(shū)省→門(mén)下省→尚書(shū)省→工部 C、尚書(shū)省→門(mén)下省→中書(shū)省→工部 D、門(mén)下省→中書(shū)省→尚書(shū)省→工部,,,下列是秦與隋唐時(shí)期的中央官制示意圖，比較兩圖最能說(shuō)明的是： A、唐代中央官吏日益增多 B、唐代以分權(quán)得以集權(quán) C、唐代尚書(shū)省權(quán)力最大 D、太尉的權(quán)力下放到兵部,皇帝 ┌─╂─┐ 太 丞 御 尉 相 史,皇帝 ┌─────╂─────┐ 門(mén)下省 尚書(shū)省 中書(shū)省┌──┬──┬──┬──┬──┐ 工 刑 兵 禮 戶(hù) 吏 部 部 部 部 部 部,,