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1、淺談川渝黔合作構(gòu)建長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū) 　　 　內(nèi)容摘要：川渝黔三省市合作建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的新構(gòu)想，不僅有利于三省市整合資源，形成綜合優(yōu)勢，發(fā)揮獨(dú)特作用，引領(lǐng)西部大開發(fā)；有利于拓展新興直轄市的發(fā)展空間和戰(zhàn)略縱深，暢達(dá)出海大通道；有利于解決面臨的諸如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭、地方保護(hù)等棘手的難題；有利于發(fā)揮重慶中心城市作用，對于把重慶真正建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心有著十分重要的作用。 　　關(guān)鍵詞：川渝黔 建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū) 要意 　　 　　2004年初，川渝黔高層頻繁互訪，重慶市與四川省簽訂《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作，共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》。提

2、出了川渝黔三省市合作建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的新構(gòu)想。 　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國城市化和現(xiàn)代化的必然選擇。誰能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成中占有先機(jī)，誰就能在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中獲勝。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)鍵是區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市搞好“大合唱”，淡化行政邊界，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做一體化考慮。川渝黔三省市合作建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的新構(gòu)想無疑對西部大開發(fā)有著重要的意義。 　　 　　川渝黔共同培育經(jīng)濟(jì)區(qū)是大勢所趨 　　 　　川渝黔經(jīng)濟(jì)區(qū)是指四川、重慶、貴州及其輻射和相互輻射的地區(qū)在內(nèi)的廣闊經(jīng)濟(jì)地帶。由于經(jīng)濟(jì)輻射（區(qū)域合作輻射半徑）是一個(gè)動態(tài)的概念，因此川渝黔經(jīng)濟(jì)區(qū)也應(yīng)是一個(gè)沒有明顯固定邊界的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3、 其基本內(nèi)涵應(yīng)是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域的川渝黔等及其輻射較強(qiáng)并相互聯(lián)系比較緊密的經(jīng)濟(jì)地區(qū)。 　　 川渝黔三省市合作建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的新構(gòu)想，不僅有利于三省市整合資源，形成綜合優(yōu)勢，發(fā)揮獨(dú)特作用，引領(lǐng)西部大開發(fā)；有利于拓展新興直轄市的發(fā)展空間和戰(zhàn)略縱深，暢達(dá)出海大通道；有利于解決面臨的諸如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭、地方保護(hù)等棘手的難題；有利于發(fā)揮重慶中心城市作用，對于把重慶真正建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心有著十分重要的作用。 　　近年來， 區(qū)域互動發(fā)展正成為新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊為特色的經(jīng)濟(jì)競爭格局加快形成。去年以來，除了長三角、珠三角、環(huán)渤海等三

4、大經(jīng)濟(jì)區(qū)以外，東、西、南、北都有區(qū)域概念的經(jīng)濟(jì)區(qū)登場。它們或是老經(jīng)濟(jì)圈重整旗鼓，或是新經(jīng)濟(jì)圈加速形成。以粵港澳為成員的“大珠三角”互相開放市場，加快了一體化進(jìn)程；東北經(jīng)濟(jì)區(qū)借助國家老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，重整河山；在安徽、江西一些毗鄰長三角的城市，今年來紛紛打出“長三角”牌，尋找機(jī)會，爭取融入，主動接軌，承接輻射，努力增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力。 　　在這種尋求區(qū)域合作優(yōu)勢的全國性熱潮中，川渝黔三省市合作建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的新構(gòu)想是大勢所趨，是“把川渝黔經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成中國西部最具活力、最富吸引力和最有競爭力的增長極”的必由之路。它不僅有利于三省市整合資源，形成綜合優(yōu)勢，發(fā)揮獨(dú)特作用，引領(lǐng)西部大開發(fā)；

5、有利于拓展新興直轄市的發(fā)展空間和戰(zhàn)略縱深，暢達(dá)出海大通道；有利于解決面臨的諸如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭、地方保護(hù)等棘手的難題；有利于發(fā)揮重慶中心城市作用，對于把重慶真正建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心有著十分重要的作用。 　　 　　川渝黔建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢 　　 　　川渝兩城市產(chǎn)業(yè)間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為兩城市的產(chǎn)業(yè)分工合作提供了良好的基礎(chǔ)。重慶制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以在更大范圍內(nèi)尋求產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，提高產(chǎn)業(yè)聚集和輻射的半徑，與成都及周邊城市形成產(chǎn)業(yè)分工合作的關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)互動的產(chǎn)業(yè)態(tài)鏈；成都在IT業(yè)、經(jīng)濟(jì)活力和市場功能方面有優(yōu)勢，但也要突破地域限制，尋求更大的拓展空間，與重慶合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，把市場做得更

6、大更強(qiáng)；川渝黔都有極豐富的自然景觀和人文歷史資源，都是西部重要的旅游城市，今年共同編制的川黔渝“金三角”（四面山——佛寶——赤水）旅游規(guī)劃；將擴(kuò)大旅游區(qū)域開放度，構(gòu)筑川南、川東北——重慶無障礙旅游圈。 　　與成都相比，重慶最大的綜合競爭力優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)競爭力。重慶是長江上游最大的中心城市，歷史上一直是長江上游重要的產(chǎn)業(yè)基地，基本形成了以汽車和摩托車制造為主的機(jī)械工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)鋼材和優(yōu)質(zhì)鋁材為主的冶金工業(yè)，以合成材料、精細(xì)化工和醫(yī)藥化工為主的化學(xué)工業(yè)，以電子儀表、輕紡、煙草、食品加工、建材等為主的輕工業(yè)，近年來又大力發(fā)展了以通信設(shè)備、光電產(chǎn)品和生物技術(shù)品生產(chǎn)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了比較完整的工業(yè)產(chǎn)

7、業(yè)體系。重慶作為全國六大老工業(yè)基地之一，在全國的工業(yè)中一直占有重要的地位，擁有長安、慶鈴、煙草、川維、重汽、重鋼、太極、西鋁等利潤超過億元的大型骨干企業(yè)。 　　但在產(chǎn)業(yè)競爭力方面，重慶存在著很多問題：國有獨(dú)資企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的68%，這一比例高出全國21個(gè)百分點(diǎn)，高出浙江40多個(gè)百分點(diǎn)，國有存量資產(chǎn)達(dá)1000多億元。國有企業(yè)普遍存在活力不強(qiáng)，效益不高，創(chuàng)新能力差，這也造成私營資本相對弱小，活躍程度不夠。此外，重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低。老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成大量國有企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)工人數(shù)量巨大，社會矛盾尖銳，這些都嚴(yán)重地制約著重慶競爭力的提升。 　　在區(qū)位及交通優(yōu)勢方面，重慶

8、優(yōu)于成都。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在重慶依托長江，特別是在三峽水庫建成后，重慶將成為長江上游的水路航運(yùn)中心，萬噸級輪船可直達(dá)重慶。 　　成都最大的綜合競爭力優(yōu)勢：成都的IT業(yè)較發(fā)達(dá)，在企業(yè)活力方面要強(qiáng)于重慶，特別是私營資本比重慶活躍，多年蟬聯(lián)國內(nèi)“首富”的劉氏希望集團(tuán)、軟件業(yè)的托普、制藥業(yè)的地奧，以及邁普、國騰等私企都具有不凡的實(shí)力。 成都GDP的年增長率連續(xù)兩年均超過了13%，其他增長指標(biāo)也很高，不僅遠(yuǎn)高于重慶，在全國大城市中也是相當(dāng)高的。 　　川渝黔聯(lián)合建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢 ：一是資源互補(bǔ)。長江上游川渝黔地區(qū)是我國礦產(chǎn)資源、能源資源的富集地區(qū)，是生物資源多樣性地區(qū)，但由于地理原因，這些

9、資源的分布既有不平衡，賦存各異,也有共生交叉,不可截然分開，各有優(yōu)勢。比如重慶天然氣資源占優(yōu)，四川的水能資源最富， 三省市在利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)中各有所需，可以互補(bǔ)共享。這種資源性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互補(bǔ)是客觀存在并長期不可更改。二是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，川渝黔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有優(yōu)勢和特色，但在基本面上，互補(bǔ)性強(qiáng)。如能源產(chǎn)業(yè)，機(jī)械工業(yè)等。四川具有水電優(yōu)勢，對重慶調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔能源電力供應(yīng)將起重要作用；機(jī)械工業(yè)方面，汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)的整車生產(chǎn)在重慶，相當(dāng)多的零部件可由四川與之配套，等等。三是基礎(chǔ)設(shè)施互連共享。水上，有長江水道；陸上，鐵路有1952年建成的成渝鐵路，以及后來的襄渝鐵路、隆納鐵路、內(nèi)昆鐵路、成達(dá)萬鐵路；公

10、路有成渝高等級公路、成南渝萬高速公路、正在修建的渝黔高速公路；空中，有成都雙流國際機(jī)場與重慶江北國際機(jī)場間的川渝航線等等。凡此種種，已構(gòu)架起川渝經(jīng)濟(jì)之間人流、流物、信息流大動脈、大網(wǎng)絡(luò)、大通道。這種全方位、立體性、方便快捷的基礎(chǔ)設(shè)施，是川渝經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的神經(jīng)，是川渝可以共享的資源，是西部其它地區(qū)無與倫比的良好的地區(qū)合作配套條件。四川和重慶合作，充分利用這些有利條件，整合資源，互補(bǔ)優(yōu)勢，長江上游經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和崛起將是指日可待的事情。 　　 　　川渝黔怎樣實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展 　　 　　首先要沖破交通“瓶頸”的制約。交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件。所以建設(shè)川渝黔三省市合作建設(shè)長江上游核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作

11、首先要沖破交通“瓶頸”的制約。川渝黔地處四川盆地和云貴高原，高山阻隔帶來的影響不可低估。在國家總體交通規(guī)劃藍(lán)圖下，建設(shè)快速聯(lián)結(jié)交通網(wǎng)絡(luò)。 　重慶已形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系，成為長江上游和西南地區(qū)最大的水陸空交通樞紐。目前重慶已有成渝、川黔、襄渝三條鐵路干線，將規(guī)劃建設(shè)達(dá)萬鐵路、渝懷鐵路、渝遂鐵路、渝漢鐵路新干線。 　　但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展要求，這需要一方面加快蘭渝鐵路和重慶至昆明、上海至成都、重慶至貴陽高速公路的建設(shè)，另一方面可以把一些“斷頭路”如重慶和四川至陜西等地的路修起來，盡快實(shí)現(xiàn)川渝與西北、西南和華南的互通，讓過去相對比較封閉的地區(qū)四通八達(dá)。 　　消除地

12、區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘,建立統(tǒng)一開放的市場體系。地方保護(hù)和地區(qū)封鎖在中國具有深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),是制約經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要因素,長期看對地區(qū)發(fā)展是一種損害,更不利于全國整體利益的最大化。因此,要進(jìn)一步破除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖,通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào),打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙,確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動,促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作,形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)帶。 　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的整體規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)要求打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工,應(yīng)當(dāng)從

13、城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼,從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。這就需要超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。同時(shí),對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限,應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。這就要求在規(guī)劃上實(shí)行聯(lián)合編制,共同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局以及環(huán)境保護(hù)方面的整體框架,在各地區(qū)之間進(jìn)行合理分工,避免不必要的重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對溝通區(qū)域間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施,特別是交通、電力和通訊等的規(guī)劃與建設(shè)。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù),對重大資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和配合,使經(jīng)濟(jì)帶形成各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體優(yōu)勢。 　　引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)

14、移與調(diào)整,建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間的協(xié)調(diào),根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢,通過制定一些共同的政策,鼓勵和引導(dǎo)要素流動,促進(jìn)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的合理化。為充分發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,要以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向,協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育若干具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,以及合理分工和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。各地區(qū)不宜強(qiáng)調(diào)在自身行政區(qū)劃內(nèi)培育和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),以避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象,要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)體系中尋找自己的位置,形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí),各地要著力于發(fā)展特色產(chǎn)品,提高某些重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。 　　建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制,形成經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織保障。探索建立由國家有關(guān)部委和經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省區(qū)的政府部門組成的高層協(xié)調(diào)機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供可靠的組織保障。同時(shí),要充分發(fā)揮各種非官方機(jī)構(gòu)的作用。