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1、新常態(tài)下山西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題與策略 　　一、引言 　　據(jù)統(tǒng)計，2014年山西省生產(chǎn)總值12759.4億元，與去年相比，增加4.9%,遠(yuǎn)低于全國增速（7.4%）。人均地區(qū)生產(chǎn)總值35064元，遠(yuǎn)低于全國水平（46531元）。山西省居民人均可支配收入16538元，增長9.4%,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國居民人均可支配收入20167元。其中山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24069元，增長8.1%,而同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元；山西省農(nóng)村居民人均可支配收入8809元，增長10.8%,而同期全國農(nóng)村居民人均可支配收入為10489元 .位于中國中部地區(qū)的

2、山西，在國家制定的多項區(qū)域發(fā)展政策中，都沒有獲得實質(zhì)性的政策扶持，也沒有得到實質(zhì)性的發(fā)展，最新提出的"一帶一路";戰(zhàn)略構(gòu)想也沒有包括山西。山西迫切需要一次轉(zhuǎn)型的機遇。"新常態(tài)";理論的提出，為山西省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的機遇。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，意味著既要重視發(fā)展速度，擺脫貧困，縮小省內(nèi)各區(qū)域與省際間之間的差距；也要注意發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)濟發(fā)展有了質(zhì)的提升。 　　本文在對山西省經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的戰(zhàn)略問題進行客觀分析和總結(jié)，針對制約山西省經(jīng)濟發(fā)展的若干戰(zhàn)略因素，以新常態(tài)理論為指導(dǎo)，從經(jīng)濟增長帶、產(chǎn)業(yè)整合、交通網(wǎng)絡(luò)、政府決策、對外開放等角度入手，提出發(fā)展戰(zhàn)略對策。 　　

3、二、新常態(tài)下山西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題 　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形 　　作為中國著名的能源基地，山西省的發(fā)展戰(zhàn)略一直以能源基地的建設(shè)為中心。2014年，山西省全年全省生產(chǎn)總值 12759.4 億元。 　　其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為6.2%、49.7%、44.1%.而同期全國三大產(chǎn)業(yè)所占比重分別為9.2%、42.6%、48.2%.與全國相比，山西省第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，這大大限制了山西省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和就業(yè)問題的解決。 　　在第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭行業(yè)、焦炭行業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、電力行業(yè)所占比重最大，工業(yè)生產(chǎn)總值中，山西的重工業(yè)比例達9

4、5%以上，煤炭、焦炭、冶金和電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占73%以上，煤炭又占到工業(yè)經(jīng)濟的40%以上。裝備制造業(yè)、化工工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)僅僅占工業(yè)總值的16%左右，造成山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，重工業(yè)一支獨大 . 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)層次低下 　　第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)以資源開采加工為主，形成了過分依賴煤炭資源的畸形資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致山西輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，造成了山西的結(jié)構(gòu)重型化、產(chǎn)品初級化，對已有資源的開發(fā)力度和開發(fā)水平不夠，下游產(chǎn)業(yè)鏈較短；此外，沒有形成多元化的支柱工業(yè)體系，導(dǎo)致經(jīng)濟效益低，缺乏持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)和后勁。 　　第三產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃

5、發(fā)展，但是以生活性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展長期落后，在較高層次上可以代表第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的如高科技開發(fā)、法律、教育、投資、信息咨詢、物流等行業(yè)的產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重較低；較低層次上的生活性服務(wù)業(yè)如倉儲、飲食、批發(fā)零售所占比重較高。 　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施不足 　　山西省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的地區(qū)差異是比較明顯的，太原、晉城、長治的城市基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達；大同、晉中、陽泉、臨汾次之；朔州、忻州、運城、呂梁的基礎(chǔ)設(shè)施較落后。在一些城市的供水、供電、供氣、供熱的緊張狀況還沒有完全根除。中小城市的道路擁擠、交通堵塞，出難入難還依然存在，與周邊地區(qū)交通設(shè)施的配套能力差。城市公

6、共設(shè)施和公共事業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)；而廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更是長期被基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃忽略的地方，一直沒有引起足夠的重視。 　?。ㄋ模┱芾硎? 　　政策因素是制約山西企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展重要原因之一，近年來，煤炭資源整合使山西的煤炭產(chǎn)業(yè)提升，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，但山西煤炭資源整合后，山西不少行業(yè)特別是焦化行業(yè)煤源緊缺，煤炭價格長時期在高位運行，造成企業(yè)生產(chǎn)成本過高，產(chǎn)品價格倒掛等現(xiàn)象，企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，企業(yè)的發(fā)展受到牽制。 　　其次是政府職能部門辦事效率低，企業(yè)在項目審批過程中，經(jīng)常出現(xiàn)程序繁瑣、耗時過長，對企業(yè)項目的上馬和技術(shù)的

7、革新造成了嚴(yán)重影響。 　　第三是長期存在的政治腐敗問題。山西省是唯一被中央定性為系統(tǒng)性腐敗的省份。腐敗問題對山西省的整體形象和政府公信力產(chǎn)生毀滅性的影響，也對山西省資源的有效配置帶來很大的消極影響。 　?。ㄎ澹┉h(huán)境污染嚴(yán)重 　　山西省主要面臨的環(huán)境污染著重表現(xiàn)在以下幾個方面。首先空氣污染嚴(yán)重，空氣中的二氧化硫、粉塵、工業(yè)廢氣含量居高不下，2012年共排放廢氣42244.9億標(biāo)立方米。在2015年春節(jié)期間，山西十一個城市中，除了長治、呂梁徘徊在空氣質(zhì)量良好與輕度污染之間，其余全部污染，而太原則最為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量屬于嚴(yán)重污染。其次是水污染十分嚴(yán)峻。2012年，山

8、西省共排放廢水51765萬噸，全省 26條主要河流的85%以上受到不同程度污染， 74%的河流受到嚴(yán)重污染， 失去使用功能， 不少地方的水庫和地下水也受到不同程度的污染。2012年12月31日長治市發(fā)生苯泄漏導(dǎo)致的水污染，直接影響長治市和河北邯鄲市正常的生活和生產(chǎn)活動。第三，固體廢物污染令人擔(dān)憂。2012年全省共產(chǎn)生固體廢物29201.9萬噸，其中被綜合利用的有20290.3萬噸，固體廢物綜合利用率達到69.4%,固體廢物處置量達到7274.3萬噸，固體廢物的貯存量達到1758.7萬噸，最終導(dǎo)致固體廢物排放量達到16.6萬噸。山西的單位能耗和主要污染物排放指標(biāo)明顯高于全國平均水平。

9、 　　三、新常態(tài)下山西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對策 　?。ㄒ唬?gòu)建大-太-運新增長帶 　　太原市，是山西省省會，也是山西省的政治、文化、交通、經(jīng)濟中心，是我國北方的軍事、文化重鎮(zhèn)，也是中國重要的能源、重工業(yè)基地之一。大同市，位于山西省最北端，是山西之屏障、北方之門戶，自古以來就是中國軍事重鎮(zhèn)。大同市位于神府、準(zhǔn)格爾新興能源區(qū)、京津唐工業(yè)區(qū)的中點，是中國最大的煤炭能源基地之一，也是國家重化工能源基地。運城市，位于山西省最南端，地處山西、陜西、河南交界處的黃河金三角中心地帶，是"中原經(jīng)濟區(qū)";、"山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)";、"晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)";互

10、相疊加的地級市，擁有中國最大的無機鹽化工基地、亞洲最大的鋁工業(yè)基地、中國第二大銅冶煉基地。 　　在山西省11個地級市中，大同、太原、運城三個城市在山西省整體經(jīng)濟運行中發(fā)揮的作用是最大的。這三個城市的總?cè)丝谡忌轿骺側(cè)丝诘?5%,人均可支配收入都在山西省平均線以上，構(gòu)成了強大的消費市場和潛在的消費力；三個城市的總面積占全省總面積的22%,有利于滿足在城市化進程中的土地需求，有很大的拓展空間；三個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、年末存款余額分別占山西省的37.1%、34.4%、52%,為以后城市的建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的資金支持；三個城市的出口額和進口額分別占全省的93.4%、72.5%,

11、幾乎全部承擔(dān)了山西省的進出口業(yè)務(wù)，對外經(jīng)濟聯(lián)系較密切；三個城市的郵電業(yè)務(wù)總量和旅游總收入分別占全省的38.5%和34.4%,說明這三個城市不僅旅游資源豐富，而且相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達，可以解決大量的就業(yè)問題，并促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。 　　根據(jù)以上分析，重點發(fā)展大同、太原、運城，以建設(shè)山西省經(jīng)濟增長極為目標(biāo)；以大同、太原、運城構(gòu)成山西省的經(jīng)濟增長帶，依托貫穿全境的大西鐵路，實現(xiàn)3小時內(nèi)從任一城市到另一城市，快捷的交通為資源和人才的流動提供便利；太原市位于大同市、運城市的中心，向兩個城市進行科技、文化以及第三產(chǎn)業(yè)的輸出，同時輸入豐富的自然資源；大同市、運城市利用地緣優(yōu)勢，在進行省內(nèi)和省際的

12、經(jīng)濟交流中，帶動附近城市的發(fā)展；在大同-太原-運城三個增長極之間的輻射作用下，帶動并促進其余8個地級市的綜合發(fā)展。 　?。ǘ┩七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　作為一個以資源型經(jīng)濟為主體的資源大省，山西省在經(jīng)濟發(fā)展中，必須促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對已有的產(chǎn)業(yè)進行整合。第一產(chǎn)業(yè)方面，政府應(yīng)該持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，適時推進農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)機械普及率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)方面，以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展原則和前提，提升煤炭、焦化、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)的科技水平，使省內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)的整體水平躋身世界先進行列；嚴(yán)格控制資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)品

13、結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能；大力發(fā)展節(jié)能工程，促進煤炭以及其他礦產(chǎn)資源的清潔、高效利用，實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳環(huán)保發(fā)展；在改造并提升已有的煤炭產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)上，以低能耗、低污染、高技術(shù)的原則，不斷培養(yǎng)和壯大替代產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)和高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率第三產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮山西作為中華文明重要發(fā)祥地、中國古代建筑"博物館";、晉商故里等悠久歷史文化優(yōu)勢，利用好晉商大院、佛教圣地、關(guān)公故里等山西特有的旅游資源，將旅游業(yè)發(fā)展為山西經(jīng)濟的重要支柱；重點發(fā)展金融市場，提高山西省金融業(yè)的服務(wù)水平；積極促進信息、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展商貿(mào)、養(yǎng)生、

14、住宿餐飲、體育等生活性服務(wù)業(yè)。 　　（三）構(gòu)建新型交通網(wǎng)絡(luò) 　　繼續(xù)加快高鐵建設(shè)，提高山西南部對接絲綢之路經(jīng)濟帶的通道能力。大西高鐵通車打開了山西通往陜西、西部的南大門，運營一年來，其通道效益正在顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該加快規(guī)劃建設(shè)太原到河南的高鐵，打開山西東南部對接中部地區(qū)的大門。其次，在此基礎(chǔ)上不斷拓展和豐富省內(nèi)、省際交通網(wǎng)絡(luò)，爭取在2025年之前，建成以太原為中心，離石家莊等城市1小時客運圈；離大同、北京、運城、鄭州等城市2小時客運圈；北到呼和浩特、南至徐州等城市3小時客運圈。 　　構(gòu)建現(xiàn)代化物流交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建覆蓋全省、輻射省外的現(xiàn)代化物流交通網(wǎng)絡(luò)，在

15、大同、太原、運城加快建設(shè)綜合物流樞紐，以太原市武宿物流園區(qū)為中心，大同市、運城市物流園區(qū)為分中心，其余各市、縣為節(jié)點，發(fā)展專門針對煤炭、化工、金屬冶煉等能源工業(yè)的專業(yè)物流。 　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)創(chuàng)新驅(qū)動機制 　　加強創(chuàng)新主體建設(shè)。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。深化大中型企業(yè)研發(fā)活動；加強高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定；培育科技型中小微企業(yè)；組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 　　加強重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。山西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點有煤炭及煤層氣、電力及新能源、新材料、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游，從這些方面出發(fā)，全

16、面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。 　　加強體制創(chuàng)新。營造激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境；建立科技、金融和產(chǎn)業(yè)的融合機制；完善人才培育、引進和使用機制；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運用與保護機制；改革科技管理體制機制；健全科技合作機制，切實形成創(chuàng)新驅(qū)動的動力機制。 　?。ㄎ澹┨岣哒疀Q策水平 　　深化行政體制改革。重新定位政府的職能，把政府的決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開，某些執(zhí)行職能應(yīng)由社會經(jīng)濟組織和中介組織承擔(dān)；深化地方政府改革，縮減相關(guān)重疊的政府機構(gòu)，減少內(nèi)部層次，提高政府對問題的反應(yīng)速度。其次，完善決策程序，包括建立完善政策議程、政策規(guī)劃和政策合法化等程序。第三，優(yōu)化決策人員素質(zhì)。主要包

17、括政治素質(zhì)、理智素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)。最后，實現(xiàn)決策科學(xué)化。實現(xiàn)政策決策的科學(xué)化、民主化、法制化是提高政府政策決策效率的核心問題。在政策決策科學(xué)化問題上，要建立健全政策決策系統(tǒng)，以決斷系統(tǒng)為核心，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的作用；遵循科學(xué)的決策原則，即信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可行性原則和民主集中制原則。 　?。U大對外開放程度 　　在與內(nèi)蒙古、河南、陜西、以及河北等臨近省份的交流中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟貿(mào)易、旅游、文化、教育等方面入手，擴大雙方的合作領(lǐng)域，在加強自身經(jīng)濟實力的前提下，提高企業(yè)走出去的能力。此外，在"一路一帶";戰(zhàn)略大背景下，政府應(yīng)當(dāng)注重對

18、外開放政策的制定，及時解決對外開放、招商引資中出現(xiàn)的問題，建立對對外開放工作目標(biāo)考核評價體系。鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和境外投資、上市，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升競爭力，提高經(jīng)營水平。進一步加深與絲綢之路國家的往來合作，發(fā)展經(jīng)濟，擴大對外開放。 　　參考文獻 　　 　　[1]淮尉。山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].山西大學(xué)學(xué)報，2011（3）。 　　[2]陳忠華，王熠坤。山西：我國煤炭業(yè)諸多矛盾的"縮影";[N].經(jīng)濟參考報，20O7-04-10. 　　[3]徐康寧，韓劍。中國區(qū)域經(jīng)濟的"資源詛咒";效應(yīng)：地區(qū)差距的另一解釋[J].經(jīng)濟學(xué)家。2005,（6）：96-102. 　　[4]黃婧。山西能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[M].經(jīng)濟與決策，2010（2）。