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文秘寫作/策劃方案 20XX農(nóng)村金融支付服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案 　　 深入貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”的政策，解決農(nóng)村金融服務(wù)“盲點(diǎn)”問題，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行南昌中心支行等部門關(guān)于加快我省縣域銀行卡市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》、《市銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)推廣實(shí)施方案》（贛市銀[20XX]22號(hào)、《市推進(jìn)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》、《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣工作實(shí)際，特制定縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案。 　　 一、指導(dǎo)思想 　　 以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、銀行參與、農(nóng)民便利、多方共贏、風(fēng)險(xiǎn)可控為基本原則，有效解決農(nóng)村地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。依托農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新“銀行卡+pOS機(jī)”支付模式，推進(jìn)農(nóng)村人民幣反假工作及農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)工作，將金融服務(wù)延伸到整個(gè)農(nóng)村區(qū)域。促進(jìn)農(nóng)村居民便利地就近支取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、新農(nóng)保補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策性補(bǔ)貼小額資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“足不出村”就能辦理查詢、取現(xiàn)、繳費(fèi)等銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；保障農(nóng)民“放心用錢、方便用錢、用整潔錢”；拓寬農(nóng)村國(guó)債發(fā)行管理渠道，增加農(nóng)民投資收益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)達(dá)到“政府滿意、農(nóng)民受益、銀行發(fā)展”的良好效果。 　　 二、農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容、設(shè)立條件及審核 　　 （一）農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)為農(nóng)村居民提供如下服務(wù)：（1）1000元以內(nèi)的小額存取款；（2）新農(nóng)保、新農(nóng)合金的繳交、支取；（3）政府為“三農(nóng)”各種直補(bǔ)金的支撥、領(lǐng)取；（4）人民幣反假；（5）農(nóng)村國(guó)債推廣等。 　　 （二）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn) 　　 農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)實(shí)行代理制，選取設(shè)立應(yīng)堅(jiān)持平等自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，服務(wù)點(diǎn)應(yīng)具備有固定場(chǎng)所、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好、熱心為農(nóng)戶服務(wù)、有足夠的備付現(xiàn)金等基本條件。選取點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集貿(mào)中心、能輻射2000人口以上的行政村或村群。 　　 （三）設(shè)立審核 　　 設(shè)立農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)由金融機(jī)構(gòu)向縣人民銀行申請(qǐng)，人民銀行報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組核批。銀行卡助農(nóng)取款、反假貨幣、國(guó)債等業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的審查由人民銀行審查，其中銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)除中國(guó)銀行縣支行、農(nóng)業(yè)銀行縣支行、郵儲(chǔ)銀行縣支行、縣農(nóng)村信用社等已審核通過外，轄內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開辦銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的，應(yīng)以其市級(jí)機(jī)構(gòu)的名義向人民銀行市中心支行申報(bào)，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審核備案。 　　 （四）農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)代理人基本條件和工作職責(zé) 　　 基本條件：（1）遵紀(jì)守法，品行端正，在當(dāng)?shù)赝?，信譽(yù)好，無不良記錄和嗜好；（2）有合法穩(wěn)定的現(xiàn)金流入，現(xiàn)金儲(chǔ)備可以滿足日常代理取現(xiàn)需求；（3）具備基本的金融知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)好；（4）有一定的文化水平，能掌握設(shè)備操作，能辦理業(yè)務(wù)和登記臺(tái)賬；（5）代理人原則上應(yīng)持有合法的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)輻射面廣；（6）服務(wù)場(chǎng)所有必要的安全防護(hù)設(shè)施，內(nèi)部管理規(guī)范。 　　 工作職責(zé)：（1）宣傳國(guó)家惠農(nóng)政策及代理業(yè)務(wù)有關(guān)政策制度及工作流程；（2）宣傳銀行卡、支付通、自助設(shè)備、反假貨幣、國(guó)債等相關(guān)知識(shí)；（3）負(fù)責(zé)為本區(qū)域基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、新農(nóng)保補(bǔ)貼等允許辦理的金融業(yè)務(wù)。代理人辦理的每筆業(yè)務(wù)都必須向村民提供業(yè)務(wù)回單，提醒村民核對(duì)余額，并要求村民在《農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)登記簿》或《繳費(fèi)登記簿》上簽字或按手??；（4）在醒目地方懸掛銀行專制的服務(wù)牌匾，并做好服務(wù)牌匾的日常保潔工作；（5）按照有關(guān)操作規(guī)范，對(duì)銀行配發(fā)的支付通（pOS機(jī)）、驗(yàn)鈔機(jī)等電子機(jī)具進(jìn)行操作、管理、維護(hù)，保障設(shè)備安全，防止違規(guī)操作。 　　 三、工作目標(biāo) 　　 力爭(zhēng)用兩年時(shí)間消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白點(diǎn)，滿足農(nóng)村地區(qū)居民基本金融服務(wù)需求。在20XX年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全面覆蓋，在20XX年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)在2000人（含）以上村民小組實(shí)現(xiàn)全覆蓋；近3年之內(nèi)，力爭(zhēng)使國(guó)債銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣轄內(nèi)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村國(guó)債發(fā)行量占比每年提高3至5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民對(duì)反假貨幣、支付結(jié)算、國(guó)債等金融知識(shí)知曉率和應(yīng)用率提高到60%以上。 　　 四、組織保障 　　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　 成立農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣分管財(cái)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長(zhǎng)由縣人民銀行、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、成員由縣各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、監(jiān)督全縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行縣支行營(yíng)業(yè)室，辦公室成員由人民銀行縣支行營(yíng)業(yè)室、財(cái)政國(guó)庫、縣金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、準(zhǔn)入審查、宣傳、考核和評(píng)價(jià)等工作。 　　 （二）明確職責(zé)分工 　　 1．縣人民銀行、財(cái)政和縣各金融機(jī)構(gòu)廣泛利用電子顯示屏、電子網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息等現(xiàn)代化信息傳播工具，做好設(shè)立農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)的宣傳工作，堅(jiān)持貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近農(nóng)村生活，開展多層次的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國(guó)債推廣的認(rèn)知度，為農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)推廣工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。 　　 2．銀行機(jī)構(gòu)要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔20XX〕1號(hào))有關(guān)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)便民金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，延伸擴(kuò)大銀行金融服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)賬電話、網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等新型電子支付方式在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。 　　 （三）實(shí)施激勵(lì)措施。一是地方政府要根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行南昌中心支行等部門關(guān)于加快我省縣域銀行卡市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（贛府廳發(fā)【20XX】31號(hào)）等文件精神，對(duì)銀行卡終端機(jī)具投放的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資補(bǔ)償，即對(duì)銀行機(jī)構(gòu)在集鎮(zhèn)每布放一臺(tái)ATM機(jī)，每年補(bǔ)貼人民幣不少于1000元，從布放年開始連續(xù)補(bǔ)貼3年，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)每布放一臺(tái)pOS機(jī)一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣100元，每布放一臺(tái)驗(yàn)鈔機(jī)一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣300元；對(duì)推廣國(guó)債的商業(yè)銀行，將農(nóng)村國(guó)債銷售納入獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目范圍。二是銀行機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)卡收費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)行國(guó)債承銷機(jī)構(gòu)將每年度70%國(guó)債發(fā)行費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀經(jīng)辦人員。三是對(duì)服務(wù)點(diǎn)協(xié)助公安機(jī)關(guān)等管理部門破獲假幣案件或沒收、收繳假幣工作中有突出貢獻(xiàn)的，人民銀行可依照《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（銀發(fā)[20XX]2號(hào)）的規(guī)定建議公安等部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　 五、宣傳、實(shí)施階段 　　 （一）宣傳培訓(xùn)階段 　　 1．4月底前，人行縣支行制訂縣農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)推廣。 　　 2．5—6月份，人民銀行組織各金融機(jī)構(gòu)就銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國(guó)債進(jìn)行宣傳推廣，開展面向農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)和持卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險(xiǎn)防范、假幣識(shí)別、國(guó)債知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　 （二）實(shí)施階段 　　 下半年按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)取得農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)及申請(qǐng)開辦的銀行資質(zhì)進(jìn)行審核，做好服務(wù)點(diǎn)的選取、協(xié)議簽訂、設(shè)備配備、標(biāo)牌懸掛（牌匾由人民銀行和涉點(diǎn)行（社）共同頒發(fā)）等工作，全面開展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、反假貨幣、國(guó)債推廣工作，20XX年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面覆蓋。 　　 六、工作要求 　　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政要高度重視農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要采取切實(shí)可行的有效措施，扎扎實(shí)實(shí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)推廣工作，做到思想認(rèn)識(shí)到位，措施保障到位，要及時(shí)制定本單位的具體實(shí)施辦法，明確工作責(zé)任。確保責(zé)任到位、落實(shí)到位。 　　 （二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn) 　　 1．涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)信息檔案，與服務(wù)點(diǎn)簽訂相關(guān)協(xié)議，為服務(wù)點(diǎn)配備相關(guān)設(shè)備，制作懸掛“農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)”標(biāo)牌，張貼安全用卡以及假幣識(shí)別宣傳單、公布投訴電話。 　　 2．銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)受理終端應(yīng)使用固定pOS機(jī)或帶硬件加密功能的電話支付終端，原則上不得布放移動(dòng)pOS機(jī)。在固定線路通信網(wǎng)絡(luò)缺乏或嚴(yán)重不穩(wěn)定的情況下，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，收單機(jī)構(gòu)可面放屏蔽SIM卡（用戶身份識(shí)別卡）漫游功能的移動(dòng)pOS機(jī)和帶硬件加密功能的無線電話支付終端。服務(wù)點(diǎn)只能向借記卡持卡人提供每卡每日累計(jì)不超過1000元（含）人民幣的小額取款和余額查詢業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁為信用卡（含貸記卡和準(zhǔn)貸記卡）提供取款服務(wù)。收單機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)關(guān)閉辦理銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)pOS機(jī)的信用卡業(yè)務(wù)功能。 　　 3．涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照支付結(jié)算法律法規(guī)和人民銀行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)相關(guān)文件要求，采取按季巡檢、實(shí)施交易監(jiān)測(cè)、定期與服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)賬、要求服務(wù)點(diǎn)建立銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)臺(tái)賬等有效措施，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)點(diǎn)和pOS機(jī)的管理，并積極開展向助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和持卡農(nóng)民的銀行卡受理、風(fēng)險(xiǎn)防范和假幣識(shí)別等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)辦理的熟練性，規(guī)范服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)操作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。 　　 4．人民銀行和銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督。對(duì)違規(guī)的收單機(jī)構(gòu)，人民銀行縣支行將視情節(jié)輕重，采取通報(bào)批評(píng)、罰款、暫停業(yè)務(wù)、取消資質(zhì)等措施進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)違規(guī)的服務(wù)點(diǎn)，收單機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促其整改，并視情況對(duì)違規(guī)服務(wù)點(diǎn)采取警告、批評(píng)教育、暫停業(yè)務(wù)辦理，直至撤機(jī)等處置措施；對(duì)存在利用pOS機(jī)進(jìn)行不當(dāng)牟利、故意使用假幣等行為的服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)立即中止其業(yè)務(wù)，收回機(jī)關(guān)機(jī)具設(shè)備、標(biāo)識(shí)牌等。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司機(jī)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 　　 5．國(guó)債承銷銀行機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)自身國(guó)債發(fā)行方式和特點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取國(guó)債發(fā)售計(jì)劃和農(nóng)村國(guó)債發(fā)售專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村國(guó)債發(fā)行實(shí)行額度管理，要將不低于每期國(guó)債發(fā)售計(jì)劃40%的額度面向農(nóng)村發(fā)售。對(duì)個(gè)別農(nóng)村國(guó)債代銷網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)供不應(yīng)求情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整承銷網(wǎng)點(diǎn)國(guó)債發(fā)售計(jì)劃，并積極向上級(jí)行申請(qǐng)追加國(guó)債發(fā)售計(jì)劃，最大限度地滿足農(nóng)村居民購買需求。國(guó)債承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送國(guó)債報(bào)表，及時(shí)掌握轄內(nèi)農(nóng)村國(guó)債銷售情況。 　　 6．人民幣服務(wù)管理。一是涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)正在使用的點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)進(jìn)行升級(jí)更新，提高其防偽性能，嚴(yán)防假幣因機(jī)具設(shè)備不能有效識(shí)別而流入、流出銀行。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)檢查，對(duì)有關(guān)投訴應(yīng)認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行核查，重點(diǎn)關(guān)注被投訴單位整改情況；二是針對(duì)農(nóng)村大小面額人民幣需求，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)庫庫存量，提前一天或定期向人民銀行報(bào)送券別需求表，提出用現(xiàn)申請(qǐng)，人民銀行則根據(jù)預(yù)約為服務(wù)點(diǎn)投放所需券別的完整券。 　　 （三）加強(qiáng)考評(píng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　 涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)村金融支付服務(wù)點(diǎn)考核機(jī)制，每年進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)業(yè)務(wù)量大的和服務(wù)質(zhì)量好的，年終通報(bào)表彰并給予一定現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高服務(wù)點(diǎn)經(jīng)辦人員工作的積極性。