《國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)研究》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)研究（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)研究 摘要:基于《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，分析法通過(guò)對(duì)福州芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀分析，結(jié)合《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》，分別從"三區(qū)";和"三線";入手，對(duì)芙蓉村的空間土地的規(guī)劃進(jìn)行了探索與研究，最終發(fā)現(xiàn)只有嚴(yán)格遵照"三區(qū)三線";的規(guī)劃原則，才能規(guī)劃出生態(tài)和諧的美麗村莊，希望可以對(duì)類似的鄉(xiāng)村規(guī)劃起到指引作用。 關(guān)鍵詞:國(guó)土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;福州市芙蓉村 0引言 2019年5月，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，明確提出將城鄉(xiāng)

2、規(guī)劃空間、土地利用規(guī)劃空間以及主體功能區(qū)規(guī)劃空間等統(tǒng)一規(guī)劃，并稱為國(guó)土空間規(guī)劃;隨后，自然資源部為響應(yīng)號(hào)召，發(fā)布了《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，直接對(duì)全國(guó)各地提出加緊編制全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)等空間規(guī)劃要求。現(xiàn)階段，這些總體規(guī)劃及其相關(guān)編制工作已經(jīng)漸漸啟動(dòng)落實(shí)，一些與之相關(guān)的編制規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在相互配合推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，《若干意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)建立起全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系的目標(biāo)，而且，與之緊密相關(guān)的國(guó)土空間頂層設(shè)計(jì)也隨之確定。本文基此背景，以福州市芙蓉村為例，探索村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)。 1福州市芙蓉村的規(guī)劃現(xiàn)狀

3、 芙蓉村所在的壽山鄉(xiāng)在福州城區(qū)的北面，地處山區(qū)，東面是連江縣，南面是福州城，西面是閩侯縣，北面是古田及羅源。芙蓉村地處沿海，是溫帶海洋性氣候，常年氣溫保持在18℃～25℃，年內(nèi)無(wú)霜期均達(dá)280d左右，整體的氣候特性可以用冬冷夏爽形容，十分適合居住。另外，鎮(zhèn)內(nèi)的芙蓉溪發(fā)源于優(yōu)山村的長(zhǎng)垅，途經(jīng)的地區(qū)較多，包括貴洋上侖、嶺頭、溪下等村，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，芙蓉村也開(kāi)始發(fā)展以優(yōu)美自然環(huán)境為主的旅游業(yè)，但目前還處于初級(jí)階段。芙蓉村位于福州城區(qū)北部，屬丘陵類村莊，順應(yīng)地形的關(guān)系，俯瞰芙蓉村的整體態(tài)勢(shì)，該村莊的整體布局沿過(guò)境道路線形分布發(fā)展，如圖1所示。其主要交通樞紐由田間道路、巷路、村莊支路

4、及干路、過(guò)境公路組成，村內(nèi)也設(shè)有一定的公共服務(wù)設(shè)施，能夠較好地滿足村民以及外來(lái)游客日常生產(chǎn)生活需求。村民和游客主要活動(dòng)的區(qū)域包括有村委會(huì)、幸福苑、衛(wèi)生所、小商店、村內(nèi)寺廟及公共活動(dòng)場(chǎng)地等。 2國(guó)土空間規(guī)劃背景下芙蓉村的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略 《若干意見(jiàn)》和《福建省村莊規(guī)劃編制指南(2019年試行)》出臺(tái)，為芙蓉村的規(guī)劃建設(shè)提供了基本思路指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)在實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，立足村莊規(guī)劃一定要明確國(guó)土空間使用情況的意旨，用"三區(qū)三線";方式引導(dǎo)村莊的未來(lái)建設(shè)，依法設(shè)定不同的區(qū)域范圍。"三區(qū)三線";:即根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永

5、久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等3條控制線。基此，建立三調(diào)地類與三類空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，依法設(shè)立各類保護(hù)區(qū)范圍，以及"雙評(píng)價(jià)";相關(guān)成果，劃定村域"三區(qū)三線";［1］。如表1所示，經(jīng)劃定，芙蓉村生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間面積分別為850.97hm2、364.61hm2、12.96hm2，占村域面積比例為69.27%、29.68%、1.05%。 2.1"三區(qū)";規(guī)劃 2.1.1城鎮(zhèn)空間規(guī)劃 芙蓉村根據(jù)福州市和壽山鄉(xiāng)的上位規(guī)劃確定的道路骨架以及用地布局進(jìn)行規(guī)劃，其具體規(guī)劃內(nèi)容如下:第一，明確芙蓉村的生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線成果劃定，并對(duì)其邊界進(jìn)行校準(zhǔn)和核對(duì)，

6、確保生態(tài)紅線邊界清晰準(zhǔn)確。第二，對(duì)芙蓉村的一般生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃。在生態(tài)保護(hù)紅線的范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)芙蓉村的生態(tài)功能進(jìn)行保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上盡可能開(kāi)發(fā)可以利用的空間區(qū)域。 2.1.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)空間部署 農(nóng)業(yè)空間主要是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國(guó)土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。芙蓉村的農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案如下:第一，明確芙蓉村的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線成果劃定，并且對(duì)其邊界進(jìn)行校準(zhǔn)和核對(duì)，確保生態(tài)紅線邊界清晰準(zhǔn)確。第二，對(duì)芙蓉村的一般農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)芙蓉村的水土資源現(xiàn)狀、氣候現(xiàn)狀

7、、光熱條件進(jìn)行合理利用，選擇適宜芙蓉村氣候條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，發(fā)展芙蓉村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 2.1.3生態(tài)空間的規(guī)劃 生態(tài)空間主要是指具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、湖泊等自然景觀。第一，劃定村莊建設(shè)邊界。將村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地和近遠(yuǎn)期發(fā)展所需要的住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、村內(nèi)道路交通用地、市政公用設(shè)施用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及其農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地等建設(shè)用地劃入村莊建設(shè)邊界［2］。第二，對(duì)芙蓉村的生態(tài)空間進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。明確芙蓉村的村莊建設(shè)邊界和村莊建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和異地新建的村莊建設(shè)用地規(guī)模;在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本

8、農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于零星分布的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 2.2三線控制 2.2.1城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和集中建設(shè)的地域空間邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域?！陡Ｖ菔袝x安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》以減量化為導(dǎo)向，立足不突破現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)，同時(shí)又滿足村莊發(fā)展需求，通過(guò)對(duì)三調(diào)村莊住宅用地中涉及基本農(nóng)田的空閑用地整理，

9、實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤［3］。圖2是芙蓉村建設(shè)開(kāi)發(fā)邊界的鑒定結(jié)果示意圖。圖2顯示，芙蓉村規(guī)劃騰退現(xiàn)狀住宅用地0.18hm2。劃定村莊集中建設(shè)區(qū)8.0hm2，小于現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地12.59hm2，同時(shí)劃定有條件建設(shè)區(qū)18.33hm2，為村莊發(fā)展預(yù)留彈性空間。 2.2.2永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，是按照一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開(kāi)發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。《福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，疊加基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行比較分析，排查差異圖斑，根據(jù)土地實(shí)際情況判斷基本農(nóng)田

10、保護(hù)紅線是否存在不合理之處。芙蓉村通過(guò)將規(guī)劃建議結(jié)合現(xiàn)狀土地使用情況對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行修正，對(duì)具有特殊功能的用地維持保留現(xiàn)狀;對(duì)過(guò)境道路、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地建議保留現(xiàn)狀用途;現(xiàn)狀為村民住宅的用地保留了現(xiàn)狀用途。圖3是芙蓉村的基本農(nóng)田分布示意圖，其中，芙蓉村的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)共87.17hm2． 2.2.3生態(tài)保護(hù)紅線 生態(tài)保護(hù)紅線，是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線?！陡Ｖ菔袝x安區(qū)壽山鄉(xiāng)芙蓉村村莊規(guī)劃(2019－2035)》，以第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，疊加生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行比較分析，排查差異圖斑，得

11、到了如圖4所示的芙蓉村生態(tài)保護(hù)紅線分布圖。其中，芙蓉村共有92個(gè)差異圖斑，總面積約3.65hm2，芙蓉村生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)共655.29hm2。規(guī)劃建議剔除對(duì)外交通用地斑塊，依據(jù)"以生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，生態(tài)功能不降低";的原則，確保劃定655.29hm2生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落位。 3結(jié)語(yǔ) 村莊的規(guī)劃應(yīng)遵循《若干意見(jiàn)》和《福建省村莊規(guī)劃編制指南(2019年試行)》要求，嚴(yán)格按照"三區(qū)三線";規(guī)劃思路，對(duì)村莊的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條線的控制，堅(jiān)決避免出現(xiàn)通過(guò)減少耕地、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以及文化景觀的方式來(lái)進(jìn)行新鄉(xiāng)村建設(shè)，唯此才能構(gòu)建出和諧、生態(tài)的美麗村莊。 參考文獻(xiàn) ［1］?？◎?，雷會(huì)霞，謝永尊．制度政策導(dǎo)向下國(guó)土空間規(guī)劃編制方法探討［J］．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019(11). ［2］張齊心，鄭錦麗．全域村莊空間規(guī)劃探索---以廈門市村莊空間布局規(guī)劃為例［C］//活力城鄉(xiāng)美好人居---2019中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集(18鄉(xiāng)村規(guī)劃)．2019．10． ［3］賈鎧陽(yáng)，喬偉峰，王亞華，等．鄉(xiāng)村振興背景下村域尺度國(guó)土空間規(guī)劃:認(rèn)知、職能與構(gòu)建［J］．中國(guó)土地科學(xué)，2019(08)．