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1、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新思路研究 摘　要： 關(guān)鍵詞： 1．加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的必要性 　　改革開(kāi)放30年，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民、政府與農(nóng)民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。特別是十六屆五中全會(huì)以來(lái)，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。 　　目前，中國(guó)已形成以政府技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)推廣體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)技推廣人員130萬(wàn)人以上，其中絕大部分是農(nóng)業(yè)大、中專(zhuān)院校的畢業(yè)生，另有少部分是農(nóng)村中

2、有一定技術(shù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技術(shù)員。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，也已經(jīng)初步建立了較為完整的考試、培訓(xùn)和職稱(chēng)評(píng)審制度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府劃撥的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費(fèi)和農(nóng)技推廣部門(mén)的創(chuàng)收收入，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)主要依靠其實(shí)體的創(chuàng)收收入。可以說(shuō)，目前中國(guó)已經(jīng)基本形成了適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的推廣方式和有中國(guó)特色的農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，并且組織推廣了一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種及耕作制度改革、病蟲(chóng)害控制、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等系列先進(jìn)適用技術(shù)。 2．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)存的制約因素 2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制不靈活 　　從我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)

3、行機(jī)制看，仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，自上而下運(yùn)行?？己送茝V機(jī)構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級(jí)任務(wù)的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制；在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯；在評(píng)價(jià)體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù)對(duì)象的脫離，不能從制度上保障推廣機(jī)構(gòu)和人員充分履行職責(zé)，不利于調(diào)動(dòng)其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。因此，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不完全適應(yīng)。 2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入少 　　發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%-1.0%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，而我國(guó)不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少。而且真正用于農(nóng)技推廣項(xiàng)目的投資還不到農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)總數(shù)的20%，特別是基層推

4、廣組織的事業(yè)經(jīng)費(fèi)更少。由于缺乏資金，很多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施是20世紀(jì)60~70年代購(gòu)置或興建的，即使是20世紀(jì)80年代后期建設(shè)的縣級(jí)推廣中心，也因資金投入不足、配套不夠、設(shè)施老化、設(shè)備過(guò)時(shí)而使服務(wù)功能下降。資金缺乏也迫使技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)選擇那些容易物化、容易進(jìn)行有償服務(wù)的技術(shù)，不選擇那些雖然先進(jìn)且對(duì)農(nóng)民有利，但難以進(jìn)行有償服務(wù)的技術(shù)，從而削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會(huì)化服務(wù)功能。因此，增加農(nóng)技推廣資金投入，特別是加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣費(fèi)用，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的順利推廣與應(yīng)用具有重要作用。 2.3 推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高 　　從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作人員，尤其是在基層從事農(nóng)技推廣的工

5、作人員待遇低，工作條件差，有時(shí)連正常的生活都無(wú)法保證。目前在錄用、晉升方面沒(méi)有優(yōu)惠政策，用人機(jī)制不靈活，缺少培訓(xùn)、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)等，造成推廣隊(duì)伍人心不穩(wěn)，許多地方的一線農(nóng)技推廣人員紛紛轉(zhuǎn)行跳槽，吸引高知識(shí)學(xué)歷人才也只能是一句空話。加上一些非農(nóng)人員進(jìn)入，使得推廣隊(duì)伍整體實(shí)力下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，推廣隊(duì)伍中具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的只占60%，鄉(xiāng)級(jí)推廣站本科以上學(xué)歷的人員僅占3.7%。 　　以上這些因素制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展，必須清除這些障礙，找到加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效途徑。 3．農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)體系的創(chuàng)新思路 3.1 發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)行為 　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不

6、足，技術(shù)中介組織、技術(shù)商業(yè)公司、技術(shù)承包商等發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)性組織所承擔(dān)的功能僅限于技術(shù)產(chǎn)品交易的功能和部分信息傳播的功能，而在技術(shù)推廣方面還沒(méi)有發(fā)揮更大的作用。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及民營(yíng)科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化提供便利條件和措施保障；要通過(guò)各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專(zhuān)利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場(chǎng)主體行為，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高農(nóng)民對(duì)技術(shù)傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)傳播推廣市場(chǎng)性組織，促進(jìn)技術(shù)推廣市場(chǎng)化進(jìn)程。 3.2 繼續(xù)加大投入，拓寬農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的資金渠

7、道 　　制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最大瓶頸是資金不足，而深入建設(shè)新農(nóng)村，必須要有足夠的資金保障作支撐。因此要繼續(xù)加大投入，保證國(guó)家財(cái)政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐步達(dá)到0.5%以上。鼓勵(lì)民間、私人投資于科技推廣事業(yè)，使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來(lái)源。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)推廣部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但要正確處理好技術(shù)推廣與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的關(guān)系。鼓勵(lì)金融部門(mén)加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。逐步探索建立縣域擔(dān)?；?，創(chuàng)新?lián)；?、?dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)的合作方式，放大對(duì)技術(shù)推廣項(xiàng)目貸款的信用額度，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員貸款擔(dān)保難問(wèn)題。 3.3 提高推廣隊(duì)伍人員索質(zhì) 　

8、　農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的制度，對(duì)通過(guò)考試考核鑒定的農(nóng)技推廠人員頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。我國(guó)也可參照實(shí)行，作為招聘農(nóng)技人員的首要條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)都要實(shí)行人員聘用制，對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)技人員，應(yīng)考慮將其學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)從中專(zhuān)提高到大專(zhuān)。要引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制改變過(guò)去推廣人員崗位不潤(rùn)，賈、權(quán)、利分離，干好干壞一個(gè)樣的局面，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員和推廣機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。建立經(jīng)常性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠人員的表形制度，實(shí)行績(jī)效管理.充分調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。 參考文獻(xiàn)： [1]韓紅.基于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀的思考[J].河南農(nóng)業(yè)，2008(2). [2]王元，胥和平，劉冬梅.農(nóng)業(yè)新特點(diǎn)與農(nóng)村科技戰(zhàn)略選擇[J].求是，2003（17）：46-48. [3]侯富強(qiáng).論農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(5).