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1、安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路 　　 黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！笔鶎萌腥珪?huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干的決定》，提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，其中第一個(gè)就是要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)和新階段的新要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。安徽省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性比較突出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面也正日益顯現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既為安徽省今后在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上提供了方向，明確了思路，也是安徽省解決“三

2、農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制以及國(guó)民收入再分配、轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)手段，合理配置全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，促使城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，安徽省城鄉(xiāng)聯(lián)系有了顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道，城鄉(xiāng)差距懸殊較大。當(dāng)前，安徽省正邁入全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，如果再不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

3、社會(huì)的發(fā)展，不僅會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)形成制約，也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。 首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。對(duì)照全國(guó)總體小康的基本標(biāo)準(zhǔn)，截止2000年末，安徽省小康尚未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)有3項(xiàng)，除了人均GDP尚不到700美元外，其他兩項(xiàng)都與農(nóng)村有關(guān)，分別是：一是農(nóng)民人均純收入，按可比口徑（1990年價(jià)），實(shí)際值不到1200元（2000年為952元，2001年為1000元左右）；二是恩格爾系數(shù)，農(nóng)村大于50%（2000年農(nóng)村恩格爾系數(shù)為52.5%，2001年為49.8%）。綜合來(lái)看，安徽省總體上已達(dá)到了小康水平，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，在很大程度上拖了全省小康建設(shè)的

4、“后腿”。到2020年，安徽省要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，其中農(nóng)民人均純收入必須達(dá)到7300元，這要求今后十幾年安徽省農(nóng)民收入必須保持在7%左右的增速，而在1990—2000期間安徽省農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)只有5.6%，農(nóng)村全面奔小康的任務(wù)將更加艱巨。如果農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民的生活水平、住房條件以及受的機(jī)會(huì)都將受到很大影響。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，不能再片面地追求城市經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要以增加農(nóng)民收入為核心來(lái)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，否則安徽省全面小康社會(huì)是很難實(shí)現(xiàn)的。 其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。從供給的角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢直接制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2002

5、年，農(nóng)業(yè)在安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重為21.6%，比全國(guó)平均水平高出6個(gè)百分點(diǎn)，近幾年農(nóng)業(yè)拉動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都在1個(gè)百分點(diǎn)左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)仍有一定的依賴(lài)性，特別是在二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不快且增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢的情況下，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)一旦因受災(zāi)、市場(chǎng)需求等因素出現(xiàn)波動(dòng)，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必將受到連累。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，農(nóng)業(yè)供給的數(shù)量和質(zhì)量，還將直接影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)發(fā)展。從需求的角度看，農(nóng)村需求不旺直接影響擴(kuò)大內(nèi)需的效果。2002年，安徽省有近70%的人口在農(nóng)村，而同期農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)零售額僅占全省的29%，比1990年下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)，比1985年下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)。在最終居民消費(fèi)構(gòu)

6、成中，農(nóng)村居民消費(fèi)的比重也由1990年的72.37%下降到2002年的55.23%。受收入水平的影響，安徽省目前農(nóng)村人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的33%，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平的差距也由1990年的2.17：1擴(kuò)大到2002年的3.04：1，并且呈逐年上升趨勢(shì)。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼因素，實(shí)際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達(dá)到4∶1。農(nóng)村消費(fèi)需求不足，既是近年來(lái)安徽省消費(fèi)市場(chǎng)啟而不動(dòng)、增而不快的一個(gè)重要因素，也制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的后勁。 第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，成績(jī)是

7、有目共睹的。但長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留下來(lái)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略、以及“城市偏向”、“財(cái)政偏向”的體制格局，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局，并沒(méi)有及時(shí)得到調(diào)整，并繼續(xù)通過(guò)“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”、“財(cái)政稅收收支差”、“資金存貸差”和“土地征用出讓價(jià)格差”等形式和渠道，維系著“城市偏向”的利益格局，這可能是造成安徽省目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的重要根源。當(dāng)前，安徽省“三農(nóng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾日益突出；雖然安徽省總體上已達(dá)到了小康水平，

8、但截至2001年底，全省仍有500萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)，其中絕對(duì)貧困人口126萬(wàn)人；與城市相比，安徽省農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)等方面。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，要從根本上解決現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，再也不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村了，必須要重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、安徽省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其核心就是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方

9、面取得重大突破。這就需要我們必須及時(shí)調(diào)整工作思路、，找準(zhǔn)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)，努力把各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！　?1、要以裝備和城市經(jīng)濟(jì)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 圍繞農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省先后提出了把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地等目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的老思路，要用抓工業(yè)的思維來(lái)抓農(nóng)業(yè)，用抓城市經(jīng)濟(jì)的措施來(lái)抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，主要涉及三個(gè)方面的：一是建立優(yōu)質(zhì)的原料基地，這是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)；二是要依托城市工業(yè)裝備和技術(shù)水平，這是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵；三是要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，特別是城市居

10、民消費(fèi)需求，這是最終目標(biāo)。就主要農(nóng)產(chǎn)品總量來(lái)看，安徽省在全國(guó)還處于前列，但規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地還是比較缺乏。發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品基地，必須要從全省的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)要圍繞市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)有限目標(biāo)，率先發(fā)展糧油、水果、畜牧等具備優(yōu)勢(shì)、富有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工特別是國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，積極參與原料基地建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加工環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，僅僅依靠農(nóng)戶(hù)自發(fā)行為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，必須要借助城市工業(yè)裝備和生產(chǎn)技術(shù)的力量，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)才能真正成規(guī)模、上檔次。為此，政府必須要通過(guò)資金引導(dǎo)、優(yōu)惠政策等具體措施，鼓勵(lì)具備條件的城市工

11、業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有重點(diǎn)地吸引長(zhǎng)三角地區(qū)的民間資本和外資進(jìn)入安徽省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，離不開(kāi)消費(fèi)環(huán)節(jié)。隨著收入水平的提高和消費(fèi)升級(jí)的加快，特別是在經(jīng)歷“非典”之后，消費(fèi)者將更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，安徽省必須要以抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為窗口，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施；要盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)地檢測(cè)體系建設(shè)。同時(shí)，要建立必要的標(biāo)準(zhǔn)許可制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。 2、要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為載體，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì)在安徽省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”，

12、具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但安徽省縣域經(jīng)濟(jì)所承載的社會(huì)功能遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)功能。全省絕大部分土地、資源在縣域之內(nèi)，70%以上的人口生活在縣域之內(nèi)。與此形成反差的是，縣域的經(jīng)濟(jì)功能卻呈現(xiàn)明顯弱化趨勢(shì)，其占全省GDP的比重由1995年的56%下降到2000年48%，財(cái)政收入占全省的比重由38%下降到32%，人均GDP占全省平均水平的比重由74.7%下降到64.8%，而同期縣域內(nèi)人口的比重僅下降不到1%。安徽省城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，主要是反映在縣以上和縣以下。如果再不加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全省要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)是很困難的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要與全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。提高全省城鎮(zhèn)化水平，在積極推進(jìn)中小

13、城市發(fā)展的同時(shí)，必須要加快以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，這是今后安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要依托大中城市，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套經(jīng)濟(jì)。要緊趨城市消費(fèi)需求，依托縣域之內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大力培育縣域龍頭企業(yè)和致富能手，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)；要緊緊圍繞城市工業(yè)的布局和發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)縣域廣大中小企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。要加大縣域的軟、硬環(huán)境建設(shè)力度，特別是要加快完善縣域境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低縣域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬投資領(lǐng)域，真正讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中唱主角。 3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

14、從國(guó)際經(jīng)濟(jì)來(lái)看，衡量一個(gè)國(guó)家的化水平有兩個(gè)重要指標(biāo)，一是工業(yè)化程度，二是城鎮(zhèn)化程度。工業(yè)化體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中所占的比重不斷下降和工業(yè)產(chǎn)值的比重不斷上升；城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化程度的不斷提高，人口由農(nóng)村逐漸向城市遷移和集中的過(guò)程，體現(xiàn)于城市人口總量的比重不斷上升和農(nóng)村人口的比重逐步下降，城鎮(zhèn)化是吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入城市的主要途徑，并通過(guò)要素聚集促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出：勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，本身即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期農(nóng)業(yè)人口下降了72%，日本二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口下降了65%。2002年，安徽省城鎮(zhèn)化水平不到30%，而同期第二產(chǎn)業(yè)占GD

15、P比重已超過(guò)43%，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化13個(gè)百分點(diǎn)。城市化滯后于工業(yè)化，一方面，造成工業(yè)品市場(chǎng)需求不能隨著工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展而同步擴(kuò)大，最終制約了工業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)也導(dǎo)致了大批農(nóng)民分享不到工業(yè)化帶來(lái)的成果，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯拉大。因此，工業(yè)化與城市化必須同步推進(jìn)，在相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，安徽省尤其要加快城鎮(zhèn)化步伐，在為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省目前約有800萬(wàn)人在外務(wù)工，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。但目前外出就業(yè)的規(guī)模與安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力總量以及全省工業(yè)化進(jìn)程，仍有很大的差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先應(yīng)取消農(nóng)民

16、進(jìn)城務(wù)工的各種不合理限制，取消對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)，特別要把拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故等問(wèn)題放在更加突出的地位加以解決。要把農(nóng)民工所涉及的計(jì)劃生育、子女、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作，列入城市各有關(guān)部門(mén)和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。其次，要加快消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體制和政策障礙，加大戶(hù)籍制度改革力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，特別是對(duì)縣城以及一些中小城市，戶(hù)籍制度要堅(jiān)決取消，充分發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。 4、進(jìn)一步調(diào)整分配和支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅僅依

17、賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制是難以奏效的，必須要加大政府對(duì)國(guó)民收入的再分配和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控力度，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，必須要進(jìn)一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策。一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度。可考慮與省財(cái)力增長(zhǎng)基本相適應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐年增加一部分省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保全省農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。二是盡快改變中小型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民投資投勞的辦法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍。三是要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和

18、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。四是要逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度，并逐步形成制度化、規(guī)范化。其次，要加快建立促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展滯后問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立和完善基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的制度。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是最為典型的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從農(nóng)民轉(zhuǎn)移到政府，將政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣為主，進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入?！胺堑洹币咔榈陌l(fā)生，給我國(guó)公共衛(wèi)生體制敲響了警鐘，農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。安徽省要以此為契機(jī)，加快建立農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。 畢業(yè)論文搜集整理：