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1、資源管理體制制約西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展 　　 　　[摘要]資源產(chǎn)業(yè)是西部經(jīng)濟發(fā)展各種矛盾的集中表現(xiàn)，資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化是破解西部經(jīng)濟發(fā)展陷入資源詛咒命題的關(guān)鍵。資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化以資源有效流動為基礎(chǔ)，現(xiàn)行資源管理體制存在產(chǎn)權(quán)不明晰、市場與行政錯位、多頭管理、資源補償不當、政策法規(guī)不配套等問題，在提高資源流動成本的同時制約了資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展。 　　[關(guān)鍵詞]資源管理體制西部地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)鏈 　　 　　西部的優(yōu)勢在于資源，西部的矛盾也在于資源。資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是西部經(jīng)濟發(fā)展各種矛盾的集中表現(xiàn)。實現(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)化的核心是從資源到資源產(chǎn)業(yè)，再到資源產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞西部地區(qū)的資

2、源開發(fā)利用對相關(guān)要素進行整合，通過資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化實現(xiàn)西部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)行資源管理體制的弊端成為資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的約束成本，資源管理體制制約產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展的核心問題有如下方面： 　　一、產(chǎn)權(quán)不夠明晰 　　目前我國礦山企業(yè)“多、小、散”的局面雖然得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，但由于礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和劃分礦區(qū)范圍等約束條件，責任不能落實到位，權(quán)利自然無法統(tǒng)一調(diào)度。資源所有權(quán)模糊，執(zhí)行者過多，必然導(dǎo)致資源的收入分配扭曲。權(quán)力不明，責任便不能落實到位，利益也被各主體相互搶占，從責任的無人問津，到權(quán)利爭相占有，到利

3、益的加速追求，三者由于國家體制的障礙性被動的細分，導(dǎo)致三者無法相互制約，反而形成了一種惡性循環(huán)?，F(xiàn)行資源管理體制導(dǎo)致資源開采行業(yè)門檻低，掠奪式開采普遍存在，這種惡行循環(huán)映射在產(chǎn)業(yè)鏈上，則導(dǎo)致礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈有些不完整，有些沒有延伸，有些沒有集群化發(fā)展，這也導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)規(guī)?；粡?，集約化水平有待提高，企業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個節(jié)點不能有效整合，人為被拆分，不能有效的保護優(yōu)勢企業(yè)集聚，不能延伸并拓展資源產(chǎn)業(yè)鏈。 　　二、市場與行政錯位 　　國家是資源的所有者，以資源的開發(fā)造福社會，維護經(jīng)濟穩(wěn)定，但國家由于其客觀約束，只能成為資源的虛擬所有者，所有權(quán)必須下放給企業(yè)或個人才能使資源獲得交易權(quán)，體現(xiàn)

4、資源的價值。資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，不能具體落實到產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)中，個別需要上級定額分配，不能自主調(diào)節(jié)，即行政與市場錯位，價值不能體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)循環(huán)上，導(dǎo)致企業(yè)與市場脫軌。國家在交易資源的同時，也掌握了資源的分配權(quán)，為使各地資源趨于均衡，國家有權(quán)將西部的資源以廉價的方式轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，也正是由于資源的特殊性，與國家政策的干預(yù)，導(dǎo)致了在資源的配置上“政府長期以非經(jīng)濟目標代替經(jīng)濟目標，過分強調(diào)優(yōu)幫劣、強管弱、富扶貧的解困行為，也將使企業(yè)偏離資產(chǎn)最優(yōu)化組合的目標?！焙鲆暳烁鞣N自然資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，難以做到資源開發(fā)與環(huán)境保護的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也不利于充分發(fā)揮自然資源的整體功能。西部要走依靠資源而

5、不依賴資源的道路就意味著西部的資源產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷借助市場與行政相結(jié)合的舉措，進行延伸、拓展、整合，如果行政與市場錯位，既不能發(fā)揮行政調(diào)控功能，也不能體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的有效作用，導(dǎo)致資源市場化不充分。 　　三、多頭管理 　　礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要原材料，由有色、冶金、化工、建材、煤炭、石油、地礦、武警黃金部隊、核工業(yè)等11個工業(yè)部門參與礦產(chǎn)資源的管理與開發(fā)利用，這種單項資源的分割分散管理體制所產(chǎn)生的多頭管理現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，是造成資源浪費、破壞和無序開采的根本原因，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)極為不利。如我國國土資源部只負責土地、礦產(chǎn)、海洋的管理，在石

6、油管理權(quán)上又分為其他職能部門所管轄。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)問題上，也出現(xiàn)了不同的各級別的行政機構(gòu)，石油、煤炭、冶金等一系列的礦產(chǎn)資源開發(fā)加工歸中國石油天然氣集團公司、中國石化集團公司、中國統(tǒng)配煤礦總公司、中國建材總公司管轄；而冶金化工、煤炭等管理又劃歸于各相應(yīng)國家局，再經(jīng)國資委分配至大型國有企業(yè)，所以，在礦產(chǎn)資源管理上，出現(xiàn)了多個管制機構(gòu)。在礦產(chǎn)資源的所有權(quán)問題上，也出現(xiàn)了不同的各級別的行政機構(gòu)，導(dǎo)致多頭管理和產(chǎn)權(quán)混亂，交易市場中，又出現(xiàn)了國有企業(yè)，地方企業(yè)，地方政府的分層次交易，各屬不同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，代表了不同的利益。產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致交易時市場的無效性，資源無法有效配置。各行政部門職能交叉，導(dǎo)致多頭

7、管理使資源無法有效配置，多重管理也阻礙了資源、資本在產(chǎn)業(yè)鏈上的有效流動。 　　四、資源補償不合理 　　西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，在維護國家生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要作用，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到東部、中部的廣大地區(qū)。雖然我國自1993年后出臺《礦產(chǎn)資源補償法》，并統(tǒng)一將資源稅由開采方交納，但我國的資源補償費率極低，礦產(chǎn)資源平均補償費率僅在1%左右，補償費并沒有對開采成本造成太大影響，“從國內(nèi)看,資源、能源、勞動力等上游產(chǎn)品價格與工業(yè)制成品等下游價格相比過低，資源開發(fā)的價值增值不合理地向產(chǎn)業(yè)鏈下游集中。從國際范圍看,不僅在總體上我國資源價格低于國際市場價格，而且結(jié)構(gòu)性地看，存在著國內(nèi)與國際資源比價關(guān)系的嚴重不對稱?！狈炊捎诙惵蔬h低于國外同類礦產(chǎn)費率，使得我國礦產(chǎn)資源成本比國際水平也較低。我國資源費征收面也并未全面鋪開，已征得的有限的資源費也沒有完全用到生態(tài)環(huán)保建設(shè)中去，造成生態(tài)補償不到位的局面。在中國的財政分權(quán)的行政體制下，資源稅所在地的征收作用也由于多頭管理而被減弱，中央可以繞過地方而直接征收本應(yīng)屬于地方的資源稅。 畢業(yè)論文搜集整理：