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1、試析農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的影響 　?。壅?要］城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展是我國近幾年來的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)問題,是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)重要組成部分。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),所以,如何使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更協(xié)調(diào)、更穩(wěn)定,就成為了當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題。 　?。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)資金；資金轉(zhuǎn)移；三農(nóng)問題 　　農(nóng)業(yè)資金的非農(nóng)化是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用,我國農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革30多年來農(nóng)業(yè)資金年均流出量達(dá)458億元,1978—1999年,

2、農(nóng)業(yè)資金共流出8709億元。20世紀(jì)90年代年均流出量比20世紀(jì)80年代增加了100億元。資金流動(dòng)和收入轉(zhuǎn)移既影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和擴(kuò)大生產(chǎn)的能力又影響農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)潛力,更影響農(nóng)村居民的收入。而資金轉(zhuǎn)移包括：通過價(jià)格形式的收入轉(zhuǎn)移、通過政府預(yù)算的收入轉(zhuǎn)移、誘發(fā)資金外流的資金轉(zhuǎn)移,以及對(duì)農(nóng)業(yè)的投資減少等。 　　 　　1 通過價(jià)格的收入轉(zhuǎn)移 　　 　　我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用"剪刀差";概念來描述預(yù)算的收入轉(zhuǎn)移、通過金融系統(tǒng)的資金轉(zhuǎn)移,以及對(duì)農(nóng)業(yè)的投資減少等。國家收購價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品"實(shí)際價(jià)值";之間的差距,并以此作為基礎(chǔ)來估計(jì)相應(yīng)的收入轉(zhuǎn)移數(shù)量。根據(jù)新的古典經(jīng)濟(jì)理論,用國家收購價(jià)格和自由市場(chǎng)價(jià)

3、格之間的差距計(jì)算這種收入轉(zhuǎn)移是比較合理的。 　　一般認(rèn)為,自改革開放以來,糧食市場(chǎng)價(jià)格比國家收購價(jià)格高20%～30%。經(jīng)過連續(xù)幾年的豐收以后,自由市場(chǎng)的糧價(jià)相對(duì)下降。20世紀(jì)80年代后期市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)與國家收購價(jià)格大體持平,有的地方甚至低于國家收購價(jià)格。但這一差距在20世紀(jì)90年代又重新被擴(kuò)大,以小麥和水稻的平均價(jià)格為例,***年市場(chǎng)價(jià)格比國家收購價(jià)格高大約10.3%,而5年后,這一差距猛增加到107.2%。1993年糧食大豐收,總產(chǎn)值比1992年高大約10%。而且通貨膨脹率因宏觀經(jīng)濟(jì)的治理整頓而大幅度降低,自由市場(chǎng)糧價(jià)因而也相對(duì)下降,僅僅為國家收購價(jià)格66.4%。據(jù)計(jì)算,由于強(qiáng)制收購制度,僅

4、糧食一項(xiàng),價(jià)格就損失近100億元。改革后平均每年從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門的資金高達(dá)907億元。 　　 　　2 預(yù)算轉(zhuǎn)移 　　 　　農(nóng)業(yè)公共支出,特別是基礎(chǔ)設(shè)施、研究和推廣方面的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出,對(duì)于農(nóng)業(yè)部門的長期增長具有關(guān)鍵作用。由于小農(nóng)特別依賴政府在這些類似公共物品方面的預(yù)算支出,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越小,公共支出就越重要。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù),1979年中國政府的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出為174億元,1981年減少到110億元。盡管1990年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出增加到308億元,但是,這一增長實(shí)際上是20世紀(jì)80年代通貨膨脹后的結(jié)果。如果用零售物價(jià)指數(shù)折算,1990年的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出總額僅相當(dāng)于1979年的15

5、1億元,比該年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出低大約13%。在農(nóng)業(yè)實(shí)際預(yù)算支出減少的同時(shí),它在國家預(yù)算總額里所占的比重也大幅度下降：1980年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出占國家預(yù)算總支出的13.7%；而1990年這一比重下降到8.9%；1986年和1988年更低,大約只有7.9%。另外,同一時(shí)期政府從農(nóng)業(yè)部門獲得的預(yù)算收入,卻從1979年的32億元上升到1990年的126億元,幾乎增加了三倍。政府農(nóng)業(yè)收支相抵就可以獲得預(yù)算凈轉(zhuǎn)移的數(shù)額,每年都是明顯減少。對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行深入研究的結(jié)果表明，1979年農(nóng)業(yè)預(yù)算支出中用于基礎(chǔ)設(shè)施的部分為62億元,1981年減少到24億元。在以后的7年里這方面的支出一直在30億~40億元的范圍內(nèi)徘徊。盡

6、管1990年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增加到67億元,但實(shí)際購買力僅相當(dāng)于1979年同類支出的一半左右。此外,農(nóng)業(yè)科技和推廣方面的預(yù)算支出雖然有所增長,但其增長只能用來彌補(bǔ)工資支出增長造成的預(yù)算缺口,實(shí)際能夠用于研究或推廣工作的經(jīng)費(fèi)并沒有增長,如果受通貨膨脹因素影響,問題就更為嚴(yán)重。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與發(fā)達(dá)國家相比存在著不小的差距。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查表明,我國農(nóng)民中,初中文化程度以下的比重高達(dá)85%,農(nóng)村迫切需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。但由于種種原因我國農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍在近年來出現(xiàn)萎縮,全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總數(shù),曾經(jīng)高峰時(shí)期的150萬人流失了一半,2010年來雖有所恢復(fù),但也只有100萬人左右。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的

7、投入逐年減少,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的人均年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從1986年的1167元減少到1997年的894元。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)在農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也由1987年的0.33%下降到1997年的0.23%,比世界平均水平低了三四倍。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1∶100,而我國為1∶1200。 　　農(nóng)村地區(qū)在1982年從政府預(yù)算獲得120億元。但是10年后,農(nóng)村地區(qū)卻凈上繳國家財(cái)政150億元。如果以人均水平計(jì)算,1982年農(nóng)村人均收入的10%來自國家預(yù)算,而***年每人卻要將相當(dāng)于3%的凈收入上繳國家財(cái)政。1990年有所好轉(zhuǎn),但1991年以后這一情況再次惡化。 　　 　　3 誘發(fā)的資金外

8、流 　　 　　上述分析表明,相當(dāng)大一部分農(nóng)村收入通過價(jià)格機(jī)制和國家財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)入公共部門和城市工業(yè)部門。這種隱含的稅收降低了沒有生產(chǎn)的凈收入和農(nóng)業(yè)投資的收益,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金進(jìn)一步外流。 　　1979—1993年,農(nóng)村累計(jì)資金外流總額從168億元增加到1153億元,1984年農(nóng)村信用合作社的存貨差額曾一度縮小,其原因在于當(dāng)年農(nóng)業(yè)大豐收,農(nóng)副產(chǎn)品收購貨款大幅度增長。1986—***年,由于國家宏觀調(diào)控和治理整頓對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額相對(duì)收益略有回升,年度資金外流數(shù)額因而增長不顯著。此后,每年流出農(nóng)村的資金總額又迅速增加。 　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,資金也不斷從農(nóng)業(yè)部門流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到1995年,農(nóng)戶在農(nóng)村信用合作社的存款余額總數(shù)達(dá)3576億元。但是,他們得到的貨款總數(shù)僅僅為881億元,相當(dāng)于只是使用了本身存款的1/4。農(nóng)戶存貨款的差額總數(shù)達(dá)到2695億元,其中1639億元轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),剩下的1056億元?jiǎng)t轉(zhuǎn)入其他部門,主要是城市工商部門。由于農(nóng)副產(chǎn)品國家收購價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄和資金也加速流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他部門,政府的價(jià)格政策降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益,資源當(dāng)然會(huì)流向其他生產(chǎn)部門,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工商業(yè)部門,甚至流向證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè),這種誘發(fā)的資金外流無疑將進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)部門擴(kuò)大生產(chǎn)力的能力。 　　 　　4 農(nóng)業(yè)投資