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,監(jiān)察體制改革與國家監(jiān)察法,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進(jìn)依法治國,2018年5月,《中華人民共和國監(jiān)察法》于2018年3月20日第十三屆全國人大一次會議表決通過。為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。 本次主要講解監(jiān)察委的背景與職能，監(jiān)委紀(jì)委的區(qū)別以及國家監(jiān)察法的主要內(nèi)容。,前言,CONTENTS,目錄,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？,《監(jiān)察法》內(nèi)容解讀,01,02,03,04,,,,PART,01,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進(jìn)依法治國,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,為什么要設(shè)立國家監(jiān)察委？,這次機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)原因，就是兩個“還不完全適應(yīng)”：,黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)； 同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這些障礙和弊端，必須通過機(jī)構(gòu)改革來破除。,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,我國目前正處于建設(shè)全面小康社會的攻堅(jiān)時期，眾多國家機(jī)構(gòu)依法高效履職是建設(shè)全面小康社會的重要保障。加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)公職人員公權(quán)力行使的全面監(jiān)督，無論是出于社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，還是回應(yīng)人民群眾對廉潔高效政府，清正廉潔政治生態(tài)的渴望，都是十分必要的。,監(jiān)察委設(shè)立背景和意義,1、貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措,2、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求,3、總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要,4、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉,5、加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措,,,PART,02,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進(jìn)依法治國,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)察體制改革 試點(diǎn)成效顯著。,建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。,推動了人員融合和工作流程磨合，構(gòu)筑起規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和紀(jì)法銜接的制度體系。,中共中央辦公廳2016年11月印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,監(jiān)督檢查公職人員： 1、依法履職 2、秉公用權(quán) 3、廉潔從政 4、道德操守情況,,,,調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。,對上述調(diào)查結(jié)果作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,國家監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位， 決定了監(jiān)察機(jī)關(guān)必須由人大產(chǎn)生， 與行政、司法機(jī)關(guān)具有同等的法律地位。,政府和檢察的同體監(jiān)督轉(zhuǎn)化為 國家層面的異體監(jiān)督,行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)轉(zhuǎn)化為 國家監(jiān)督權(quán),克服檢察偵訴同體的機(jī)制掣肘,監(jiān)察委機(jī)構(gòu)職能解讀,,,,撤銷行政監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。也保證相關(guān)工作的連續(xù)性，保證了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。,國家監(jiān)察委員會由全國人大選舉產(chǎn)生，并對全國人大及常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。,國家監(jiān)察委員會是國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，和國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是一個平行機(jī)構(gòu)，對“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責(zé)。,,,PART,03,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進(jìn)依法治國,監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？,監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？,“一府兩院”結(jié)構(gòu) 將改革變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸苯Y(jié)構(gòu) 監(jiān)察權(quán)實(shí)現(xiàn)分離獨(dú)立,,監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？,監(jiān)察委員會,紀(jì)律檢察委員會,國家機(jī)構(gòu),黨內(nèi)機(jī)構(gòu),由人民代表大會選舉產(chǎn)生,對人大及常委會負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo),對上級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo),由黨的代表大會選舉產(chǎn)生,向本級黨代會報告,受本級黨代會及上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？,,黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)問責(zé)為主,行政監(jiān)察難以發(fā)揮,單軌運(yùn)行模式,黨內(nèi) 監(jiān)督,行政 監(jiān)察,雙軌運(yùn)行模式,,破紀(jì) → 破法,違規(guī)違法到犯罪,契合了腐敗滋生規(guī)律,,,公務(wù)員隊(duì)伍中 黨員比例超過,縣處級以上 領(lǐng)導(dǎo)干部中 黨員比例超過,80%,90%,行政監(jiān)察,,國家監(jiān)察,黨員成為公職人員主體是合署運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),監(jiān)察委與紀(jì)委有何區(qū)別？,監(jiān)察委員會,紀(jì)律檢察委員會,本級人民代表大會,會議選舉及罷免,監(jiān)察委員會主任,提請本級人大常委會任免,監(jiān)察委員會副主任、委員,本級黨的紀(jì)檢委,全體會議選舉 報上級黨委會批準(zhǔn),紀(jì)檢委書記 副書記和常務(wù)委員,,,PART,04,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進(jìn)依法治國,《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀,《監(jiān)察法》的主要內(nèi)容：,,國家監(jiān)察法,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（第二條）。,國家監(jiān)察法,關(guān)于監(jiān)察工作的原則。規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（第四條）。國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（第五條）。,關(guān)于監(jiān)察工作的方針。規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建、、的長效機(jī)制（第六條）。,國家監(jiān)察法,關(guān)于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會通過的憲法修正案，規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。（第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。（第九條第一款至第三款）。,關(guān)于監(jiān)察委員會的職責(zé)。規(guī)定，監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。（第十一條）。,國家監(jiān)察法,按照深化國家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。（第十五條）。,國家監(jiān)察法,有必要 將這些反腐敗資源力量整合在一起,成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。（第十八條至第三十四條）,國家監(jiān)察法,為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等（第三十五條至第四十二條、第四十六條）。,關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。,國家監(jiān)察法,一是接受人大監(jiān)督。 二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。 三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。 四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。,國家監(jiān)察法,1、與案件無關(guān)的凍結(jié)財產(chǎn)的解凍時間（查明后3日內(nèi)）,2、經(jīng)查明與案件無關(guān)的查封、扣押的財務(wù)、文件解除查封、扣押時間（查明后3日內(nèi)）,3、經(jīng)批準(zhǔn)后的技術(shù)調(diào)查措施有效時間（3個月+3個月+…）,4、留置時間（3個月+3個月）,5、通知被留置人員所在單位和家屬時間（24小時內(nèi)）,6、補(bǔ)充調(diào)查時間（每次1個月，2次為限）,7、沒收逃匿的被調(diào)查人違法所得的提請時間（通緝一年后不能到案）,8、監(jiān)察對象對監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定不服的復(fù)審復(fù)核時間（申請復(fù)審1個月內(nèi)+1個月內(nèi)作出復(fù)審決定；不服復(fù)審決定，向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核1個月內(nèi)+復(fù)核決定2個月內(nèi)）,9、辭職退休后職業(yè)限制時間（3年后）,10、被調(diào)查人及其近親屬對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)行為的申訴、復(fù)查處理時間（監(jiān)察機(jī)關(guān)1個月內(nèi)作出處理決定；不服向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)查1個月內(nèi)+2個月內(nèi)作出處理決定）,,謝謝大家！,深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進(jìn)依法治國,