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1、《行政強制法》對城管執(zhí)法的影響3900字 　　 《行政強制法》對城管執(zhí)法的影響 　《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱"《行政強制法》";）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，2012年1月1日起施行。 　　新頒布的《行政強制法》對行政強制的設(shè)定和實施進行了嚴格的規(guī)定，必定會對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件有所調(diào)整，從而對實施機關(guān)的行政強制行為有所調(diào)整。《行政強制法》第二條規(guī)定："本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。";二者均對城管執(zhí)法產(chǎn)生影響。 　　 　　一、行政強制執(zhí)行對城管執(zhí)法的影響 　　城管執(zhí)法機關(guān)目前實施行政強制執(zhí)

2、行的法律、法規(guī)和規(guī)章主要包括： 　　1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的縣級以上地方人民政府可以責(zé)成相關(guān)部門強制拆除違法建設(shè)的強制拆除權(quán)。與該法配套的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》亦有相同規(guī)定。 　　2、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條的經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除不符合城市容貌標準的、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施的強制拆除權(quán)。 畢業(yè) 　　3、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條、第三十五條、第三十八條第二款（《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》也有相同規(guī)定）、第四十條第一款規(guī)定的強

3、制拆除權(quán)。 　　4、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條、第三十三條第三款規(guī)定的經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準的強制拆除權(quán)。 　　5、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十條第四款規(guī)定的對泄漏、遺撒物的代履行（《北京市人民政府關(guān)于禁止車輛運輸泄露遺撒的規(guī)定》也有相同規(guī)定）。 　　《行政強制法》第十三條第一款規(guī)定："行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。";上述行政強制執(zhí)行的依據(jù)中，只有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是法律，根據(jù)政府責(zé)成，強制拆除違法建設(shè)有法可依。而《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》及其配套規(guī)章都不是法律，其設(shè)定的行政強制執(zhí)行必然受到《行政強制法》的調(diào)整，自2012年1月1日起，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)停

4、止實施上述行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中設(shè)定的行政強制執(zhí)行權(quán)，按照《行政強制法》第十三條第二款的規(guī)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。 　　最突出的變化就是，常用的強制拆除戶外廣告、牌匾標識將依法申請法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)不得再自行強制執(zhí)行。 　　現(xiàn)在存在爭議的是，城管執(zhí)法機關(guān)是否還能夠適用市容類法規(guī)強制拆除違法建設(shè)，筆者認為答案是否定的。因為《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的上位法主要是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，二者在查處違法建設(shè)的認定和程序上并無二致，但是與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序、認定標準和作出最終行政決定的機關(guān)都是不同的，由此可知，市

5、容類法規(guī)在拆除違法建設(shè)上，其上位法并不是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此，城管執(zhí)法機關(guān)不能依據(jù)市容類法規(guī)強制拆除違法建設(shè)，而是在經(jīng)市或者區(qū)縣政府批準后作出強制拆除決定，然后再申請人民法院強制執(zhí)行。 　　綜上，拆除違法建設(shè)有2種途徑： 　　一是適用規(guī)劃類法律法規(guī)，根據(jù)縣級以上政府責(zé)成，實施強制拆除。 　　二是適用市容類法規(guī)，報請縣級以上政府批準，作出強制拆除決定，再申請人民法院強制執(zhí)行。 　　《行政強制法》第四十四條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。同時該法增加了催告程序，第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三

6、十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。但現(xiàn)在的問題是拆除違法建設(shè)時，何時進行催告，何時報縣級以上人民政府責(zé)成，何時實施強制拆除，按照《行政強制法》上述三條的規(guī)定，有三種理解： 　　一是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后即進行催告，度過訴訟復(fù)議期（以最長的三個月為準）后，報縣級以上地方人民政府責(zé)成，最后作出強制拆除決定，實施強制拆除。 　　二是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后，等待訴訟復(fù)議期，期滿報縣級以上地方人民政府責(zé)成，政府責(zé)成后，向當(dāng)事人催告，逾期仍不履行的，政府作出強制拆除決定，被責(zé)成的相關(guān)部門實施強制拆除。 　　三是城管執(zhí)法機關(guān)作出限期拆除決定后即進行催告，逾期不履行，報縣級以上地方人民政府責(zé)成，作出強制拆除決定，待訴訟復(fù)議期滿組織強制拆除。 　　從法律上看，上述三個程序都不違法，但具體如何實施，需要法制部門進一步明確。 　　 　　二、行政強制措施對城管執(zhí)法的影響 　　城管執(zhí)法機關(guān)目前可以實施行政強制措施的法規(guī)、規(guī)章主要包括： 　　1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定的縣級以上地方人民政府責(zé)成相關(guān)部門查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場的查封權(quán)。