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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理,,目錄,一、概述 二、《預(yù)案》管理 三、應(yīng)急管理 四、善后處理 五、創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)作機制,一、概述,關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的通知 (2010-10-09) 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2006-01-24） 環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急計劃（2010-10-17） 環(huán)保部關(guān)于加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見(2011-03-04) 環(huán)保部關(guān)于《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(2010-01-28) 環(huán)保部---尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(試行)(2010年)(2010-12-01) 環(huán)保部---危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南(2010-03-22) 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則（HJ/T169-2004）,1.1 主要依據(jù),1.2 目的及內(nèi)容,目的：正確認識、充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、 影響最小,事前預(yù)防：加強環(huán)境風(fēng)險排查監(jiān)管，督促企業(yè)整治消除環(huán)境風(fēng)險,應(yīng)急準(zhǔn)備：編制應(yīng)急方案，建立保障體系，強化 宣傳、演練,應(yīng)急響應(yīng)：一旦事故發(fā)生，按照預(yù)案有序處理，控制局面,善后處理：總結(jié)報告責(zé)任追究、獎懲分明、次生災(zāi)害處理及防范,,1.3 范圍,空間：按行政區(qū)域分級管理。,時間：準(zhǔn)備、處理、善后全過程。,重點：地域內(nèi)生產(chǎn)、貯存、運輸危險物質(zhì)和處理 危險廢物的企事業(yè)單位。地域內(nèi)重大活動。,關(guān)注：環(huán)境敏感的點（如文物）、線（如河流）、 面（如保護區(qū)、人口密集區(qū)）,預(yù)料之外、時間不定、無法掌控、影響社會大環(huán)境的事件 生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染的危險物,可以是原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或排除廢物。,1.4 特點,應(yīng)急管理： 預(yù)警 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急終止 善后處理,1.5 程序,預(yù)案管理： 預(yù)案編制 評估 備案 監(jiān)督管理,,,,危險物質(zhì)：指能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等 危險的一種物質(zhì)或者若干種物 質(zhì)的混合物。 危險廢物：指列入《國家危險廢物名錄》 或者根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和 危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ/T298） 認定的具有危險特性的固體廢物。,1.6 名詞解釋,風(fēng)險評價,（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻 射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分 析由環(huán)保部門負責(zé)； （2）海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、 報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負 責(zé)； （3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報 告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責(zé)。,1.6.4 事件分類：按責(zé)任部門分,突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件。 生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件； 輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。,按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為四級： Ⅰ級 特別重大環(huán)境事件 Ⅱ級 重大環(huán)境事件 Ⅲ級 較大環(huán)境事件 Ⅳ級 一般環(huán)境事件,1.6.5 事件分級,Ⅰ級 特別重大環(huán)境事件,凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失 1000萬元以上； （3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染； （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響； （5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造 成大范圍嚴重輻射污染后果； （6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； （7）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影 響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。,Ⅱ級 重大環(huán)境事件,凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷） 50人以上、100人以下； （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受 到污染； （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影 響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的； （4）1、2類放射源丟失、被盜或失控； （5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海 水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中 斷的污染事件。,Ⅲ級 較大環(huán)境事件,凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷） 50人以下； （2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)?經(jīng)濟、社會活動受到影響； （3）3類放射源丟失、被盜或失控。,凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： （1）發(fā)生3人以下死亡； （2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一 般群體性影響的； （3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。,Ⅳ級 一般環(huán)境事件,二、《預(yù)案》管理,形式審查：框架合理、內(nèi)容全面、附件齊備 （對大型企業(yè)集團應(yīng)有綜合預(yù)案、專項預(yù)案重點崗位 預(yù)案，如開鈴、甕福、水鋼。） 重點資料：保護目標(biāo)、危險源、運輸、尾礦庫 突發(fā)事件：風(fēng)險評價、預(yù)測事件分級 現(xiàn)場處置：結(jié)合實際、可操作性強 保障體系：組織機構(gòu) 、應(yīng)急物資、技術(shù)支持 附件圖表：齊備、清晰、準(zhǔn)確,2.1 《預(yù)案》編制中關(guān)注重點,可操作性說明,對預(yù)測的突發(fā)事件提出現(xiàn)場處理方案，要求符合現(xiàn)場實際可分部進行操作防止事態(tài)擴大。以有毒氣體擴散事件現(xiàn)場處置為例： 根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍以及風(fēng)向、風(fēng)速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容： (1)切斷污染源的有效措施; (2)制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施; (3)明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況; (4)制定監(jiān)測方案，開展應(yīng)急監(jiān)測; (5)可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、 基本保護措施和個人防護方法; (6)臨時安置場所; (7)周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案; (8)其他說明。,附件內(nèi)容（以石油化工企業(yè)為例）,(1)環(huán)境風(fēng)險評價文件; (2)危險廢物登記文件或企業(yè)危險廢物名錄; (3)企業(yè)應(yīng)急通訊錄; (4)應(yīng)急專家通訊錄; (5)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)分布; (6)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)系人通訊錄; (7)外部(政府有關(guān)部門、救援單位、專家、環(huán)境保護目標(biāo)等)聯(lián)系單位通訊錄; (8)單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護目標(biāo)分布、位置關(guān)系圖、本單位及 周邊區(qū)域人員撤離路線; (9)單位重大危險源(生產(chǎn)及儲存裝置等)分布位置圖; (10)應(yīng)急設(shè)施(備)布置圖; (11)危險物質(zhì)運輸(輸送)路線及環(huán)境保護目標(biāo)位置圖; (12)企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖; (13)企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃圖; (14)各種制度、程序等，如突發(fā)環(huán)境事件信息報告(格式)表、應(yīng)急預(yù)案啟動(終止)令 (格式)、應(yīng)急預(yù)案變更記錄表等; (15)國家和地方相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目錄; (16)其他。,重點：格式規(guī)范性，基本要素完整性、預(yù)案的可操作性、保障措施的可行性及與它其預(yù)案的銜接性。 參加人員：企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。,2.2 預(yù)案評估,提交文件（一式兩份）： （一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》； （二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見； （三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。 申報時限： 單位負責(zé)人簽字后30日內(nèi)報所在地環(huán)保部門，重點監(jiān)控企業(yè)，45日內(nèi)報省環(huán)保部門。 備案時限： 60日內(nèi)對《預(yù)案》進行審查，出具《備案登記表》同意備案或復(fù)函說明不備案理由。,2.3 備案,培訓(xùn)：一年至少組織一次 檢查：應(yīng)急保障體系完備 演練：一年至少組織一次 修訂：常規(guī)每三年修訂一次 有變化及時修訂,2.4 監(jiān)督管理,三、應(yīng)急管理,3.1 預(yù)警 分級： 藍、黃、橙、紅，由低到高四級 公告： 藍色預(yù)警 縣級人民政府負責(zé)發(fā)布。 黃色預(yù)警 市（地級人民政府負責(zé)發(fā)布。 橙色預(yù)警 省級人民政府負責(zé)發(fā)布。 紅色預(yù)警 事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務(wù) 院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。 措施： 啟動應(yīng)急預(yù)案 轉(zhuǎn)移人群 應(yīng)急監(jiān)測 封閉隔離各 系統(tǒng) 進入應(yīng)急狀態(tài),,,,,分級 特別重大（Ⅰ級響應(yīng)） 重大（Ⅱ級響應(yīng)） 較大（Ⅲ級響應(yīng)） 一般（Ⅳ級響應(yīng)） 分級管理： Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)?？偩趾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門組織實施。 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省級相關(guān)部門或按分類管理部門組織,3.2 應(yīng)急響應(yīng),按級上報 啟動應(yīng)急機構(gòu) 協(xié)調(diào)各方力量到現(xiàn)場 啟動應(yīng)急處理方案 做到：第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會發(fā)布信息、第一時間開展調(diào)查。,3.2.2 響應(yīng)程序,初報：1小時內(nèi)。 初步情況，可以電話或口 頭報告 續(xù)報：隨著處理進展，對過程和情況隨時 書面報告 結(jié)果報告：全面說明事件原因；處理措施、 過程和結(jié)果；潛在危害及遺留問題； 善后處理建議；事件的相關(guān)危害及 損失等。,3.2.3 上報要求,提出行動原則 按《預(yù)案》的現(xiàn)場處理方案進行操作 實施應(yīng)急支援 周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測 實施現(xiàn)場警戒和管制 疏散群眾,3.2.4 指揮和協(xié)調(diào),3.2.5 應(yīng)急監(jiān)測,執(zhí)行部門：企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門、地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu) 監(jiān)測內(nèi)容：范圍、布點、盡可能按《預(yù)案》實施并 分析其發(fā)展變化情況及趨勢,3.2.6 信息發(fā)布,及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息。,3.2.6 安全防護,現(xiàn)場：嚴格出入現(xiàn)場人員、專業(yè)防護裝備 群眾：告知群眾防護知識 疏散 避難所,,,3.3 應(yīng)急終止,3.3.1 終止條件： 符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件： （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； （3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要； （5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并 使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；,現(xiàn)場指揮部確定或批準(zhǔn) 下達終止命令 繼續(xù)監(jiān)測和評價 直到善后基本完成,3.3.2 終止程序,,,,,3.4 應(yīng)急終止后的行動,查找事件原因 總結(jié)報告 過程評價 預(yù)案評估,資金、裝備、通信、人力、技術(shù),3.5 應(yīng)急保障,4. 善后工作,4.1 受災(zāi)狀況評估 提出補償意見 長期影響和次生災(zāi)害評估 提出防范措施 組織實施恢復(fù),4.3 預(yù)案管理與更新,4.2 獎勵與責(zé)任追究,獎勵,在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵： （1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績 顯著的； （2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、 集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少 損失的； （3）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施 效果顯著的； （4）有其他特殊貢獻的。,責(zé)任追究,在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的； （2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急準(zhǔn)備義務(wù)的； （3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的； （4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件 應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的； （5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的； （6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的； （7）散布謠言，擾亂社會秩序的； （8）有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。,五、創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動協(xié)作機制,環(huán)境突發(fā)事件呈現(xiàn)過度復(fù)合化、高度疊加化、高度非常規(guī)化，處理過程是一個系統(tǒng)工程，且要快速行動，需發(fā)揮環(huán)保、公安、消防、交通、安檢行業(yè)協(xié)會專業(yè)管理部門各方優(yōu)勢。 專家來自多個不同的領(lǐng)域，在各自的專業(yè)領(lǐng)域有較深造詣、較高知名度和權(quán)威性要充分發(fā)揮專家作用，著力提高環(huán)境應(yīng)急科學(xué)管理、科學(xué)決策、科學(xué)處置的水平。,謝 謝!,