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1,第一部分 我國的法律體系 第二部分 安全生產(chǎn)法律體系 第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則 第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義 第五部分 安全生產(chǎn)法 第六部分 其他法律法規(guī)規(guī)章,2,第一部分 我國的法律體系,憲法——根本法 法律（全國人大或常委會制定） ——基本法律：民法、刑法等 ——一般法律：安全生產(chǎn)法、勞動法等 行政法規(guī)（國務院制定） 地方性法規(guī)（地方人大制定） 規(guī)章 ——部門規(guī)章 ——地方政府規(guī)章,3,第二部分 安全生產(chǎn)法律體系,一、憲法(“加強勞動保護，改善勞動條件”) 二、安全生產(chǎn)方面的法律 1、基礎法 2、專門法律 3、相關法律 三、安全生產(chǎn)行政法規(guī) 四、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 五、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 六、安全生產(chǎn)標準 七、已批準的國際勞工安全公約,4,安全生產(chǎn)方面的法律,n安全生產(chǎn)基礎法（普通法）—《安全生產(chǎn)法》 n安全生產(chǎn)專門法—《礦山安全法》 《消防法》 《海上交通安全法》 《道路交通安全法》 n安全生產(chǎn)相關法— 《勞動法》《職業(yè)病防治法》 《工會法》《礦產(chǎn)資源法》 《煤炭法》 《建筑法》 《鐵路法》 《電力法》 《民用航空法》等,5,與安全生產(chǎn)工作密切相關的行政法律,n《行政處罰法》 n《行政訴訟法》 n《行政監(jiān)察法》 n《行政復議法》 n《國家賠償法》 n《行政許可法》,6,與安全生產(chǎn)密切相關的刑事法律,《中華人民共和國刑法》,7,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺的安全生產(chǎn)行政法規(guī) n《礦山安全法實施條例》（勞動部4號令） n《煤礦安全監(jiān)察條例》（第296號令） n《國務院關于特大安全事故 行政責任追究的規(guī)定》（第302號令） n《石油天然氣管道保護條例》（第313號令） n《危險化學品安全管理條例》（第344號令） n《使用有毒作業(yè) n 場所勞動保護條例》（第352號令） n《特種設備安全監(jiān)察條例》（第373號令） n《工傷保險條例》 n《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（第393號令） n《安全生產(chǎn)許可證條例》（第397號令） n《鐵路運輸安全保護條例》,8,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī) n《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（第34號令） n《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（第75號令） n《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例 三、其他 n《礦山安全條例》 n《礦山安全監(jiān)察條例》,9,地方性安全生產(chǎn)法規(guī),n已出臺的—— 《廣東省安全生產(chǎn)條例》 《河南省安全生產(chǎn)條例》 《北京市安全生產(chǎn)條例》 《天津市安全生產(chǎn)條例》 《上海市安全生產(chǎn)條例》 《河北省安全生產(chǎn)條例》 《湖南省安全生產(chǎn)條例》 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》 《吉林省安全生產(chǎn)條例》 n正在制定的—— 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》 《甘肅省安全生產(chǎn)條例》,10,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個 《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》（第34號令） 《危險化學品登記管理辦法》（第35號令） 《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（第36號令） 《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》 （第37號令） 《安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法》（第49號令）,11,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（第1號令） 《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》（第2號令） 《煤礦安全監(jiān)察行政復議辦法》（第3號令） 《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》（第4號令） 《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》（第5號令） 《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》（第6號令） 《煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法》（第7號令） 《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》 《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》 《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》 《注冊工程師注冊管理辦法》,12,安全生產(chǎn)規(guī)章,《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》 《安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定》 《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》 《煤礦安全規(guī)程》 《危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法》 《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》 《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》 《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》 《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》 《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》,13,第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則,安全生產(chǎn)法的立法目的 n加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 n防止和減少生產(chǎn)安全事故 n保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 n促進經(jīng)濟發(fā)展,14,安全生產(chǎn)法的適用范圍,在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 的單位的安全生產(chǎn)，適用本法； n空間適用 n時間適用 n對誰適用 (事事 時時 處處 人人),15,安全生產(chǎn)法的必要性,n是當前安全生產(chǎn)形勢的需要 n是市場經(jīng)濟的需要 n是加強監(jiān)管、依法行政的需要 n是與國際接軌、提高我國企業(yè)競爭力的需要 n是適應國際形勢和社會進步、保障人權的需要,16,安全生產(chǎn)法的指導思想,n以人為本的思想 n預防為主的思想 n落實責任的思想 n加強監(jiān)管的思想,17,安全生產(chǎn)法的重要意義,n有利于遏制當前非常嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，防止和減少事故； n有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，提高我國企業(yè) 的管理素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展； n有利于加強各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領導； n有利于加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政； n有利于保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利，保護和發(fā)展生產(chǎn)力； n有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，促進社會進步和保障人權。,18,安全生產(chǎn)方針,n安全第一、預防為主、綜合治理,19,安全生產(chǎn)法的主要特點,n三多——強制性規(guī)范多 禁止性規(guī)范多 義務性規(guī)范多 n三強——重點突出、針對性強 職責明確、操作性強 處罰嚴明、實用性強,20,第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義,一、三大目標 《安全生產(chǎn)法》的第一條，開宗明義地確立了通過加 強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實 現(xiàn)如下基本的三大目標：保障人民生命安全， 保護國家財產(chǎn)安全， 促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護生命安全的 意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。,21,二、國家總體運行機制,在《安全生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全 生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面： 政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； 企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；員工權益與自律（八項權益和三項義務）； 社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； 中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。,22,三、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生 產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有 關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑 、交通運輸、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理）專項 監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。 相應地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安 全生產(chǎn)綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。,23,四、基本法律制度,《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度： 1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； 3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度； 4、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度； 5、安全中介服務制度； 6、安全生產(chǎn)責任追究制度； 7、事故應急救援和處理制度。,24,五、安全生產(chǎn)責任對象,《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)負有責任的各方，包括以下四個負有責任的方面： 政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關部門； 生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方； 從業(yè)人員責任方； 中介機構(gòu)責任方。,25,六、三大對策體系,第一：是事前預防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制，堅持“三同時”，保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設備管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理，實施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。同時，加強政府監(jiān)管，發(fā)動社會監(jiān)督，推行中介技術支持等，都是預防策略。,26,六、三大對策體系,第二：是事中應急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控，制定事故應急救援預案等。 第三：是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。,27,七、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任,1、建立健全安全生產(chǎn)責任制； 2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3、保證安全生產(chǎn)投入； 4、督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 5、組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案； 6、及時如實報告生產(chǎn)安全事故。,28,八、從業(yè)人員的權利和義務,權利包括如下八種 1、知情權，即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施； 2、建議權，即有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 3、批評權和檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 4、拒絕權，即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； 5、緊急避險權，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所； 6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬?7、獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利； 8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。,29,八、從業(yè)人員的權利和義務,從業(yè)人員的義務為以下三種： 1、自律遵規(guī)的義務，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品； 2、自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力； 3、危險報告義務，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因 時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負 責人報告。,30,九、監(jiān)督方式,第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見； 第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利； 第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報； 第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。,31,十、安全監(jiān)督檢查人員職權,第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關人員（負責人、管理人員、技術人員）了解情況。 第二是現(xiàn)場處理權，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當場糾正權；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權；責令緊急避險權和依法行政處罰權。 第三是查封、扣押行政強制措施權，其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。,32,十一、監(jiān)督檢查人員要求和應盡的義務,一是：審查、驗收禁止收取費用； 二是：禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品； 三是：必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的 執(zhí)法原則； 四是：監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是：對檢查單位的技術秘密、業(yè)務秘密盡到保密 之義務。,33,十二、違法行為的處罰方式,1、對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰； 2、對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰； 3、對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰； 4、對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P； 5、對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰； 6、對從業(yè)人員（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分的處罰。 7、無論任何人，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,34,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,1、現(xiàn)行的有關安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)主要是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)違法行為缺乏相應的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，導致事故不斷，死傷眾多。而據(jù)統(tǒng)計，非國有企業(yè)的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)占全國總數(shù)的70%左右。 2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范，企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)責任不明確，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。,35,十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題,3、安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，抗災能力差，不能及時有效地預防和抵抗事故災害。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。 4、現(xiàn)行立法沒有明確規(guī)定。一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。,