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1、加強(qiáng)水利工程建設(shè) 提升水利工程效益 　　水是生命之源，水利建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。水利建設(shè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)水利建設(shè)，最大限度的發(fā)揮好水利綜合效益，對(duì)當(dāng)今水利建設(shè)來說，十分重要。在水利工程建設(shè)中，堅(jiān)持現(xiàn)代化水利和可持續(xù)水利的發(fā)展道路，對(duì)于發(fā)揮水利綜合效益至關(guān)重要。 　　1 前言 　　水是人類生存的基本條件;水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從社會(huì)全局來重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義。如何建設(shè)好水利工程，發(fā)揮好水利綜合效益，已顯得日趨重要。下面筆者就從水利工程效益的各個(gè)方面入手，探討發(fā)

2、揮水利綜合效益的關(guān)鍵。 　　2 水利工程效益 　　水利工程效益是興辦水利工程設(shè)施所能獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面收益的總稱。興辦水利工程，需要投入建設(shè)資金和經(jīng)常性的運(yùn)行管理費(fèi)，效益是上述兩項(xiàng)投入的產(chǎn)出，是評(píng)價(jià)該水利工程項(xiàng)目是否可行的重要指標(biāo)。興辦水利工程一般可獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：(1)隨機(jī)性：由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機(jī)的特性。(2)綜合性：特別是大中型水利工程，往往是多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。(3)發(fā)展性：由于工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的情況隨著時(shí)間的發(fā)展而

3、有所變化，水利工程的效益也是發(fā)展的。如由于泥沙淤積，水庫(kù)調(diào)節(jié)性能逐漸降低，效益相應(yīng)不斷減少。又如防洪工程建成初期，保護(hù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，受災(zāi)的損失小，相應(yīng)防洪效益也較小;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。(4)復(fù)雜性：水利工程設(shè)施的效益往往比較復(fù)雜，需全面分析研究。綜合利用水利工程各部門間的要求有時(shí)是相矛盾的，如水庫(kù)預(yù)留的防洪庫(kù)容大，防洪效益相應(yīng)較大，而興利效益則相應(yīng)減少。 　　3 當(dāng)前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀 　　3.1 未真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的市場(chǎng)配置 　　第一，我國(guó)的水價(jià)過低。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)用水仍然是免費(fèi)的，即使部分收費(fèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本

4、。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)收取的水費(fèi)僅能達(dá)到成本的62%，;第二，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)用水成為水資源利用的重要部分，由于工業(yè)用水的利用率不高，農(nóng)田灌溉仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌形式，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi);第三，人們的節(jié)水意識(shí)薄弱。由于在很多人們的意識(shí)里，水資源就是取之不盡用之不竭的，從而就肆意浪費(fèi)水資源。 　　3.2 水質(zhì)污染的問題日益顯著 　　近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄污水，未經(jīng)徹底處理就排放到河流中，再加上農(nóng)藥和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，所排放的污水中，工業(yè)廢水占70%，生活污水占10%，這樣不但助長(zhǎng)了水資源供需矛

5、盾，而且對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了造成了嚴(yán)重污染。當(dāng)前，很多河流都受到了一定的污染，出現(xiàn)了渾濁、變臭、魚蝦絕跡的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 　　4 發(fā)揮水利綜合效益的途徑 　　水利工程關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈，水利工程效益又具有隨機(jī)性、綜合性、發(fā)展性、復(fù)雜性等特點(diǎn)?？梢哉f，發(fā)揮水利工程效益萬分重要，但形勢(shì)又錯(cuò)綜復(fù)雜。所以決定了我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)中不能每次都按固定的路數(shù)，要隨機(jī)應(yīng)變，把握全局。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在2000年的水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上明確指出：“中國(guó)的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利?！痹谧穼じ玫乃こ绦б娴牡缆飞?，筆者認(rèn)為，有兩個(gè)基本點(diǎn)要把握?。阂粋€(gè)是現(xiàn)代化，還有一個(gè)就是可持續(xù)。

6、 　　4.1 走現(xiàn)代化水利的道路 　　縱觀人類對(duì)水資源的開發(fā)利用，從開始的防洪防汛、農(nóng)田灌溉到近代的水資源保護(hù)、水生態(tài)圈的保護(hù)與恢復(fù)。鑒證了人們?cè)谒Y源利用的觀念上從傳統(tǒng)慢慢向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變得進(jìn)程。走現(xiàn)代化水利道路，發(fā)揮水利綜合效益，筆者認(rèn)為要做到以下幾方面。 　　(1)樹立現(xiàn)代化水利觀念?，F(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的改造，追求大工程的建設(shè)。只有明確觀念，才能知道現(xiàn)代人類所需要的水利效益究竟是什么。 　　(2)貫徹

7、現(xiàn)代化水利管理。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動(dòng)化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問題。隨著管理手段的先進(jìn)，勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運(yùn)行機(jī)制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會(huì)大大提高，效益也會(huì)顯著增長(zhǎng)。 　　4.2 走可持續(xù)水利的道路 　　人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會(huì)問題已程度不同地困擾著世界上不同國(guó)家和地區(qū)的人們?？沙掷m(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足

8、當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！弊鳛樗吮仨氈匾曆芯刻接懰目沙掷m(xù)發(fā)展問題。 　　(1)可持續(xù)水利發(fā)展必須堅(jiān)持的原則和工作思路?？沙掷m(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處，這集中體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期治水文化方面的進(jìn)步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有：從保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，防止人類對(duì)水的傷害，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類不

9、合理活動(dòng)的約束，強(qiáng)調(diào)自律式發(fā)展。改變長(zhǎng)期以來人水爭(zhēng)地、無節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護(hù)河流健康，當(dāng)好河流生態(tài)代言人。這樣水力資源的效益才會(huì)長(zhǎng)久永續(xù)，而不是一錘子買賣。 　　(2)可持續(xù)水利發(fā)展必須引入市場(chǎng)機(jī)制。水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們又要清醒認(rèn)識(shí)到水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福

10、人民而修建的。通過制度建設(shè)強(qiáng)化政府宏觀管理和調(diào)控，加強(qiáng)水庫(kù)水源地和水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場(chǎng)機(jī)制建立健全合理的水權(quán)制度和水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變就成為必然。 　　4.3.從生態(tài)保護(hù)角度構(gòu)建水利工程 　　水利工程的構(gòu)建，對(duì)生態(tài)和物種有著極大的影響，如大壩建設(shè)對(duì)洄游魚類造成影響，對(duì)陸生植物和動(dòng)物造成影響，對(duì)水生生物造成影響等等，這些都將直接影響地區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)，造成生態(tài)失衡。因此，在構(gòu)建水利工程時(shí)，要從生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)。如很多國(guó)家在建設(shè)大壩時(shí)采用建魚梯、魚道等工程措施解決魚類洄游問題，或者采用人工繁殖方法對(duì)洄游魚類進(jìn)行繁殖，具體采用什么辦法，需

11、要根據(jù)不同地區(qū)、不同河流、不同物種進(jìn)行具體考慮。此外，還需要考慮到對(duì)庫(kù)區(qū)周邊陸生植物、動(dòng)物生存環(huán)境的永久性破壞，以及由于水利工程引起局部氣候變化、土壤鹽堿化等對(duì)動(dòng)植物種類、結(jié)構(gòu)等的影響。 　　5 結(jié)語 　　對(duì)社會(huì)發(fā)展來說，水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。如何使水利工程發(fā)揮良好的綜合效益這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在具體工作中，從傳統(tǒng)的水利工程向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)代水利工程的必然要求。在重視水利自身發(fā)展的同時(shí)，更加重視水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;在重視水資源治理、開發(fā)和利用的同時(shí)，更加重視對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置;在重視工程建設(shè)的同時(shí)，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。