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1、認(rèn)清形勢 把握重點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 摘　要：扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要準(zhǔn)確把握當(dāng)前“三農(nóng)”問題的態(tài)勢；其次要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激活農(nóng)民主體意識，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)農(nóng)村與加快城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。 關(guān)鍵詞：三農(nóng)；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化 　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)民一種福音，對農(nóng)村是重大變革，對農(nóng)業(yè)是發(fā)展機(jī)遇，具有重大的現(xiàn)實(shí)意議和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，我們應(yīng)該立足實(shí)際，認(rèn)清形勢，尋找一條切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前“三農(nóng)”問題的態(tài)勢 　　首先我們要認(rèn)識到

2、，最近幾年“三農(nóng)”問題面臨的形勢有所好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻。近幾年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴(kuò)大之勢。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這樣的新背景下卻出現(xiàn)了不少新問題，突出反映在糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難上。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。 　　針對這種情況，黨中央、國務(wù)院及時(shí)明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，并出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施。中央早在2004年“一號文件”中就實(shí)行”兩減免、三補(bǔ)貼”的政策，使農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和種糧直接補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼、購買大型家機(jī)具補(bǔ)貼中，直接受惠451億元。2005年中央“

3、一號文件”繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”的力度，政策直接給予農(nóng)民的實(shí)惠比上年又增加251.4億元，2006年中央決定全面免除農(nóng)業(yè)稅。由于這些政策措施的強(qiáng)有力推動，以及市場糧食價(jià)格回升和氣候比較有利等因素的共同作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)機(jī)。2004年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，比上年增加775億斤，當(dāng)年增產(chǎn)的數(shù)量為有史以來之最；農(nóng)民人均純收入比上年增加314元，達(dá)到2936元，增長6.8%，是1997年以來的最高增幅。2009年，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收增長繼續(xù)保持良好勢頭。 　　但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力。正如2005年

4、中央“一號文件”所指出的：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎(chǔ)脆弱狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段．保持農(nóng)村發(fā)展良好勢頭的任務(wù)非常艱巨?，F(xiàn)在這個時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。 　　其次，我們要認(rèn)識到我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的時(shí)期，是許多發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中難以避免的一個發(fā)展階段。我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上，在自力更生的條件下開始推進(jìn)工業(yè)化的，最初的積累資金只能主要來自農(nóng)

5、業(yè)，農(nóng)民為國家的工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴(kuò)大。我國社會消費(fèi)品零售總額中在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的比重，1993年為42.2%，1996年為39.6%，2001年為37.4%．2004年只有34.1%。這從一個側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一大瓶頸。 　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

6、的條件正日漸具備。按可比價(jià)格計(jì)算，我國2004年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是1989年的372.2%，財(cái)政收入也達(dá)到26355.88億元。與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)在國生產(chǎn)總值中的比重從25%降到了15.2010；居住在農(nóng)村的人口也從占總?cè)丝诘?3.9u/o減少到58．24%，全國推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。 　　二、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要做好的幾項(xiàng)工作 　　1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激活農(nóng)民主體意識 　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的大背景下進(jìn)行的。建設(shè)新農(nóng)村需要激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部活力，但在農(nóng)村尤其象我們這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，普遍缺乏資

7、金、技術(shù)、人才的情況下，沒有政府和社會各方面的支持，新農(nóng)村建設(shè)就難以順利進(jìn)行。無論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村精神文明建設(shè)，都需要政府公共財(cái)政投資作保障。因此，國家政策的傾斜、資金的投入必不可少；政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。各級政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。 　　2．堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。應(yīng)通過新農(nóng)村建沒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、信

8、息化水平不斷提高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐步壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量不斷改善。農(nóng)民收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯提升，達(dá)到生活寬裕。但是，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是不全面的。 　　加強(qiáng)民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。要通過新農(nóng)村建設(shè)，使村務(wù)公開、民主管理工作進(jìn)一步深化，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主，形成干部尊重群眾、群眾關(guān)心集體的良好氛圍，增強(qiáng)干部群眾的凝聚力。我國大多數(shù)農(nóng)村的文化建設(shè)還比較滯后，不少落后的價(jià)值觀念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平、生存環(huán)境和生活質(zhì)量的提高，制約著農(nóng)村的政治建設(shè)和社會建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)通過新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層公共文化服務(wù)能力，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的文化活動，積極探索農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制；引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，逐步形成崇尚文明崇高科學(xué)的良好社會風(fēng)氣。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)發(fā)展教育事業(yè)和加強(qiáng)公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索和發(fā)展農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，努力培育具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。