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第四章 電子政務(wù)信息資源建設(shè),第一節(jié) 政府信息資源簡介 第二節(jié) 政府信息資源調(diào)研方法 第三節(jié) 政府信息資源管理的任務(wù) 第四節(jié) 政府信息資源的管理,一、信息資源的概念,狹義的信息資源是指信息及其載體。 簡而言之，對狹義的信息資源可以理解為數(shù)據(jù)資源，它是以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫為特征的。,第一節(jié) 政府信息資源簡介,廣義的信息資源不僅包括信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、加工、存儲與利用的能力和發(fā)展?jié)摿??？梢哉f，廣義的信息資源是以數(shù)據(jù)資源為核心，連同其外圍資源如網(wǎng)絡(luò)資源、硬件軟件資源等一同構(gòu)成完整信息模型的資源綜合。,二、政府信息資源概念、特點及內(nèi)容,政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對政府各項業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。政府信息資源是相對于其它的社會組織而言的，這些社會組織包括企業(yè)、社會團(tuán)體、醫(yī)院、學(xué)校、圖書館等。,政府信息資源的特點,（1）權(quán)威性 （2）綜合性 （3）時效性 （4）共享性 （5）機(jī)密性,政府信息資源的主要組成內(nèi)容,（1）政府決策信息。 （2）為社會各界服務(wù)的信息。 （3）反饋信息。 （4）政府間交流信息。,三、政府信息的信息源,將信息來源的源頭稱為信息源。 1、按信息加工程度劃分，政府信息源又可分為初始源與再生源。,社會中的組織與個人,政府部門本身以及他們自己的各種政務(wù)處理流程,,,來源,（1）政府信息的初始源 能直接產(chǎn)生信息的人、事、物通常稱作初始源。,政府信息的信息源,（2）政府信息的再生源 信息賴以傳播的各種物質(zhì)載體或傳輸通道，如圖書、網(wǎng)絡(luò)等一類信息源稱為再生源，這主要是因為再生源中的信息通常是對初始源中的信息進(jìn)行加工后二次生成的。,政府信息的內(nèi)部來源和外部來源,2、按政府信息的采集空間范圍來劃分信息源，可以分成內(nèi)部來源與外部來源。,（1）政府信息的內(nèi)部來源 政府信息的內(nèi)部來源主要是指從政府部門和政務(wù)處理過程或程序中獲取信息。具體包括兩大部分采集空間，一部分是直接處理政務(wù)的政府各職能部門及其政務(wù)程序，另一部分則是產(chǎn)生政府決策信息的內(nèi)部信息機(jī)構(gòu)。由政府內(nèi)部信息源產(chǎn)生的政府信息，通?？煞Q為政府自產(chǎn)信息，它們是政府信息資源的主流，是政府資源開發(fā)管理的主要內(nèi)容。,政府信息的內(nèi)部來源和外部來源,（2）政府外部信息來源 ① 居民以及各基層企事業(yè)單位。 ② 各種咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門。 ③ 公共信息部門 。 ④ 國外政府機(jī)構(gòu)以及信息機(jī)構(gòu)。,四、政府信息資源的分級,（1）社會公開類：信息應(yīng)當(dāng)向全社會公開；,（2）部門共享類：信息根據(jù)各單位工作需要只能 在政府部門之間進(jìn)行共享；,（3）依法專用類：信息根據(jù)法律法規(guī)由一個部門 專用。,五、政府信息資源的分類,1、按內(nèi)容劃分,政治信息資源,經(jīng)濟(jì)信息資源,社會信息資源,政府信息資源的分類,2、根據(jù)政府信息的組織機(jī)構(gòu)來源,上級信息,內(nèi)部信息,歷史信息,平行信息,政府信息資源的分類,3、根據(jù)信息流來分,政府對政府之間的信息流,政府對企業(yè)之間的信息流,政府對居民之間的信息流,政府信息資源的分類,4、根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變來分,服務(wù)信息,反饋信息,六、信息處理任務(wù)的分類和相應(yīng)的信息技術(shù)工具,現(xiàn)場調(diào)查是信息分析與預(yù)測人員深入現(xiàn)場參觀考察或參加各種局內(nèi)活動而進(jìn)行的接觸調(diào)查活動。活動形式如實地參觀、參加會議、出國考察等。 通過現(xiàn)場調(diào)查可以及時捕捉一些難以明確表達(dá)或難以傳遞的信息；通過現(xiàn)場調(diào)查獲取的信息大部分都是第一手信息，這些信息具有直觀、形象、真實、生動、可靠的特點。,現(xiàn)場調(diào)查,第二節(jié) 政府信息資源調(diào)研方法,訪問調(diào)查是通過向受訪者詢問以獲取所需信息的方法。訪問調(diào)查的方式有直接面談和電話采訪。 在訪問調(diào)查過程中，首先要擬訂好調(diào)查提綱；其次在采訪過程中要注意掌握一定的采訪技巧；最后采訪者應(yīng)當(dāng)首先學(xué)會當(dāng)聽眾，而不是學(xué)習(xí)如何使自己口若懸河。,訪問調(diào)查,樣品調(diào)查是收集實物信息常用的方法。這種調(diào)查方法的對象不是人，也不是場所，而是某件實物樣品。 樣品調(diào)查內(nèi)容包括： （1）樣品存放線索的調(diào)查； （2）樣品的獲取； （3）樣品實物信息的挖掘。,樣品調(diào)查,問卷調(diào)查是指信息分析與預(yù)測人員向被調(diào)查者發(fā)放格式統(tǒng)一的調(diào)查表并由被調(diào)查者填寫，通過調(diào)查表的回收獲取所需要的信息。 問卷調(diào)查的質(zhì)量和效果主要取決于調(diào)查表的設(shè)計質(zhì)量和效果。調(diào)查表是以信息收集為目的、由信息分析與預(yù)測機(jī)構(gòu)設(shè)計的格式統(tǒng)一的并且具有明確調(diào)查內(nèi)容和要求的一種預(yù)測表格。調(diào)查表的發(fā)放和回收，通常有以下幾種方式： （1）面候調(diào)查； （2）函寄調(diào)查 ； （3）留置調(diào)查 ； （4）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 。,問卷調(diào)查,調(diào)查后的信息要想成為決策的依據(jù)，必須對其進(jìn)行處理、 分析與預(yù)測。目前，可用于信息分析與預(yù)測的方法很多， 從總體上可歸納為定性分析法和定量分析法兩大類。,（1）定性分析法 在信息分析研究工作中，定性分析是根據(jù)大量數(shù)據(jù)、資料 和其他有關(guān)信息找出研究對象的內(nèi)涵、本質(zhì)屬性及其內(nèi)在 聯(lián)系，是形成概念或觀點、做出判斷或得出結(jié)論所必須依 靠的基本方法；,（2）定量分析法 定量分析則旨在利用數(shù)學(xué)方法和工具進(jìn)行深入研究以揭示 內(nèi)在的數(shù)量關(guān)系。,政府信息資源管理的根本目標(biāo)在于： （1）增強(qiáng)信息意識。 （2）提高政府信息資源開發(fā)和利用的能力。 （3）最大限度地降低政府信息活動的費用。 （4）保障國家信息安全。,政府信息資源管理的根本目標(biāo),第三節(jié) 政府信息資源管理的任務(wù),一、政府信息資源管理的根本目標(biāo),1、政府信息內(nèi)容資源開發(fā)管理,政府信息內(nèi)容資源管理是指對由政府產(chǎn)生的和由政府自己收集、處理、傳輸、發(fā)布、儲存、使用的那部分信息進(jìn)行有規(guī)劃的建設(shè)。 具體來說，政府信息內(nèi)容資源管理的主要任務(wù)就是對各類政府信息資源建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，力求全面改善信息資源的種類、規(guī)模以及質(zhì)量，這是提高政府信息資源利用水平關(guān)鍵所在。其中突出的任務(wù)是對政府信息化工程中政府信息數(shù)據(jù)庫群的建設(shè)。,二、政府信息資源管理具體任務(wù),2、政府技術(shù)信息資源管理,在電子政務(wù)環(huán)境下，政府信息資源管理的一個大頭就是對信息的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行管理，這是實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)利用現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵。 （1）政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理 （2）政府應(yīng)用系統(tǒng)管理 （3）信息安全管理 （4）信息技術(shù)政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)管理 （5）對IT企業(yè)的管理,3、政府信息資源的經(jīng)濟(jì)管理,政府信息資源建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的比較突出的任務(wù)是體現(xiàn)在對政府信息化的項目管理中。在政府信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將大量涉及信息化項目的實施，由于政府信息化項目所涉及金額大，因此要求對政府信息化項目的投資計劃、投資總額進(jìn)行嚴(yán)格審核，對項目內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，對項目產(chǎn)出效益嚴(yán)格監(jiān)控。,4、政府信息資源的組織管理,組織是保證計劃實現(xiàn)所必須的手段。它的職能是設(shè)計一種組織結(jié)構(gòu)，使參與政府信息資源開發(fā)與利用活動的人員明確自己在活動中的位置，了解自己在相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中的作用，自覺地為實現(xiàn)政府信息資源開發(fā)管理的目標(biāo)而有效地工作。,5、政府人員信息能力管理,政府公務(wù)員是政府信息內(nèi)容的開發(fā)者和利用者，也是政府信息資源的載體，因此對這些政府部門的人力資源開發(fā)也是政府信息資源管理的重要內(nèi)容之一。 主要的任務(wù)就是提高政府公務(wù)員的信息素質(zhì)，這包括信息意識以及信息能力，其次就是培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代科學(xué)知識和掌握信息技術(shù)的復(fù)合型政府信息化人才隊伍。,6、建立信息體制建設(shè)管理,（1）建立有償使用信息制度 （2）建立信息任務(wù)外托制度 （3）政府部門的信息中心要承擔(dān)重任 （4）積極引導(dǎo)發(fā)展信息服務(wù)業(yè),7、政府信息資源開發(fā)的法律政策管理,在政府信息資源管理中，制定相關(guān)的信息法律政策是重要的，它們在指導(dǎo)信息資源開發(fā)工作的同時，也構(gòu)成了信息資源建設(shè)的保障環(huán)境。我們既要注重政府機(jī)密信息的保密使用，又應(yīng)該將那些屬于公用的信息開發(fā)出來讓社會共享。,一、政府信息資源管理的定義,政府信息資源管理是指政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制活動，特別是與信息內(nèi)容極其有關(guān)的資源如人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等的管理。,第四節(jié) 政府信息資源的管理,二、政府信息資源管理特點,（1）管理目標(biāo)的多樣性 政府作為公共部門，其政府信息資源管理目標(biāo)可歸納為： ① 為政府決策提供支持； ② 傳遞政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)和文化思想，實現(xiàn)政府職能； ③ 實現(xiàn)“電子政府”，執(zhí)行“電子政務(wù)”，提高政府效率； ④ 樹立政府形象，提高政府透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。,政府信息資源管理特點,（2）管理模式的靈活性 政府信息資源從組織層面，有黨委、人大、政府和政協(xié)四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)縱向組織；從功能層面，由政府的政治職能、社會職能、經(jīng)濟(jì)職能三大體系下的各職能機(jī)關(guān)。其背景不同、基礎(chǔ)不一，因此政府信息資源的管理，就要因地制宜、具體問題具體分析。,政府信息資源管理特點,（3）管理手段的多維性 政府部門的行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特點，是政府信息記錄管理的主要手段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各種通訊、控制的技術(shù)手段是現(xiàn)代政府信息資源管理的另一個手段。另外，某些可以公開的信息，可以引入市場手段管理等。,三、政府信息資源管理原則,科學(xué)規(guī)劃，高效管理。,理順體制，搞活機(jī)制。,制定決策，完善法規(guī)。,需求主導(dǎo)，突出重點。,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源。,政府信息資源安全。,四、信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn),用戶視圖標(biāo)準(zhǔn),概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn),五、政府信息管理框架體系,電子政務(wù)信息資源管理體系框架體系結(jié)構(gòu)將整個電子政務(wù)的信息資源管理分成三個層次：信息資源的采集和存儲、信息資源的集成和管理及信息資源的發(fā)布和服務(wù)。該框架的核心在于以下幾個方面。,（1）制定數(shù)字化信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范化信息資源管理。 （2）構(gòu)建數(shù)字化信息資源管理倉庫，實現(xiàn)集成化信息資源開發(fā)。 （3）開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化信息資源管理平臺，提供多元化信息資源服務(wù)。,六、元數(shù)據(jù),元數(shù)據(jù)（metadata）是一種定義及描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，是對數(shù)據(jù)項的說明性數(shù)據(jù)。按照功能，元數(shù)據(jù)可以分為以下幾類： （1）描述型元數(shù)據(jù)（intellection metadata）：是描述、發(fā)現(xiàn)和鑒別信息對象的工具，主要描述信息資源的主題合內(nèi)容特征，如機(jī)讀目錄（machine readable catalogue,MARC）、都柏林核心（dublin core，DC）等。,1、元數(shù)據(jù)概念及分類,（2）結(jié)構(gòu)型元數(shù)據(jù)。 （3）存儲控制型元數(shù)據(jù)（access control metadata）：用來描述信息資源的利用條件合期限，以及這些資源的知識產(chǎn)權(quán)特征合使用期限等。 （4）評價型元數(shù)據(jù)（critical metadata）：用來描述合管理數(shù)據(jù)在信息評價體系中的位置。,元數(shù)據(jù)概念及分類,2、元數(shù)據(jù)作用,現(xiàn)代信息資源具有兩大特征： 數(shù)量多、門類廣、分布分散； 信息資源提供者與信息資源使用者的信息不對稱。因此，發(fā)現(xiàn)和定位信息資源是信息資源的開發(fā)利用和共享關(guān)鍵和前提。,（1）信息資源的發(fā)現(xiàn)與定位。元數(shù)據(jù)以簡潔的形式提煉了數(shù)據(jù)資源的特性。通過元數(shù)據(jù)，使用者可以對信息資源的內(nèi)容以及格式、質(zhì)量、管理等進(jìn)行深入了解。 （2）信息資源管理和整合。通過元數(shù)據(jù)提供的簡潔的信息資源特征，可以把握信息資源的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、分布，以便進(jìn)行有效的管理和整合。,元數(shù)據(jù)作用,3、政務(wù)核心元數(shù)據(jù)及其分類,政務(wù)核心元數(shù)據(jù)用于政務(wù)信息資源的編目、發(fā)布、共享、數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)，可以提供政務(wù)信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、管理和維護(hù)等描述信息，分為： （1）公共信息資源核心元數(shù)據(jù) （2）交換服務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù),4、政務(wù)元數(shù)據(jù)格式,目前使用的政務(wù)信息元數(shù)據(jù)格式主要有兩種 （1）GILS (Government lnformation Locater Service)政府信息指引服務(wù) （2）DC(Dublin Core)都柏林核心元數(shù)據(jù)集。 其中依照GILS發(fā)展信息指引服務(wù)的國家有美國、加拿大、日本等；而英國、澳大利亞、新西蘭等國在電子政務(wù)建設(shè)中，則是以DC為基礎(chǔ)制定了用于電子政務(wù)系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)集。,七、電子政務(wù)信息資源目錄體系,政務(wù)信息資源目錄體系（directory system for electronic government information resources）是以元數(shù)據(jù)為核心，以政務(wù)分類表和主題詞表為控制詞表，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對電子政務(wù)信息資源類別進(jìn)行描述，為政務(wù)部門、社會公眾提供資源發(fā)現(xiàn)、定位及相關(guān)服務(wù)的系統(tǒng)。,2. 電子政務(wù)信息資源目錄體系的功能 （1）編目（cataloging）。編目是政務(wù)信息資源提供者對公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯的過程。這個過程包括： · 分別提取政務(wù)數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源的相關(guān)特征信息，形成對應(yīng)的公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)。 · 對政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)中的分類信息進(jìn)行賦值。 · 提供在編目時對政務(wù)信息資源進(jìn)行唯一標(biāo)識賦碼。 （2）注冊（register）。政務(wù)信息資源目錄管理者接收和處理政務(wù)部門提供的政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的過程，功能包括： · 提交——通過政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)匯交平臺，實現(xiàn)管理者和提供者之間的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)提交。 · 審核——管理者確認(rèn)提供者提交的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的過程。 · 入庫——對于通過審核的元數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫管理。 （3）發(fā)布（publish）。政務(wù)信息資源目錄管理者對外公布政務(wù)信息資源目錄的過程。發(fā)布通過一站式系統(tǒng)進(jìn)行。 （4）查詢。為應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)用接口，支持公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)元數(shù)據(jù)的查詢。 （5）維護(hù)。功能如下： · 公共資源核心元數(shù)據(jù)庫和交換服務(wù)元數(shù)據(jù)庫的建立、更新、備份與恢復(fù)。 · 服務(wù)監(jiān)控。 · 日志分析。 · 用戶反饋。 · 輔助系統(tǒng)管理。,3. 電子政務(wù)信息資源目錄體系的工作流程 ① 各級政務(wù)部門對公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源元數(shù)據(jù)編目，并通過元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)向管理者注冊。 ② 管理者發(fā)布已注冊的目錄內(nèi)容。 ③ 政務(wù)信息資源使用者（簡稱使用者）通過政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)系統(tǒng)向管理者發(fā)送目錄查詢請求。 ④ 管理者將查詢結(jié)果分別返回使用者。,4. 電子政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè) （1）政府信息資源目錄體系建設(shè)需要圍繞信息采集、組織、分類、保存、發(fā)布與使用等信息生命周期各環(huán)節(jié)建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息組織標(biāo)準(zhǔn)和控制詞表標(biāo)準(zhǔn)。我國建設(shè)政府信息資源目錄體系的當(dāng)務(wù)之急是參考國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快研究和出臺中國政府信息資源元數(shù)據(jù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)識編碼標(biāo)準(zhǔn)、目錄制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為全國性的政府信息資源目錄體系建設(shè)提供基礎(chǔ)。 （2）確定政府信息資源分類的總體框架以及分類原則。如按行政結(jié)構(gòu)、行業(yè)、公開與保密、信息屬性、機(jī)制、來源、服務(wù)對象等，研究和設(shè)計政府信息資源的根分類； 各領(lǐng)域具體的信息分類方法可參考各行業(yè)已有的分類法，如《中國圖書館分類法》、統(tǒng)計分類法等；還可根據(jù)具體的使用目的按地域、體系、學(xué)科、主題、應(yīng)用等分類。 （3）確定政府信息資源目錄的管理與存儲模式。由于政府信息資源的存在和分布是多行業(yè)、多部門、多地域的，從政府信息資源的建設(shè)、更新、管理維護(hù)、利用、版權(quán)管理和信息安全等方面考慮，不宜采用完全集中式的管理和存儲辦法。在政務(wù)外網(wǎng)平臺存儲和提供政府信息資源總目錄，行業(yè)與地方存儲和提供行業(yè)或地方相關(guān)政府信息資源分目錄，也可與政府信息資源總目錄定時同步，提供基于總目錄的導(dǎo)航服務(wù)。,電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心,企業(yè)服務(wù),民眾服務(wù),決策服務(wù),,,,,,小結(jié),政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部、但對政治活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱。具有權(quán)威性、綜合性、時效性、共享性和機(jī)密性的特點。 電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)就是：在人們需要信息的時候（時間維度），以人們希望得到的形式（形式維度）獲得正確的信息（內(nèi)容維度）。組織中的信息向三個方向流動，即向上、向下和水平方向流動。組織中的信息處理任務(wù)主要包括五類：對信息進(jìn)行捕獲、傳播、創(chuàng)建、保存和通信。 調(diào)研是政府實現(xiàn)科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，掌握信息調(diào)研方法是政府進(jìn)行科學(xué)決策工作的基礎(chǔ)，也是政府信息資源開發(fā)利用的一個重要層面。調(diào)研方法有：現(xiàn)場調(diào)查、訪問調(diào)查、樣品調(diào)查與問卷調(diào)查等。,小結(jié),所謂政府信息資源管理就是利用管理職能對政府信息資源開發(fā)活動進(jìn)行整體規(guī)劃，并進(jìn)行有序化的、制度化的組織實施，具體考慮的問題有：整體及局部目標(biāo)與規(guī)劃的制定與協(xié)調(diào)，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容資源建設(shè)的協(xié)調(diào)，政府內(nèi)部及外部資源配置與利用協(xié)調(diào)，制度與政策、規(guī)范制定與協(xié)調(diào)等。,