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1、環(huán)境友好型的公共管理管窺1800字
一、以生態(tài)為中心的公共管理愿景:環(huán)境友好型的公共管理
以人類為中心的公共管理事務,核心在于處理政府與公民的關(guān)系,其構(gòu)建和發(fā)展基于經(jīng)濟人(追求自我利益的最大化)假設與經(jīng)濟理性前提,單純關(guān)注數(shù)量增長或規(guī)模擴張。但是以生態(tài)為中心的公共管理體系的建構(gòu)與發(fā)展更多的基于生態(tài)人(人與自然是不可分割的生態(tài)統(tǒng)一體)與生態(tài)理性前提,重點在于界定政府及其提供的服務(公共管理)與自然環(huán)境的關(guān)系,在這里,環(huán)境價值不僅僅是政府公共管理的一個議題,而是政府公共管理的主導力量,貫穿在政府行為的各個方面,其基本原則可以概括為:
2、
1.節(jié)能環(huán)保。最大限度減少物質(zhì)與能源的消耗,盡可能減少廢物排放,實現(xiàn)非物化和綠色化;
2.和諧共贏。在公共政策上,強調(diào)伙伴關(guān)系,平等合作,積極協(xié)調(diào)各個管理要素,促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.科學創(chuàng)新。從以人為中心的公共管理轉(zhuǎn)變到以生態(tài)為中心的公共管理,需要依靠科技的力量,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、行為以及制度的生態(tài)轉(zhuǎn)型和調(diào)整,預防不利于生態(tài)發(fā)展的機制形成;同時還需要知識、技術(shù)以及制度創(chuàng)新,確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)為中心的公共管理不同于傳統(tǒng)的管理模式,它將人與自然視作一個不可分割的整體,人類的發(fā)展與進步依賴于這個整體的發(fā)展,它主張人與自然是平等、
3、互利的伙伴關(guān)系,強調(diào)人和自然內(nèi)部以及相互之間的和諧,生態(tài)理性雖然有人類、自然理性發(fā)展的內(nèi)涵,但更多的納入了人與自然倫理關(guān)懷的感性內(nèi)容,為我們描繪了環(huán)境友好型公共管理的美好前景。
二、環(huán)境友好型的公共管理在中國生態(tài)建設中的可行性
隨著環(huán)境議題的重要性不斷增強,需要國際上形成具有共同價值取向的環(huán)境危機治理的公共管理新體系。這一新體系的構(gòu)建和實現(xiàn)需要在兩個方面進行努力:一是在公共政策和法律框架上,需要將環(huán)境考量列入政府規(guī)劃和法律制定當中,通過公共行政力量和法律的強制力量來確保經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào);二是社會公眾環(huán)保意識的覺醒以及社會組織的推動。在歐盟等發(fā)達國家,這一
4、環(huán)境友好型的公共管理體系正處于積極的形成與發(fā)展的過程中。作為全球最大的發(fā)展中國家,中國對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的處理不但考驗政府的公共管理能力,也會在實質(zhì)上影響世界環(huán)境發(fā)展的格局。事實上,環(huán)境友好型的公共管理在我國也是是適用的,從政治可接受上來說,環(huán)境友好型公共管理的基本原則符合科學發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的要求,以生態(tài)為中心的公共管理實踐是建設具有中國特色社會主義的重要組成部分。從政策的可行性來說,一是歐盟等先進國家已經(jīng)有大量的可以借鑒的經(jīng)驗和教訓,二是積極踐行環(huán)境友好型的公共管理有助于促進我國公共管理模式的轉(zhuǎn)型,從而為生態(tài)文明建設提供制度和執(zhí)行力保障。從國際影響上來說,環(huán)境保護已經(jīng)成為國際共識,積極
5、推動環(huán)境友好型的公共管理體現(xiàn)了負責任、建設性的大國形象。
三、環(huán)境友好型的公共管理是生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)
生態(tài)文明建設的目標是人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展,要達到這一個目標,需要建立起以生態(tài)為中心、環(huán)境友好型的公共管理體系,這也是生態(tài)文明建設成敗的關(guān)鍵。
1.喚醒社會環(huán)境保護意識,鼓勵公眾積極參與生態(tài)文明建設的討論,促使環(huán)境議題主流化。公共管理部門需要采取有效措施,使得公眾積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境議題,充分認識到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。例如可以由環(huán)境部門公開環(huán)境信息,為社會討論提供基本資料;制定生態(tài)環(huán)境發(fā)展的長遠規(guī)劃,將環(huán)境保護貫穿在公
6、共管理的所有行為之中;為環(huán)境保護討論提供適當?shù)钠脚_,為公眾參與環(huán)境友好型的公共管理提供必要的渠道等。
2.積極探索構(gòu)建有效的環(huán)境友好型公共管理體系。例如在公共政策的制定時,必須貫徹環(huán)境保護理念,積極扶持生態(tài)轉(zhuǎn)型項目,加快生態(tài)科學、生態(tài)技術(shù)的研發(fā),促進國家生態(tài)競爭力的成長。在環(huán)境制度的建設方面,積極推行領(lǐng)導人環(huán)境責任制,建立起環(huán)境風險評估機制,在人才選拔、任用上堅決貫徹和體現(xiàn)環(huán)境價值。最后,必須要加強環(huán)境立法,建立起獨立的、更加嚴格的環(huán)境監(jiān)察制度,并積極碳素建立起環(huán)境補償機制,切實維護環(huán)境權(quán)。
四、結(jié)語
在進一步深化改革的背景下,探討如何建設我國的生態(tài)文明具有重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)文明建設為我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展指明了方向,而環(huán)境友好型公共管理新體系的實踐將從細節(jié)上處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護所面臨的難題。