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1、第十三章 財政政策 一 .財政政策 -同政府收入和支出水平及結構有關 的所有措施 政府收入 :稅收收入 +非稅收收入 國有企業(yè)贏利 國內借債 政府支出 :經(jīng)常性支出 +發(fā)展性支出 年份 合計 國內債務 國外借 債 國內其他 債務 79 80 81 91 06 35.31 43.01 121.74 461.40 35015.28 48.66 199.30 35.31 43.01 73.08 180.13 81.97 國家財政債務發(fā)行情況 單位 :億元 年份 收 入 合 計 各項稅 收 企業(yè)收 入 企業(yè)虧 損補貼 能源交 通重點 建設基 金收入 預算調節(jié) 基金收入 教育 費附 加收 入 其他收 入

2、 78 85 94 519.28 2040.7 9 5126.8 8 571.99 43.75 - -507.02 -366.22 53.96 59.10 64.20 280.18 1978-2006年國家財政分項目收入 決策部門 : 財政部 計劃委員會 二 .政府預算的一般考察 公共財政 :公共物品的市場效率 公共物品的市場失靈 : 非競爭性和非排他性 搭便車 政府 -市場范圍 : 政府 -公共物品 市場 -私人物品 三。政府支出 1.階段性特點 支出水平 :瓦格納的擴張法則 -人均收入上升 ,政府的相對規(guī)模 增大 支出結構 :差異 我國 :經(jīng)濟建設費 +社會文教 +國防 + 行政管理 +其

3、他 開支項目 低收 入國 不包括 印度 中低 收入 國 中高 收入 國 高收 入國 軍費開支 教育 保健 住房 ,社會保 障和福利 經(jīng)濟服務 其他 總支出 3 1 0 1 3 10 17 2 4 1 1 8 29 24 3 2 1 1 5 10 22 2 3 1 5 4 28 23 5 2 4 11 2 28 32 中央政府支出占 GNP的份額 ,1992年 2.經(jīng)常性開支 (循環(huán)支出 ) -每年都有的開支 3.政府支出 -經(jīng)濟增長 Y=A K L a,b要素對產(chǎn)出貢獻 政府支出通過 ab影響產(chǎn)出 各項政府支出的地區(qū)差異 a b 國家 年 份 循環(huán) 支出 占總 支出 的份 額 工資和 薪金 其

4、他 商品 和服 務購 買 對公共 債務的 利息支 付 補貼 及其 他轉 移支 付 對地 方政 府的 轉移 支付 低收入 國家 中低收 入國 95 97 76 67 28 64 25 2 10 1 13 0 - 1 政府循環(huán)支出的組成 ,占總支出的份額 (%) 4.資本支出 -發(fā)展性支出 項目評估 :紡織廠為例 私人評估 - 社會評估 - 機會成本 影子價格 四 .稅收政策 1.階段性特點 稅收水平 : 人均收入增長 ,稅收 /GDP 比重變化 稅收構成 : 國家 稅收占 GNP的 份額 國際 貿易 稅 國內 消費 稅 國內 所得 稅 社會 保障 稅 其他 稅 非 稅 收 收 入 低收入國 中低

5、收入 中高收入 高收入 9.9 20.0 23.3 28.0 25.2 13 5 0 32.9 36 32 28 18.8 17 19 28 0.1 6 10 22 23. 0 3 3 3 - - 由主要稅種代表的稅收體系的構成 ,95年 2.稅收政策與公共儲蓄 增稅的途徑 A通過提高稅率和開辟稅種來增稅 B改革稅收管理 ,稅收體系 80s根本性稅改 - 特點 : 降低所得稅率 統(tǒng)一稅率 依賴于消費稅而不是所得稅 降低稅率的原因 : 資本外逃 征管難度 個人收入分配 ,累進稅效果不明顯 3.稅收 -收入分配 公平與課稅 :賦稅能力 累進 ,避免累退稅 所得稅 :個人和公司所得稅 稅收歸宿問題

6、間接稅 : 消費稅 特殊商品 低需求彈性和低收入彈性 奢侈品的高需求彈性 低收入 戶 中收 入戶 高收入 戶 增值稅優(yōu)惠稅率應稅 商品的支出收入比 增值稅正常稅率應稅 商品的支出收入比 營業(yè)稅應稅商品的支 出收入比 合計 30.52 33.90 22.99 87.41 22.22 33.55 26.11 81.88 16.72 32.49 29.20 78.41 02年各收入階層城市居民流轉稅三分類的支出收入比 (%) 東部 中部 西部 地區(qū)生產(chǎn)總值所占 比重 結構 :以西部為準 稅收收入占地區(qū)生 產(chǎn)總值比重 結構 :以西部為準 58.38 3.45 7.83 1.09 24.72 1.46

7、5.58 0.78 16.90 1 7.19 1 三大經(jīng)濟區(qū)域稅收宏觀稅負比較 (%),2004年 4.經(jīng)濟效率 有效稅率 -效率損失最小的稅率 反彈性法則 低需求彈性的商品 ,稅率高 高需求彈性的商品 ,稅率低 實踐 ,考慮征管難度 - 統(tǒng)一稅率 稅收中性 - - - - - MC=S S(含稅 ) D1 c d e - - - - f g h 產(chǎn)量 價 格 無彈性需求和有彈性需求的超額稅負 第十章 金融政策 一 .金融政策 貨幣政策 鼓勵以金融資產(chǎn)形式存在的儲蓄的增長 , 發(fā)展貨幣市場和資本市場 ,信貸配給 2.金融體系及功能 正規(guī)和非正規(guī)金融機構 功能 : 1.貨幣供給 2.金融中介 3

8、.轉移和分攤風險 4.穩(wěn)定性 二 .通貨膨脹和動員儲蓄 1.通貨膨脹的發(fā)展階段 持續(xù) (25%-50%) 劇烈 (50%) 奔騰 (200%) 2.強制性儲蓄動員 通貨膨脹稅 貨幣需求 0 問題 : (1) 政府的投資傾向 - 通貨膨脹稅的投資彈性 =1 (2)常規(guī)稅稅收收入 - 稅收的收入彈性 1 (3)效率損失 - 通貨膨脹稅和常規(guī)稅的效率比較 3.作為投資促進因素的通貨膨脹 提高投資效率 :資源轉移到高增長部門 問題 (1)未預期通貨膨脹 (2)降低長期投資 (3)實際利率為負 ,降低私人儲蓄 4.利率和流動資產(chǎn) L/P=d+d1 Y+d2 g+d3 r r實際存款利率 Y實際收入 g非金融資產(chǎn)的實際收益 r由 0的影響 :M2/GDP上升 三 .金融的發(fā)展 1.金融淺化和金融深化 金融資產(chǎn) /GDP 與經(jīng)濟增長強相關 (1) 金融深化促進增長 投資率上升 投資效率提高 (2)經(jīng)濟增長引起金融深化 資金供給 資金需求 2.金融淺化和金融深化戰(zhàn)略 -實際利率 金融淺化戰(zhàn)略 : 利率上限與通貨膨脹 實際利率 0 影響 :儲蓄下降 投資效率 金融深化戰(zhàn)略 : 物價穩(wěn)定 ,放松利率管制 四 .匯率制度與價格穩(wěn)定 1.固定匯率 : 實際匯率的變動 = 名義匯率變動 -兩國通貨膨脹率差 2.浮動匯率 :金融風險