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1、委內(nèi)瑞拉、巴西訴美國(guó)汽油規(guī)則案 (國(guó)民待遇 ) 事件起因： 1993年 12月 15日 ， 美國(guó)環(huán)保署 根據(jù)國(guó)會(huì) 1990年 清潔空氣法 修正案 ， 制定了新的 “ 汽油與汽油添加劑規(guī)則 改良汽油 與普通汽油標(biāo)準(zhǔn) ” （ 簡(jiǎn)稱(chēng) “ 汽油規(guī)則 ” ） 。 該規(guī)則要求自 1995年 1月 1日起在美國(guó)銷(xiāo)售的汽油必須符合 新 的清潔度標(biāo)準(zhǔn) 。 在美國(guó)污染嚴(yán)重地區(qū)只允許銷(xiāo)售法定清潔汽 油 （ 精煉汽油 ） ， 在其余地區(qū)銷(xiāo)售的常規(guī)汽油不得低于 1990 年所售汽油的清潔度 （ 所謂 “ 禁止退化要求 ” ） 。 關(guān)于 1990年清潔度標(biāo)準(zhǔn) 的確定 ， 分為兩種情況： 一種是 “ 企業(yè)單獨(dú)基準(zhǔn) ” ，

2、其質(zhì)量數(shù)據(jù)由企業(yè)自己提供 ; 另一種是 “ 法定基準(zhǔn) ” ， 適用于環(huán)保署認(rèn)為不能提供足 夠的或者可信的數(shù)據(jù)的企業(yè) 。 “ 汽油規(guī)則 ” 規(guī)定 ， 在 1990年 營(yíng)業(yè) 6個(gè)月以上的國(guó)內(nèi)企 業(yè) 實(shí)行 “ 企業(yè)單獨(dú)基準(zhǔn) ” ， 對(duì) 國(guó)外供應(yīng)商 和在 1990年 營(yíng) 業(yè)不足 6個(gè)月的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商 必須執(zhí)行 法定標(biāo)準(zhǔn) 。 委內(nèi)瑞拉和巴西認(rèn)為 ， 1993年美國(guó)環(huán)保署制定 的新 “ 汽油規(guī)則 ” 對(duì)國(guó)外汽油供應(yīng)商實(shí)行了 歧 視性待遇 ， 違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則 ， 嚴(yán)重 損害了他們的經(jīng)濟(jì)利益 。 于是 ， 1995年 1月 24日 ， 委內(nèi)瑞拉便把美國(guó)告到 了世界貿(mào)易組織 。 隨后不久 ， 巴西也提出

3、同樣 要求 。 【 爭(zhēng)端解決過(guò)程 】 1995年 1月 23日 ， 美國(guó)收到委內(nèi)瑞拉書(shū)面請(qǐng)求 ， 要求就美國(guó)環(huán) 境保護(hù)署 1993年 12月 15日頒布并于 1995年初生效的精煉汽油 和常規(guī)汽油新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口委內(nèi)瑞拉產(chǎn)汽油的歧視待遇 ， 進(jìn)行 雙邊磋商 。 1995年 3月 21日 ， 委內(nèi)瑞拉與美國(guó)進(jìn)行雙邊磋商 。 由于未能獲得雙方滿(mǎn)意的解決辦法 ， 1995年 3月 25日 ， 委內(nèi) 瑞拉致函 DSB， 請(qǐng)求設(shè)立專(zhuān)家小組審理該爭(zhēng)端 。 1995年 4月 10日 ， DSB召開(kāi)特別會(huì)議 ， 決定設(shè)立專(zhuān)家小組 ， 審 查該項(xiàng)投訴 。 1995年 4月 30日 ， 巴西要求與美國(guó)就同樣問(wèn)題進(jìn)行磋

4、商 。 1995年 5月 1日 ， 雙邊協(xié)商失敗 。 1995年 5月 19日 ， 巴西致函 DSB要求設(shè)立專(zhuān)家小組 。 DSB主席建議：注意到 DSB已經(jīng)根據(jù)委內(nèi)瑞拉請(qǐng)求就審查 美國(guó)同一措施設(shè)立了專(zhuān)家小組 ， 根據(jù)美國(guó)和委內(nèi)瑞拉的 意見(jiàn)以及 WTO有關(guān)規(guī)則 ， 授權(quán)審查美國(guó)一委內(nèi)瑞拉爭(zhēng)端的 專(zhuān)家小組處理巴西對(duì)美國(guó)該項(xiàng)措施的投訴 。 對(duì)此 ， DSB表 示同意 。 【 專(zhuān)家小組程序 】 專(zhuān)家小組于 1995年 7月 10 12日和 9月 13日 15日會(huì)晤爭(zhēng) 端當(dāng)事各方 ， 7月 11日會(huì)晤有關(guān)第三方 。 1996年 1月 3日 ， 應(yīng)美國(guó)依據(jù) 爭(zhēng)端解決程序及規(guī)則的諒解 第 15條第 2 款所

5、提出的請(qǐng)求 ， 專(zhuān)家小組再次與爭(zhēng)端各方會(huì)晤 。 1996年 1月 17日 ， 專(zhuān)家小組向爭(zhēng)端各方提出了 最終報(bào)告 。 專(zhuān)家小組報(bào)告包括導(dǎo)言 、 事實(shí) 方面 、 主要理由 、 有關(guān)第 三方提出的意見(jiàn) 、 臨時(shí)審查 、 調(diào)查結(jié)果 、 總結(jié)性評(píng)論 、 結(jié)論 等內(nèi)容 。 事實(shí) 為了防止和控制美國(guó)的空氣污染 ， 美國(guó)國(guó)會(huì)于 1963年制定了 潔凈空氣 法 。 根據(jù) 1990年通過(guò)的一項(xiàng)有關(guān)該法的修正案 ， 美國(guó)環(huán)境保護(hù)署為了減 少美國(guó)空氣污染 ， 頒布了有關(guān)汽油成分與排放物的新條例 (簡(jiǎn)稱(chēng) 汽油條 例 )。 自 1995年 1月 1日起 ， 汽油條例 只允許在美國(guó)污染嚴(yán)重的地區(qū) 銷(xiāo)售法定清潔汽油 (即精

6、煉汽油 )， 在其余地區(qū) ， 只能銷(xiāo)售不比在基準(zhǔn)年 1990年所售汽油清潔度低的汽油 (即常規(guī)汽油 )。 汽油條例 適用于全美所有汽油煉油廠(chǎng) 、 合成廠(chǎng)和進(jìn)口商 。 根據(jù) 汽油條例 ， 任何在 1990年?duì)I業(yè) 6個(gè)月以上的美國(guó)煉油廠(chǎng) ， 必須確 立代表其 1990年所產(chǎn)汽油的質(zhì)量的單獨(dú)基準(zhǔn) 。 美國(guó)環(huán)境保護(hù)署確立了代表 1990年美國(guó)汽油平均質(zhì)量的法定基準(zhǔn) 。 法定基 準(zhǔn)適用于任何在 1990年?duì)I業(yè)不足 6個(gè)月的美國(guó)煉油廠(chǎng)以及所有合成廠(chǎng)和進(jìn) 口商 ， 根據(jù)年平均數(shù)衡量這些基準(zhǔn)的執(zhí)行情況 。 委內(nèi)瑞拉和巴西指控美國(guó) 汽油條例 違反了 GATT第 1條的最 惠國(guó)待遇規(guī)定以及第 3條第 1款和第 4

7、款的 國(guó)民待遇 規(guī)定 ， 也違 反了 貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議 (TBT)第 2條的規(guī)定；委內(nèi)瑞拉還 根據(jù) GATT1994第 23條第 1款 b項(xiàng)指控美國(guó) 汽油條例 已經(jīng)對(duì) 其利益造成損害和喪失 。 美國(guó)反對(duì)該項(xiàng)指控 ， 并以 GATTl994第 20條 第 b、 d、 g款所規(guī)定 的各種例外為根據(jù)辯稱(chēng) 汽油條例 完全合法 ， 也辯稱(chēng)其 汽油條例 不屬于 TBT第 2條的范圍 。 爭(zhēng)議的主要內(nèi)容 GATT第 3條 GATT第 20條 b款 GATT第 20條 d款 GATI第 20條 g款 GATT第 3條 專(zhuān)家小組認(rèn)為 ， 由于進(jìn)口汽油與國(guó)產(chǎn)汽油化學(xué)成分相同 ， 因而進(jìn)口汽油與國(guó)產(chǎn)汽油是 相同產(chǎn)品

8、 。 GATTl994第 3條第 1款 “ 不低于 優(yōu)惠待遇 ” 一詞 ， 表示 “ 與國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和提供產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài) 、 采購(gòu) 、 運(yùn)輸 、 分配或 使用有關(guān)的所有法律 、 規(guī)章與細(xì)則 ， 為進(jìn)口產(chǎn)品提供了 有效的 平等機(jī)會(huì) ” 。 美國(guó)國(guó)產(chǎn)汽油通過(guò)基準(zhǔn)建立方法 ， 獲得了 比進(jìn)口汽油 有利 的銷(xiāo)售條件 。 因?yàn)檫M(jìn)口汽油與國(guó)產(chǎn)汽油盡管化學(xué)成分相同 ， 但是 適 用標(biāo)準(zhǔn) 卻不同 ， 即 進(jìn)口汽油適用法定基準(zhǔn) ， 國(guó)產(chǎn)汽油 適用單獨(dú)基準(zhǔn) 。 這樣 ， 根據(jù) 汽油條例 的規(guī)定 ， 汽 油進(jìn)口商必須出售更清潔的汽油 ， 而經(jīng)營(yíng)同樣質(zhì)量國(guó) 產(chǎn)汽油的國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商則不必如此 。 專(zhuān)家小組駁回了美國(guó)所提出的 “ 進(jìn)口

9、汽油獲得了與處 于相同情況的美國(guó)廠(chǎng)商所產(chǎn)汽油的待遇 ” 的抗辯 。 專(zhuān) 家小組認(rèn)為 ， GATTl994第 3條關(guān)注的只是 相同產(chǎn)品的同 等待遇 ， 而不允許根據(jù) 生產(chǎn)商 的特征和生產(chǎn)商所擁有 資料的性質(zhì)給予不利的待遇 。 由于有以上認(rèn)定 ， 無(wú)需再確定汽油規(guī)則是否違反 最惠國(guó)待遇原則 。 GATT第 20條 b款 本款允許 WTO成員方采取不符合 GATT1994其他規(guī)定的另外措 施 ， 如果該措施 “ 為保護(hù)人類(lèi)及動(dòng)植物的生命或健康所必 需 ” 。 專(zhuān)家小組與投訴方一致認(rèn)為 ， 盡管交通工具排放物造成了美 國(guó)大約一半的空氣污染 ， 但是旨在減少此種排放物的 汽油 條例 屬于 GATTl99

10、4第 20條 b款的范圍 。 專(zhuān)家小組認(rèn)為 ， 必須審查美國(guó) 已被確認(rèn)違反 GATT1994第 3條 的 汽油條例 的那些內(nèi)容 是否為實(shí)現(xiàn)其所宣稱(chēng)的政策目標(biāo) 所必需 的 。 根據(jù) GATTl947 爭(zhēng) 端 解 決 機(jī) 制 所 形 成 的 慣 例 ， GATTl994第 20條 b款的 “ 所必需者 ” ， 應(yīng)被理解為 “ 除訴諸該措施外 ， 沒(méi)有可供使用的符合 GATT的或 者與 GATT抵觸最少的任何替代措施 ” 。 專(zhuān)家小組認(rèn)為 ， 通過(guò)單獨(dú)基準(zhǔn)有效地阻止進(jìn)口汽油 獲得與國(guó)產(chǎn)汽油相同的有利銷(xiāo)售條件及其利益 ， 不 是 實(shí)現(xiàn) 汽油條例 政策目標(biāo) 所必需 的 。 因此 ， 違 反 GATTl9

11、94第 3條的 汽油條例 的那些內(nèi)容 ， 不是 GATTl994第 20條 b款所指 “ 為保護(hù)人類(lèi)及動(dòng)植物的生 命或健康所必需者 ” 。 GATT第 20條 d款 本款允許 WTO成員方采取不符合 GATT1994其他規(guī)定的另外措施 ， 如果該措施 “ 為保證遵守與 GATT條款不相抵觸的法律或規(guī)章 所必需者 ” 。 專(zhuān)家小組審查違反 GATTl994的基準(zhǔn)建立方法是否保證遵守與 GATT條款不相抵觸的法律或規(guī)章 ， 美國(guó)辯稱(chēng) 非退化細(xì)則 為 不 與 GATT條款相抵觸的法律和規(guī)章 ， 并且 基準(zhǔn)建立方法保證遵 守這些法律與規(guī)章 。 專(zhuān)家小組認(rèn)為 ， 基準(zhǔn)制度本身僅僅是確定各個(gè)單獨(dú)基準(zhǔn)的規(guī)

12、則 ， 它們本身不屬于 GATT第 20條 d款所關(guān)注 措施 （ 法律和規(guī)章 ） 的范圍 。 GATI第 20條 g款 本款允許 WTO成員方采取不符合 GATT1994的其他措施 ， 如 果該項(xiàng)措施關(guān)系到保護(hù) 可用竭的天然資源 ， 并且如果該 項(xiàng)措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)的相關(guān)措施 同時(shí)實(shí)施 。 美國(guó)認(rèn)為潔凈的空氣是 GATT1994第 20條 g款所指的一種可 用竭的天然資源 。 專(zhuān)家小組同意此種觀(guān)點(diǎn) ， 并認(rèn)為采取 政策減少或阻止?jié)崈艨諝獾目萁呤潜究罘秶鷥?nèi)的一項(xiàng)保 護(hù)天然資源政策 。 專(zhuān)家小組認(rèn)為 ， 清潔空氣是總協(xié)定第條意義上的可用竭 的自然資源； 但是 ， 對(duì)于違反 GATT1994第

13、 3條第 4款的 基準(zhǔn)建立方法是否與 保護(hù)潔凈的空氣 有關(guān) ， 專(zhuān)家小組認(rèn)為 ， 根據(jù) GATTl947爭(zhēng)端解 決機(jī)制的慣例 ， “ 有關(guān) ” 一詞意味著 “ 首要目的在于 ” 保護(hù) 天然資源 ， 而基準(zhǔn)建立方法的 首要目的不是 保護(hù)天然資源 ， 因?yàn)?在優(yōu)惠上給予進(jìn)口汽油以低于國(guó)產(chǎn)汽油的待遇 與美國(guó)改 進(jìn)國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量的目標(biāo)之間不存在任何直接聯(lián)系 。 因此 ， 違反第條第款的基準(zhǔn)設(shè)定 措施不能被認(rèn)定為 “ 有關(guān) ” 可用竭的自然資源 保護(hù)的措施； 鑒于有以上認(rèn)定 ， 無(wú)需再確定爭(zhēng)議措施是否 “ 與國(guó)內(nèi)法相聯(lián)系生效 ” ；無(wú)需再確定爭(zhēng)議措 施是否符合第條引言的規(guī)定 。 結(jié)論 專(zhuān)家小組得出的結(jié)論是

14、： 汽油條例 所包含的基準(zhǔn)建立方 法 違反了 GATT1994第 3條的規(guī)定 ， 并且 不能以 GATTl994第 20條 b、 d、 g款的規(guī)定來(lái)證明其合法性 。 專(zhuān)家組對(duì) GATT第 1條未作審查 ， 因?yàn)閷?duì)于第 3條 “ 國(guó)民待遇 ” 和第 20條的審查足以使最惠國(guó)待遇審查成為不必要；對(duì) TBT協(xié) 議也未作裁決 ， 因調(diào)查結(jié)果已使?fàn)幎嗣鞔_ 。 最后 ， 專(zhuān)家小組建議 DSB要求美國(guó)采取措施使其 汽油條例 中的該部分內(nèi)容符合美國(guó)依據(jù) GATTl994所承擔(dān)的義務(wù) 。 【 上訴審程序 】 1996年 2月 21日 ， 美國(guó)通知 DSB， 美國(guó)決定就該專(zhuān)家小組報(bào)告 向常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)上訴 ， 并向

15、常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)呈交上訴通知書(shū) 1996年 5月 20日 ， DSB會(huì)議通過(guò)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告及其所更改的專(zhuān) 家小組報(bào)告 ， 并同意在 6月 19日召開(kāi)會(huì)議 ， 聽(tīng)取美國(guó)關(guān)于執(zhí)行 專(zhuān)家小組和上訴機(jī)構(gòu)建議的意見(jiàn) 。 1996年 6月 19日 ， 在 DSB會(huì)議上 ， 美國(guó)表示將執(zhí)行該爭(zhēng)端解決 決定 。 1997年 8月 26日 ， 美國(guó)向 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制報(bào)告 ， 修改后的新 汽油政策已于同年 8月 19日頒布執(zhí)行 。 上訴機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家小組報(bào)告的部分修正 上訴機(jī)構(gòu)推翻了專(zhuān)家小組關(guān)于 GATTl994第 20條 g款的結(jié)論 ， 確 認(rèn)專(zhuān)家小組在法律方面的錯(cuò)誤在于沒(méi)有確定基準(zhǔn)建立規(guī)則是 否屬于 GATTl99

16、4第 20條引言的范圍 。 上訴機(jī)構(gòu)裁決：盡管 基準(zhǔn)建立規(guī)則 是 GATTl994第 20條 g款 所指 “ 有關(guān)保護(hù)可用竭天然資源 ” 的 “ 措施 ” ， 并且該措施同限 制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)一道實(shí)施 ， 但是 ， 基準(zhǔn)建立規(guī)則 不符合 GATTl994第 20條 引言 的條件 ， 因?yàn)樵谄溥m用時(shí) ， 會(huì)造成 “ 無(wú) 理的歧視 ” 和 “ 對(duì)國(guó)際貿(mào)易的隱蔽限制 ” 。 上訴機(jī)構(gòu)的結(jié)論是：基準(zhǔn)建立規(guī)則雖然屬于 GATTl994第 20條 g 款的范圍 ， 但是 總體上不能以 GATTl994第 20條整個(gè)條文證明 其合法性 。 上訴機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)家小組報(bào)告的部分維持 上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告 維持 專(zhuān)家小組報(bào)告的

17、下列 結(jié)論和建議 ： 關(guān)于基準(zhǔn)建立規(guī)則違反 GATTl994第 3條第 4款和不能以 GATTl994第 20條 b、 d款證明其合法性的結(jié)論 ， 以及請(qǐng)求 DSB要 求美國(guó)采取措施使該基準(zhǔn)建立規(guī)則符合美國(guó)依據(jù) GATT1994所 承擔(dān)的義務(wù)的建議 。 上訴庭報(bào)告與專(zhuān)家小組報(bào)告的區(qū)別 依據(jù)第條之項(xiàng)援引一般例外必須符合的條件 “ 違反 ATT的措施與保護(hù)可能用竭的自然資源有關(guān) ” “ 與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn) 、 消費(fèi)的措施相結(jié)合 ” 總協(xié)定第條的引言 “違反 ATT的措施與保護(hù)可能用竭的自然資源有關(guān) ” 專(zhuān)家組認(rèn)為 ， 要依據(jù)項(xiàng)援引一般例外 ， 必須證明爭(zhēng)議措施 符合以下條件： （ 1） 措施所實(shí)行的政

18、策屬于與保護(hù)可能用竭的自然資源有關(guān)的政策； （ 2） 違反 ATT的 措施 與 保護(hù) 可能用竭的自然資源 有關(guān) ； （ 3） 爭(zhēng)議措施與對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 、 消費(fèi)的限制共同生效； （ 4） 爭(zhēng)議措施的執(zhí)行不違反第條引言的要求 。 本案專(zhuān)家組對(duì)第一個(gè)問(wèn)題作了肯定的回答 。 在分析第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn) ， 及一成員方實(shí)行的措施是否與保護(hù)自然 資源 “ 有關(guān) ” 時(shí) ， 專(zhuān)家組援引了年鯡魚(yú)和鮭魚(yú)案中 對(duì) “ 有關(guān) ” 的解釋?zhuān)弘m然貿(mào)易措施不一定要為保護(hù)資源所必 須 ， 但它的 主要目的 應(yīng)該是保護(hù)資源 ， 這樣才能被認(rèn)定為第 條之意義上的與保護(hù)資源 “ 有關(guān) ” 。 專(zhuān)家組沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口汽油實(shí)施歧視待遇與提供美國(guó)的

19、空氣 質(zhì)量之間有 直接聯(lián)系 。 事實(shí)上 ， 遵守國(guó)民待遇原則并不妨礙 保護(hù)資源這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。 所以不能說(shuō)實(shí)施歧視待遇的汽油 規(guī)則的主要目的是保護(hù)資源 ， 不能認(rèn)定爭(zhēng)議措施與保護(hù)資源 “ 有關(guān) ” 。 鑒于以上認(rèn)定 ， 專(zhuān)家組認(rèn)為不必再對(duì)其他因素進(jìn)行判斷 ， 而 直接認(rèn)定爭(zhēng)議措施 不能依據(jù)第條之 援引例外 。 上訴庭對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)定承襲了專(zhuān)家組的思路 ， 但是具體意 見(jiàn)與專(zhuān)家組大相徑庭： 第一 ， 專(zhuān)家組通過(guò)認(rèn)定 “ 直接聯(lián)系 ” 認(rèn)定 “ 主要目的是 ”， 而這兩者并 不是同義詞 。 第二 ， 考察的對(duì)象錯(cuò)誤：專(zhuān)家組考慮的是對(duì)進(jìn)口汽油的 “ 較低待遇 ” 的 “ 主要目的 ” 是否是保護(hù)資

20、源 。 而第條的引言明白地顯示 ， 要依據(jù)第 條 （ g） 判斷 “ 措施 ” 而不是 “ 歧視待遇 ” 與保護(hù)資源的相關(guān)性 。 在 本案中 ， 應(yīng)該直接考慮 “ 措施 ” ， 也就是基準(zhǔn)設(shè)定規(guī)則的主要目的是否是 保護(hù)資源 。 第三 ， 專(zhuān)家組在解釋法律時(shí)犯了一個(gè)錯(cuò)誤 。 專(zhuān)家組在解釋第條有關(guān)條 款時(shí)沒(méi)有根據(jù)條約解釋的基本原則對(duì)第條的措辭給予足夠注意 。 第 條中各項(xiàng)使用的不同措辭體現(xiàn)了不同的立法意圖 ， 對(duì) “ 必須 ” 與 “ 有關(guān) ” 應(yīng)有不同的理解 。 而專(zhuān)家組在對(duì)項(xiàng)中的 “ 有關(guān) ” 進(jìn)行解釋時(shí) ， 沿襲了對(duì) 項(xiàng)中的 “ 必須 ” 進(jìn)行解釋的思路 。 最后 ， 上訴庭認(rèn)為：爭(zhēng)議雙方和

21、第三方都沒(méi)有反對(duì)這一點(diǎn)： 爭(zhēng)議措施必須是 “ 主要為了 ” 保護(hù)資源 ， 才能認(rèn)為屬于第 條 （ ） 的范圍 。 因此只需判斷美國(guó)的措施是否 “ 主要為 了 ” 保護(hù)可用竭的自然資源 。 這里要注意的是 ， 整個(gè)基準(zhǔn)設(shè) 定規(guī)則應(yīng)該和 “ 汽油規(guī)則 ” 的 “ 禁止退化 ” 要求相聯(lián)系來(lái)考 察 。 沒(méi)有基準(zhǔn)設(shè)定規(guī)則 ， “ 禁止退化 ” 要求就無(wú)法實(shí)現(xiàn) ， 而 該要求又是實(shí)現(xiàn)保護(hù)清潔空氣的目標(biāo)所必須的 。 鑒于這種密 切的聯(lián)系 ， 應(yīng)該認(rèn)定 爭(zhēng)議措施與保護(hù)資源 “ 有關(guān) ” 。 “與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn) 、 消費(fèi)的措施相結(jié)合 ” 專(zhuān)家組沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題作出認(rèn)定 。 上訴庭認(rèn)為：本案中 ， 基準(zhǔn)設(shè)定規(guī)則對(duì)國(guó)

22、產(chǎn)汽油和進(jìn)口汽 油都有影響 ， 爭(zhēng)議措施屬于 “ 與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn) 、 消費(fèi)的措 施相結(jié)合 ” 的措施 。 總協(xié)定第條的引言 引言針對(duì)的不是措施或它的某項(xiàng)內(nèi)容 ， 而是措施實(shí)行的方式 。 考慮援引例 外的成員方的法律義務(wù)與其他有關(guān)成員方的權(quán)利 ， 屬于例外的措施必須合 理實(shí)施 。 引言的目的就是防止 “ 濫用第條的例外 ” 。 上訴庭同意專(zhuān)家組在這一問(wèn)題上的認(rèn)定與結(jié)論 。 它列出美國(guó)的兩處疏漏： 沒(méi)有用盡適當(dāng)?shù)姆椒?， 包括沒(méi)有與委內(nèi)瑞拉和巴西政府充分合作以減緩美 國(guó)認(rèn)為足以使它拒絕對(duì)外國(guó)煉油商適用企業(yè)單獨(dú)基準(zhǔn)的行政問(wèn)題； 沒(méi)有考慮外國(guó)煉油商由于實(shí)行法定基準(zhǔn)而產(chǎn)生的費(fèi)用 。 上訴庭認(rèn)為專(zhuān)家組依據(jù)

23、這兩點(diǎn)認(rèn)定美國(guó)違反第條第款綽綽有余 。 它的 歧視結(jié)果可以預(yù)見(jiàn) ， 不是偶然的或不可避免的 。 美國(guó)的措施構(gòu)成 “ 武斷的 或不合理的差別待遇 ” 或 “ 對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制 ” 。 所以 ， 基準(zhǔn)設(shè)定規(guī)則 雖然符合第條 （ g） ， 但是不符合第條的整 體要求 ， 不能受到第條的保護(hù) 。 上訴機(jī)構(gòu)采用了 維也納條約法公約 的一般解釋規(guī) 則 ， 對(duì)條約的條文作 整體解釋 ， 有效地避免了斷章取 義的錯(cuò)誤解釋 。 例如 ， 專(zhuān)家組對(duì) GATTl994第 20條引言不作任何評(píng)判 ， 實(shí)際上破壞了整體解釋的原則 。 上訴機(jī)構(gòu)特別提出 ， “ 解釋者在解讀條約時(shí)不得隨意 簡(jiǎn)略自認(rèn)為是多余的條款或段落

24、 ” 。 【 評(píng)析 】 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制第一次充分的展示和成功的亮相 ！ 美國(guó)在 “ 玩弄 ” 世貿(mào)規(guī)則 ？ WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制第一次充分的展示和成功的亮相 ！ 委內(nèi)瑞拉 、 巴西訴美國(guó)汽油規(guī)則案是 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制第一次充分的展示 和成功的亮相 。 該案的圓滿(mǎn)解決 ， 不僅樹(shù)立了 WTO成員方 (特別是其發(fā)展中 成員國(guó) )對(duì) WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的信心 ， 而且加強(qiáng)了 WTO多邊貿(mào)易體制 。 該案 經(jīng)歷了雙邊磋商 、 專(zhuān)家組程序 、 中期評(píng)審程序 、 上訴審程序 、 多邊監(jiān)督與 執(zhí)行程序 ， 成為 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的典范 ， 為以后的爭(zhēng)端解決作出了很好 的指南 。 上訴審查機(jī)制的首次成功

25、運(yùn)用 ， 不僅打消了發(fā)展中成員國(guó)的顧慮 ， 而且堵 住了發(fā)達(dá)成員國(guó) (特別是美國(guó) )慣用的拒絕專(zhuān)家小組報(bào)告的借口 ， 從而進(jìn)一 步加強(qiáng)了 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的法律色彩 ， 并將有助于防止任何技術(shù)性因素 加劇 WTO爭(zhēng)端解決進(jìn)程的政治化 。 該案的成功解決 ， “ 不僅有助于進(jìn)一步確定 WTO的權(quán)限 ， 而且奠定了 WTO爭(zhēng) 端解決機(jī)制對(duì)付對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系有不當(dāng)影響的環(huán)境保護(hù)措施的基礎(chǔ) 。 這對(duì) 于整個(gè) WTO多邊貿(mào)易體制將具有重大深遠(yuǎn)的意義 ” 。 美國(guó)在 “ 玩弄 ” 世貿(mào)規(guī)則 ？ “ 敗訴 ” 已成家常便飯 ! 世界貿(mào)易組織剛一成立 ， 委內(nèi)瑞拉就把美國(guó)告上了法庭 。 原因是美國(guó) 1995

26、年 1月 1日新實(shí)行的 “ 汽油規(guī)則 ” 采用了雙重標(biāo)準(zhǔn) ， 使外國(guó)企業(yè)不能享受?chē)?guó) 民待遇 ， 委內(nèi)瑞拉因占有美國(guó)市場(chǎng)的相當(dāng)比重 ， 從而損害了該國(guó)在美國(guó)市 場(chǎng)的汽油銷(xiāo)售 。 WTO貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)于 1996年 5月 20日做出最終裁決 ， 美國(guó)敗訴 。 2001年月 ， 歐盟國(guó)聯(lián)合日本 、 澳大利亞 、 巴西 、 智利 、 印度 、 印 度尼西亞 、 韓國(guó)和泰國(guó)等共 23個(gè)國(guó)家 ， 共同向世貿(mào)組織控告美國(guó)違反世貿(mào) 組織相關(guān)出口補(bǔ)貼規(guī)則 ， 最終 歐盟勝訴 。 “玩弄 ” 世貿(mào)規(guī)則 ? 美國(guó)之所以屢 “ 敗 ” 屢戰(zhàn) ， 究其原因 ， 是美國(guó)在利用世界貿(mào)易組織的規(guī)則 ， 保護(hù)本國(guó)利益 。

27、 這其實(shí)是 一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義 。 WTO特別強(qiáng)調(diào)以法律方法解決貿(mào)易爭(zhēng)端的重要性 ， 除要求專(zhuān)家小組的報(bào)告和 上訴機(jī)構(gòu)的裁決得到遵守外 ， 還力圖在法律上 規(guī)范締約方的自力救濟(jì)行為 ， 要求任何締約方非經(jīng)規(guī)定程序不得自行認(rèn)定其它締約方違反了有關(guān)協(xié)定的義 務(wù)或者對(duì)自己根據(jù)有關(guān)協(xié)定可享受的利益； 任何爭(zhēng)端當(dāng)事方非經(jīng)授權(quán) ， 不得 對(duì)其它當(dāng)事方采取報(bào)復(fù)措施 。 對(duì)這種規(guī)則的詮釋就是 ， 當(dāng)一個(gè)成員國(guó)在作出了不利于其它成員國(guó)的貿(mào)易行 為后 ， 另一成員國(guó)需要通過(guò) WTO來(lái)解決爭(zhēng)端 ， 而避免直接使用報(bào)復(fù)手段 。 委內(nèi)瑞拉訴美國(guó)汽油雙重標(biāo)準(zhǔn)案 ， 該案從 1995年 1月 23日 ， 委內(nèi)瑞拉在世界 貿(mào)易組織貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制提起訴訟算起 ， 直到 1997年 8月 26日 ， 美國(guó)才向 WTO爭(zhēng) 端解決機(jī)制報(bào)告 ， 修改后的新汽油政策已于同年 8月 19日頒布執(zhí)行 ， 期間長(zhǎng) 達(dá) 2年半 。 在這期間內(nèi) ， 美國(guó) 已經(jīng)成功的保護(hù)了本國(guó)企業(yè)的利益 ， 委內(nèi)瑞拉 若再想重新奪回失去的市場(chǎng)利潤(rùn)并非輕而易舉 。