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文秘寫作/秘書基礎(chǔ) 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》解讀：堅持民主集中制原則 　　黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），強調(diào)在黨的政治生活中必須堅持民主集中制原則，指出“堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對民主集中制建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略思考，對于嚴肅黨內(nèi)政治生活、深化全面從嚴治黨具有十分重要的意義。 　　一、充分認識堅持民主集中制原則的重要性 　　民主集中制原則，簡要地說，就是堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的原則。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，我們黨堅持不懈地豐富發(fā)展民主集中制的理論和實踐，依靠和通過民主集中制，集中全黨的智慧力量，不斷從勝利走向勝利。新形勢下，在黨的政治生活中堅持民主集中制原則，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。 　?。ㄒ唬┟裰骷兄剖屈h的根本組織原則。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨思想建立的。黨的一大綱領(lǐng)指出，在組織原則方面，我們黨采用蘇維埃的形式，實行代表會議或代表大會制度，體現(xiàn)了民主集中制的思想。黨的二大綱領(lǐng)首次確認了民主集中制的建黨原則。黨的六大修改和通過的黨章第一次明確規(guī)定，黨的組織原則是民主集中制。此后，歷次黨的代表大會通過的黨章都明確規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則。民主集中制作為正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學、合理、有效率的制度，是黨賴以存在和發(fā)展的最基本的制度保證。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢。 　?。ǘ﹫猿置裰骷兄圃瓌t必須實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合。這是民主集中制的重要組成部分。民主集中制是馬克思主義的認識論和群眾路線在黨和國家生活中的運用。其主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導機關(guān)由民主選舉產(chǎn)生；一切方針、政策以及法規(guī)的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅持下去”的原則；個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央；各級領(lǐng)導機關(guān)貫徹集體領(lǐng)導、分工負責的原則，禁止任何形式的個人崇拜；各級領(lǐng)導機關(guān)必須經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級組織和群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督?？梢?，實行和完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，是堅持和健全民主集中制的一項重要任務。 　　這是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制在領(lǐng)導工作中的具體體現(xiàn)。黨的歷史反復證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。我們黨之所以具有極強的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，很重要的是靠民主集中制的原則和制度起作用、作保障。 　?。ㄈ┬碌摹稖蕜t》與1980年《準則》相比，在堅持民主集中制原則上有了新發(fā)展。一是論述上更為集中。1980年《準則》中，將民主集中制原則分別在“堅持集體領(lǐng)導，反對個人專斷”和“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律”兩節(jié)中進行闡述。而新的《準則》將民主集中制原則單列一節(jié)系統(tǒng)闡述，充分凸顯了民主集中制原則在黨內(nèi)政治生活中的地位和作用。二是層次上更為清晰。新的《準則》抓住各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部這個重點，從各級黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負責同志、領(lǐng)導班子成員三個層面進行闡述，邏輯嚴密，層次清晰。三是導向上更為明確。新的《準則》堅持問題導向，從正反兩個方面明確了邊界，劃設(shè)了禁區(qū)，內(nèi)容具體，導向明確。對于堅持民主集中制應該怎么做，有6處“必須”等指令性要求；對于堅持民主集中制不應該怎么做，有11處“不允許、不得、不能、不準”、3處“堅決反對和防止”、2處“堅決防止和克服”、1處“堅決反對和糾正”等禁止性規(guī)定。四是措施上更為具體。新的《準則》充分吸收了黨在民主集中制發(fā)展過程中的創(chuàng)新成果，比如提出黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，明確規(guī)定領(lǐng)導班子成員分工必須按規(guī)定向上級黨委報備，上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前要征求下級組織意見，等等。這些新措施的提出，進一步增強了民主集中制原則的針對性、指導性和可操作性。 　　二、準確把握集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的主要內(nèi)容 　　《準則》對實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的主要內(nèi)容作出了明確規(guī)定。 　　（一）各級黨委（黨組）要堅持集體領(lǐng)導。各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導制度，這是黨實現(xiàn)正確領(lǐng)導、有效治理國家的根本保證。《準則》將各級黨委（黨組）集體領(lǐng)導擺在堅持民主集中制原則的首位，從三個方面作了強調(diào)：1.對什么問題進行集體領(lǐng)導?！稖蕜t》指出，各級黨委（黨組）要善于觀大勢、抓大事、管全局。這就決定了集體領(lǐng)導的內(nèi)容主要是對重大問題進行決策。一般來說，所謂重大問題，是指對全局有著關(guān)鍵或者比較關(guān)鍵意義的問題，主要特點是全局性、整體性、戰(zhàn)略性。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，都屬于重大問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。2.按什么程序進行集體領(lǐng)導。要堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，廣泛聽取各方面的意見建議，完善民主決策、科學決策、依法決策機制。新形勢下，必須把維護中央權(quán)威，確保政令暢通擺在首要位置，堅決做到“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大決策部署。3.用什么制度規(guī)范集體領(lǐng)導。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及深化黨的建設(shè)制度改革的要求，加強民主集中制建設(shè)的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，努力使各項制度相互補充、相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使制度運行能夠涵蓋各個領(lǐng)域、兼顧各個方面。要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、重點突破和整體推進相結(jié)合，不斷加大制度建設(shè)力度，及時將民主集中制建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度成果。同時，切實抓好各項制度的落實，推動民主集中制制度建設(shè)取得實際成效。 　?。ǘh委（黨組）主要負責同志要帶頭執(zhí)行民主集中制。習近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導干部做得怎么樣。執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵?！稖蕜t》圍繞發(fā)揮黨委（黨組）主要負責同志的作用，從三個方面作了強調(diào)：1.發(fā)揚民主。帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，帶頭堅持集體領(lǐng)導，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，帶頭開展批評和自我批評，正確對待少數(shù)人意見，不搞一言堂甚至家長制，切實防范唯我獨尊、剛愎自用、我行我素、個人專權(quán)等行為。2.善于集中。在班子中要起表率作用，集體討論問題善于統(tǒng)領(lǐng)全局、把關(guān)定向，善于集中集體智慧，特別是要把班子成員正確意見集中好、分歧意見統(tǒng)一好、否定意見說服好，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實。3.敢于擔責。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以黨的事業(yè)為重，以人民利益為重，忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，嚴格按法律、制度、規(guī)定辦事，不計較個人得失，面對艱難險阻敢于碰硬、敢作敢為。 　?。ㄈ╊I(lǐng)導班子成員分工負責。集體領(lǐng)導是實行分工負責的基礎(chǔ)和前提，領(lǐng)導班子成員分工負責是實現(xiàn)集體領(lǐng)導的有效途徑和保證?！稖蕜t》從三個方面對加強領(lǐng)導班子成員分工負責作了強調(diào)：1.充分發(fā)表意見。領(lǐng)導班子成員要切實增強全局觀念和責任意識，在集體決策時充分發(fā)表意見。特別是對分工負責的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具體意見供集體決策。在集體決策過程中，要秉承對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，敢于提出不同意見。2.執(zhí)行集體決定。要嚴明黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則，守紀律、講規(guī)矩，集體討論時可以暢所欲言，一旦作出決定，就必須堅決執(zhí)行，一抓到底。如有不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出，但在上級或本級黨組織改變決定以前，除執(zhí)行決定會立即引起嚴重后果等緊急情況外，必須無條件執(zhí)行已作出的決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。3.維護班子團結(jié)。領(lǐng)導班子成員在對集體負責的同時，必須尊重主要負責同志，積極配合支持工作；領(lǐng)導班子成員之間要相互協(xié)作，相互補臺。當然，維護班子團結(jié)絕不是一團和氣、相互包庇，而是堅持講原則、講規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)問題和不足及時指出，共同維護堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)。 　　三、正確理解、執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的要求 　　堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的民主集中制原則，是黨的建設(shè)的一個重要任務，必須在正確理解和把握其深刻內(nèi)涵、核心要義和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，堅決貫徹執(zhí)行好。同時，立足世情、國情、黨情的深刻變化，以改革創(chuàng)新的精神不斷研究新情況、解決新問題，推進民主集中制原則不斷完善和發(fā)展。 　?。ㄒ唬┌盐找粋€界限。即把握好重大問題和日常工作的界限。重大問題通過黨委（黨組）集體領(lǐng)導，日常工作通過個人分工負責，這是貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責制的基礎(chǔ)。是否需要運用集體領(lǐng)導的形式來進行決策，關(guān)鍵在于所決策的問題是否屬于重大問題。由于各級黨委（黨組）擔負的任務和職權(quán)不同，所要集體討論決定的重大問題，在性質(zhì)、范圍和意義上也會有所不同。因此，必須根據(jù)黨章的規(guī)定，對需要集體決策的重大問題作出明確界定。只有界定清楚了，才能避免本該由黨委（黨組）集體討論決定的問題由個人包辦，才能避免黨委（黨組）眉毛胡子一把抓，將所有的工作包括日常工作不分輕重、事無巨細地拿到黨委（黨組）會上集體討論研究。 　?。ǘ┓乐箖煞N傾向。一是名為集體負責實際無人負責的傾向。造成這種傾向的原因，要么是領(lǐng)導班子成員沒有明確分工，個人不知其責；要么是雖有分工，但由于抓落實的責任不夠明確，黨內(nèi)政治生活不正常，導致個人不敢負責。因此，要在加強集體領(lǐng)導的同時，嚴格地科學地實行個人分工負責制，實現(xiàn)事事有人管、人人有專責，切實有效地保證黨委（黨組）決策得到貫徹執(zhí)行，使黨委（黨組）的工作真正落到實處，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。 　　二是名為集體領(lǐng)導實為個人或少數(shù)人說了算的傾向。造成這種傾向的原因主要有：黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴；在黨員隊伍特別是領(lǐng)導干部中，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，“家長制”“一言堂”作風習以為常。有的主要負責同志強調(diào)自己是領(lǐng)導班子的核心領(lǐng)導，對重大問題的決策和重要干部的任免事項，本該召開正式會議集體討論但根本不召開，或雖提交會議討論，也只是走過場，習慣于逢事事先定調(diào)，甚至對多數(shù)人的意見置之不理，最終按自己的意志決定。這些做法，既使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚，又使集中無法做到真正準確，甚至會造成以黨委（黨組）集體決策名義集體違規(guī)現(xiàn)象，最終，偏離了民主集中制的發(fā)展軌道。 　?。ㄈ├眄樔龑﹃P(guān)系。1.決策時充分發(fā)表意見與決策后一抓到底之間的關(guān)系。有的領(lǐng)導干部該發(fā)表意見時不發(fā)表，甚至當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套。有的領(lǐng)導干部個人主義、本位主義思想嚴重，班子討論問題時沒有采納自己的意見就很不高興，甚至在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違。這兩種情形都會嚴重影響民主集中制的執(zhí)行，要堅決進行反對和糾正。2.堅決服從組織決定與個人職責范圍內(nèi)創(chuàng)造性開展工作之間的關(guān)系。有的領(lǐng)導干部一味強調(diào)服從組織決定，對個人職責范圍內(nèi)的工作畏畏縮縮，不敢放開手腳。必須正確處理好兩者之間的關(guān)系，對于組織決定的事項，既要堅決服從，不在組織決定上作選擇、搞變通；又要在個人的職責范圍內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作。3.集體與個人、主要負責同志與領(lǐng)導班子成員之間的關(guān)系。在黨的工作和活動中，該以組織名義出面就不能以個人名義出面，該由集體研究就不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。集中討論和決定問題時，主要負責同志要把自己當成班子中平等的一員，既不允許主要負責同志把個人意志凌駕于組織之上，又要避免借口集體領(lǐng)導，降低或抹殺主要負責同志在集體領(lǐng)導中的重要作用。 　?。ㄋ模┙∪⒙鋵嵑盟捻椫贫?。1.落實議事規(guī)則和決策程序。堅持集體領(lǐng)導，健全和完善科學民主依法決策機制，落實黨委常委會（或黨組）議事規(guī)則和決策程序。明確議事決策事項，誰來議事決策，什么時候提交會議議事決策，努力實現(xiàn)細化、量化，防止抽象化和主觀隨意性。確定會前準備、會議召開、會議決定、會后跟蹤、會議監(jiān)督等流程，避免簡化步驟、顛倒程序。2.健全定期報告工作并接受監(jiān)督制度。明確報告時限、報告內(nèi)容、如何報告，明確監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的方式和程序，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政。3.建立征求意見制度。上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前，要征求下級組織的意見。明確哪些決策屬于征求意見的范圍，征求意見的方式和操作程序，征求意見的結(jié)果運用，切實把統(tǒng)一意志和集思廣益有機結(jié)合起來，充分發(fā)揚民主，增強決策的科學化、法治化水平。4.建立分工報備制度。建立并落實領(lǐng)導班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備制度，無正當理由、未向上級黨委報告不得調(diào)整。這樣做，既利于提高個人分工負責的工作實效，又利于上級黨委加強黨內(nèi)監(jiān)督。