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1、 農(nóng)地三權(quán)分置水利工程研究 摘要：本文先結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)際情況，分析了農(nóng)地三權(quán)分置背景下水利工程產(chǎn)權(quán)制度存在的諸多問題，并提出了農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)模式改革的諸多方向，能夠給各個(gè)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行水利工程產(chǎn)權(quán)改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考，促進(jìn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；水利工程；產(chǎn)權(quán)模式；產(chǎn)權(quán)改革 1農(nóng)地三權(quán)分置背景下水利工程產(chǎn)權(quán)模式存在的問題 在我國推出三權(quán)分置管理模式以后，農(nóng)民的土地承包地位能夠得到強(qiáng)化，而農(nóng)民也不會有以往的土地流失擔(dān)憂，紛紛進(jìn)入到其他行業(yè)中，使得農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足。農(nóng)民群體雖然是水利工程的重要受益者，但是很多農(nóng)民都不愿意參與

2、到水利工程的建設(shè)與管理中，也不愿意在這方面花費(fèi)相應(yīng)的維護(hù)與管理資金。除此之外，當(dāng)前我國很多農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)模式都應(yīng)對了散戶種植模式，多數(shù)水利工程在土地流轉(zhuǎn)過程中無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，使得一些建設(shè)比較好的水利工程項(xiàng)目在土地集中化以后，很有可能遭到棄置。在這種情況下，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)模式一定要跟隨土地集中的轉(zhuǎn)變趨勢進(jìn)行改革，并積極推動水利工程產(chǎn)權(quán)私有化的改革。但就當(dāng)前我國各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況來看，水利工程的私有產(chǎn)權(quán)改革還未得到全面推廣，已給水利工程的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來了較多負(fù)面影響。 2農(nóng)地三權(quán)分置背景下水利工程產(chǎn)權(quán)模式的改革 2.1產(chǎn)權(quán)打包的改革模式。在農(nóng)村水利工

3、程項(xiàng)目中，灌溉渠道、防洪工程等類似項(xiàng)目具有非常強(qiáng)的公益性，但自身項(xiàng)目的運(yùn)作無法帶來可觀的收益。在三權(quán)分置的環(huán)境下，這部分水利工程項(xiàng)目就可考慮通過管理權(quán)、收益權(quán)等各類方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)打包與捆綁，最終能夠?qū)⑦@部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變成為了資金，緩解農(nóng)村種植用戶籌資困難的現(xiàn)狀。在實(shí)行了這種模式以后，就能夠?qū)⒃井a(chǎn)權(quán)獨(dú)立的各個(gè)水利項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)集中，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的整體管理。在這之中，區(qū)域政府部門應(yīng)該基于各類產(chǎn)權(quán)打包的水利工程項(xiàng)目來落實(shí)管護(hù)主體，降低這些公益性水利項(xiàng)目在管理上的困難。而這些水利項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體則能夠通過打包模式來獲得一套體系的水利系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的調(diào)配與規(guī)劃，顯著降低水利項(xiàng)目運(yùn)行成本。2.2產(chǎn)權(quán)私有

4、改革模式。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)的土地種植模式都發(fā)生了較大的變化，土地種植顯得更加集中，出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場種植模式。這也使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的灌溉農(nóng)田單元，同時(shí)農(nóng)地灌溉所帶來的最終利益也會直線上升。在這種模式下，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目就應(yīng)該改變以前應(yīng)對零散農(nóng)戶的水利運(yùn)作模式，開始實(shí)施以家庭農(nóng)場種植模式、農(nóng)業(yè)種植大戶為主的產(chǎn)權(quán)私有改革模式。在貫徹這種改革模式時(shí)，地方政府部門也應(yīng)給予一定的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)，保證水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)擁有者與項(xiàng)目管理者能夠進(jìn)行順利使用水利項(xiàng)目。此外，在全面貫徹產(chǎn)權(quán)私有改革模式時(shí)，農(nóng)村區(qū)域的地方政府還應(yīng)做好水利工程項(xiàng)目登記發(fā)證工作，并跟土地確權(quán)登記相關(guān)工作結(jié)合在

5、一起，保證兩者相互匹配。各個(gè)水利工程產(chǎn)權(quán)擁有者在合理使用各個(gè)水利工程項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)該做好工程的日常維護(hù)與巡查，同時(shí)還要積極進(jìn)行水利工程周圍區(qū)域的水土保持工作。2.3產(chǎn)權(quán)內(nèi)化改革模式。在農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)候，還會遇到委托代理等問題，很有可能會侵害其他成員的利益。而為了避免出現(xiàn)這種情況，增強(qiáng)各個(gè)農(nóng)戶在集體中的凝聚力與向心力，應(yīng)該能夠在設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)化改革模式。簡單來說，當(dāng)集體擁有水利產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，應(yīng)該面向集體內(nèi)部各個(gè)成員發(fā)布水利工程項(xiàng)目的管理權(quán)證或者相關(guān)產(chǎn)權(quán)協(xié)議證明，并可以通過入股比例來細(xì)化每一個(gè)成員應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任以及最終的利益分配。這樣以后，水利工程產(chǎn)權(quán)改革就能夠?qū)崿F(xiàn)所有權(quán)歸集體擁有，但是經(jīng)營

6、權(quán)與管理權(quán)分散到各個(gè)農(nóng)戶受眾，形成了“1+1+N”的產(chǎn)權(quán)內(nèi)化模式。比如在進(jìn)行工程維護(hù)的時(shí)候，可以根據(jù)不同成員的入股比例來形成輪流看管模式，并適當(dāng)提高看護(hù)與巡視時(shí)間較長的成員自身獲得的利益比例。 3結(jié)束語 綜合來看，在農(nóng)地三權(quán)分置的背景下，進(jìn)行水利工程產(chǎn)權(quán)模式的改革是非常有必要的，同時(shí)也是當(dāng)前我國各個(gè)農(nóng)村地區(qū)在下一步發(fā)展中應(yīng)該貫徹的重要方向。對于各個(gè)農(nóng)村地區(qū)來說，應(yīng)該能夠結(jié)合自身區(qū)域情況，靈活選擇正確的產(chǎn)權(quán)改革模式，保證農(nóng)村水利工程項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其作用，并順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的動態(tài)變化，達(dá)到水利項(xiàng)目跟農(nóng)業(yè)種植的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也需要各個(gè)農(nóng)村地區(qū)充分重視水利工程的產(chǎn)權(quán)模式改革，并且能夠明確農(nóng)業(yè)種植用水需求的變化，在發(fā)展過程中動態(tài)調(diào)整水利工程的運(yùn)作與管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 3