《財(cái)政監(jiān)督管理11PPT課件講義》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《財(cái)政監(jiān)督管理11PPT課件講義（36頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、十一、當(dāng)前 我國(guó)財(cái)政管理監(jiān)督實(shí)踐當(dāng) 中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 1、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題： （ 1）財(cái)政監(jiān)督的方法不夠規(guī)范 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，要求財(cái)政 監(jiān)督的理念或方法與之相適應(yīng)。但目前財(cái)政監(jiān)督 的理念不適應(yīng)，監(jiān)管方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容和 方式仍以直接檢查為主，偏重于微觀監(jiān)督，忽視 宏觀監(jiān)督，與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。 具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對(duì)公共收入 的檢查多，對(duì)公共支出監(jiān)督少；對(duì)財(cái)政分配的最 終結(jié)果檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤 問(wèn)效少；從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢 查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和 非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中

2、監(jiān)督少。 這就導(dǎo)致很多財(cái)政違法犯罪行為形成既成事 實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政管理中的違法犯罪 現(xiàn)象屢禁不止，給國(guó)家造成不可挽回的損失。 （ 2）財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱 財(cái)政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分， 二者相比較而言，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極 為薄弱，也就是財(cái)政對(duì)自身的監(jiān)督力度遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不夠，給國(guó)家財(cái)政資金的分配和預(yù)算的 執(zhí)行留下了漏洞和隱患。 近年來(lái)，一些地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理 松懈，加上社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，財(cái)政系 統(tǒng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。 財(cái)政部門(mén)腐敗現(xiàn)象的蔓延與財(cái)政監(jiān)督尤其 是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善，缺乏約束機(jī) 制不無(wú)關(guān)系。 （ 3）財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未理 順 我國(guó)現(xiàn)行的

3、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要由財(cái)政監(jiān)督、 稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督等共同 構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。從理論上 看，這些監(jiān)督主體職責(zé)分工明確，監(jiān)督內(nèi)容各有 側(cè)重，并允許適當(dāng)交叉，逐步形成相互監(jiān)督、相 互制約、相互促進(jìn)的工作格局。 但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題是： 財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未理順， 各個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不甚明確，多 頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；在檢查計(jì) 劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享， 造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，影響 了財(cái)政監(jiān)督的總體效果。 （ 4）財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全 財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法 行政。

4、但迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)地規(guī)定 財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)，財(cái)政監(jiān)督缺 乏獨(dú)立完整的法律保障。 盡管我國(guó)已相繼出臺(tái)了 預(yù)算法 、 預(yù)算 法實(shí)施細(xì)則 、 會(huì)計(jì)法 、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法 等財(cái)政法律，但由于這些法律有其自身獨(dú)特的規(guī) 范對(duì)象，對(duì)財(cái)政監(jiān)督僅限于原則性規(guī)定，并不完 整和系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和 內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等并無(wú)詳細(xì)規(guī)定，法律體 系不夠健全。 由于缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財(cái)政 監(jiān)管工作難以覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程，導(dǎo)致 在財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法上尺度偏松、手段偏軟，嚴(yán)重影 響著財(cái)政監(jiān)管的權(quán)威性。 2、完善當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建議 （ 1）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督方式 針

5、對(duì)現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督方式的不足，為切實(shí)有效 地加大財(cái)政監(jiān)督的力度，使財(cái)政監(jiān)督納入科學(xué)、 規(guī)范、有序的運(yùn)行軌道，必須建立起適應(yīng)財(cái)政管 理改革需要的、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方法體系，包括： 由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政分配全過(guò)程 的監(jiān)督 財(cái)政監(jiān)督要適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理改革，通過(guò)對(duì) 預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金 的監(jiān)督，對(duì)國(guó)庫(kù)撥付資金的監(jiān)督等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái) 政分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。這樣既符合新形勢(shì)的 需要，也有利于財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)入經(jīng)常化和規(guī)范化的 軌道中運(yùn)行。 由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái) 由于受各方面因素的影響，過(guò)去一些人把監(jiān) 督檢查作為增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施。 但公共支出資金使用效率如何，有無(wú)擠占挪

6、用等，更是公共財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，關(guān)系到財(cái) 政職能作用的充分發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的 健康發(fā)展。因此，財(cái)政監(jiān)督工作要盡快實(shí)現(xiàn)由重 收入、輕支出向收支監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從而逐步建 立公共預(yù)算收入解繳、征管、入庫(kù)、退庫(kù)全過(guò)程 的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)該建立從公共預(yù)算支出的 申報(bào)、撥付到使用全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。 由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng) 常性監(jiān)督 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政工作的中心 是以加強(qiáng)管理為主。因此，財(cái)政監(jiān)督工作 也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢 查轉(zhuǎn)變到經(jīng)常監(jiān)督上來(lái)，要立足財(cái)政管理， 著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)日常監(jiān)督 檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題， 及時(shí)提出整改意見(jiàn)，完善制度

7、，堵塞漏洞， 不斷提高財(cái)政管理水平，真正形成財(cái)政監(jiān) 督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督 檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。 （ 2）逐步建立起科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系 科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系，是現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督管理 系統(tǒng)的核心內(nèi)容。主要包括兩個(gè)方面： 一是建立科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督體系。 預(yù)算體現(xiàn)著國(guó)家政策的意圖，規(guī)定了國(guó)家財(cái) 政資金的使用方向。預(yù)算編制的科學(xué)與否，執(zhí)行 得合理與否，直接決定著預(yù)算管理效率。 近年來(lái)，隨著我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，我 國(guó)的預(yù)算管理開(kāi)始改變過(guò)去輕約束的狀況，朝著 依法理財(cái)?shù)姆较蜻~進(jìn)。目前，在預(yù)算編制的執(zhí)行 中，非規(guī)范性因素仍較多。因此，在今后的改革 中，必須加強(qiáng)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新，建立科

8、學(xué)完 善的預(yù)算監(jiān)督體系。 具體做法是： 加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督 近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方，大都實(shí) 行部門(mén)預(yù)算，這是我國(guó)預(yù)算編制的重大改 革，意義深遠(yuǎn)。部門(mén)預(yù)算的核心是要細(xì)化 預(yù)算和實(shí)行綜合預(yù)算。預(yù)算編制監(jiān)督的重 點(diǎn)在于監(jiān)測(cè)預(yù)算單位基本情況及其上報(bào)預(yù) 算的真實(shí)性和完整性，剔除水分，減少隨 意性，確保部門(mén)預(yù)算的科學(xué)和規(guī)范。 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督 要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化手段， 隨時(shí)掌握財(cái)政資金的分配、撥付、使用方 向、結(jié)存等動(dòng)態(tài)情況，并對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的 異常情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和追蹤監(jiān)控。 同時(shí)，隨著國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu) 制度的推行，對(duì)財(cái)政資金的管理監(jiān)控要一 直延伸到財(cái)政資金使用單位和商品與勞務(wù)

9、供應(yīng)者帳戶(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的即時(shí) 監(jiān)控，真正將監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過(guò)程。 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督 預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果體現(xiàn)為財(cái)政決算，這 方面監(jiān)督的重點(diǎn)是決算的真實(shí)和合法。 具體包括：預(yù)算收入是否及時(shí)足額上 交，是否存在擅自減征、免征、緩征預(yù)算 收入現(xiàn)象；是否出現(xiàn)截留、占用、挪用及 隱匿收入、私設(shè) “ 小金庫(kù) ” 行為；預(yù)算支 出是否及時(shí)撥付、支出的范圍是否符合規(guī) 定；有無(wú)巧立名目、虛報(bào)支出、弄虛作假 行為；預(yù)算調(diào)整是否經(jīng)過(guò)各級(jí)人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)；預(yù)算會(huì)計(jì)的處理 是否正確、及時(shí)、合法等。 二是規(guī)范會(huì)計(jì)秩序的監(jiān)督制度。 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、建立市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，

10、應(yīng)成為財(cái)政監(jiān)督的一 項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。主要應(yīng)做好兩方面的工作： 財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)的主管部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)工 作負(fù)有管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé) 由于會(huì)計(jì)工作所依據(jù)的政策法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、 會(huì)計(jì)制度都是由財(cái)政部門(mén)制定的，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)飛速發(fā)展的今天，各種新情況、新問(wèn)題層出不 窮，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)行制度無(wú)法完全滿(mǎn)足會(huì)計(jì)核算 要求的情況，這就客觀上要求財(cái)政部門(mén)要不斷地 適應(yīng)新情況，適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)政策，完善會(huì)計(jì)制度。 同時(shí)，要按照調(diào)整和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求， 實(shí)行對(duì)會(huì)計(jì)信息定期抽查制度，由此規(guī)范企業(yè)的 會(huì)計(jì)行為，確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，減少 會(huì)計(jì)領(lǐng)域的造假行為。 必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 依靠會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)

11、單位的收支 活動(dòng)、會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營(yíng)者行為進(jìn)行監(jiān)督， 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通用做法。在現(xiàn)代社會(huì) 已成為除國(guó)家監(jiān)督之外最重要的監(jiān)督形式。 中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大對(duì)于節(jié)約國(guó)家的監(jiān)督 成本，維護(hù)國(guó)家和公眾的正當(dāng)利益以及正 常經(jīng)濟(jì)秩序，具有重大作用。政府財(cái)政部 門(mén)應(yīng)該在要求中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、制 訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的基礎(chǔ)上，必 須建立健全監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì) 計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為嚴(yán) 肅查處，促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。 （ 3）理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系 要妥善處理財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系 以及財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)之 間的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)及財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)依據(jù) 會(huì)

12、計(jì)法 實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管各單位在財(cái) 政收支過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章制 度的情況，確保財(cái)政收入支出安全有效。要與審 計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié) 合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。 在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，要理順各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能 關(guān)系，建立起財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制。只 有這樣，財(cái)政部門(mén)才能在整體上建立起事前調(diào)查 審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專(zhuān)項(xiàng)檢查三位一體的 財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作 用。 （ 4）健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系 建立和健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系是財(cái)政 部門(mén)依法行政的首要環(huán)節(jié)，是開(kāi)展財(cái)政監(jiān) 督管理工作的重要保證。要盡快制定 財(cái) 政監(jiān)督法 ，出臺(tái)配

13、套的行政規(guī)章，明確 財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)力和義務(wù)，規(guī) 范工作程序，使財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)完全置于 財(cái)政監(jiān)管之下。 要建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防 止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法進(jìn) 行監(jiān)管。 3、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出管理中存在的問(wèn) 題 預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督是財(cái)政管理工 作的三個(gè)方面，也可比喻為三大支柱，有 了這三大支柱，才能夠把財(cái)政管理的大廈 撐起來(lái)。財(cái)政支出監(jiān)督管理是財(cái)政管理的 重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理， 對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展 社會(huì)主義政治文明有著十分重要的意義。 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出管理中主要存在如下 幾個(gè)問(wèn)題： （ 1）預(yù)算編報(bào)不

14、真實(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確， 多報(bào)、虛報(bào)問(wèn)題依然存在。 在財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付分配方面，同樣存在 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)不實(shí)，影響資金分配的問(wèn)題。 （ 2）專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置重復(fù)交叉，使用零星分散。 （ 3）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，約束力不強(qiáng)。一 方面年度預(yù)算調(diào)整頻繁，年底預(yù)算追加較多； 另一方面項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算執(zhí)行，或項(xiàng)目 被隨意調(diào)整、串換等情況時(shí)有發(fā)生，影響預(yù)算 的嚴(yán)肅性和資金使用效益。 （ 4）資金撥付不及時(shí)，滯留占?jí)簡(jiǎn)栴} 突出。 （ 5）結(jié)余資金多，年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象 普遍。 （ 6）擠占、挪用財(cái)政資金等違規(guī)違紀(jì) 問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。一些部門(mén)和單位違規(guī)將財(cái) 政資金用于建樓買(mǎi)車(chē)、發(fā)放津貼補(bǔ)貼、出 國(guó)考察旅游等，造成大量財(cái)政資金的損

15、失 浪費(fèi)。 上述問(wèn)題的存在，既有主觀原因，也有客觀 因素，既涉及體制，也涉及管理。初步分析，主 要有以下幾個(gè)方面原因。 （ 1）財(cái)政管理體制和管理制度改革還未到位。 從目前財(cái)政管理體制上看，還依然存在政府 間財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠匹配；轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范； 財(cái)政部門(mén)與職能部門(mén)在資金分配和資金管理上責(zé) 權(quán)不夠統(tǒng)一等問(wèn)題。 從財(cái)政管理制度改革方面看，部門(mén)預(yù)算、綜 合預(yù)算尚未真正改革到位，國(guó)有資產(chǎn)占有與預(yù)算 安排沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，預(yù)算編制特別是項(xiàng)目支出預(yù) 算不夠細(xì)化，支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，預(yù)算編制 的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性有待進(jìn)一步提高，國(guó) 庫(kù)管理制度改革尚需加大推進(jìn)力度，政府采購(gòu)、 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

16、、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、政 府收支分類(lèi)等改革需要不斷深化。 （ 2）預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資 金運(yùn)行體系，以及覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的財(cái) 政監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全。 近年來(lái)，盡管財(cái)政監(jiān)督積極融入財(cái)政管理， 努力發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)管理、服務(wù)改革的作用， 但財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政支出管理的一個(gè)支柱，支撐 力度不夠，尤其是專(zhuān)職性財(cái)政監(jiān)督在 “ 大財(cái)政監(jiān) 督 ” 格局中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，未能很好地 設(shè)計(jì)到財(cái)政管理的體制、機(jī)制和改革之中，預(yù)算 編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的手段還 不夠完善。 財(cái)政監(jiān)督未能參與到財(cái)政資金分配、撥付、 使用的全過(guò)程之中，未能與財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程達(dá) 到時(shí)間與空間上的一致，

17、事后檢查工作開(kāi)展較多， 事前審核、事中監(jiān)控措施較少，防患于未然的功 能沒(méi)能得到充分發(fā)揮，影響了財(cái)政支出監(jiān)督的整 體功效。 （ 3）財(cái)政支出管理的透明度不高、信息不對(duì) 稱(chēng)。 首先，支出決策程序還不夠民主、科學(xué)，資 金分配辦法、方案往往不夠公開(kāi)，缺少利益相關(guān) 主體的參與。 其次，財(cái)政支出特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大 項(xiàng)目支出、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)力度不夠，政府和公 眾之間信息不對(duì)稱(chēng)。 第三，財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān) 管難度較大；財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu) 也存在信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏資金運(yùn)行信息 和獲取信息的平臺(tái)，監(jiān)督成本高、效率低。 第四，財(cái)政重大支出政策效應(yīng)宣傳力度不夠， 以及財(cái)政監(jiān)督查處

18、的嚴(yán)重問(wèn)題及其有關(guān)整改情況 也缺少必要的公開(kāi)曝光，財(cái)政監(jiān)督管理的正面聲 音不夠響亮，反而對(duì)財(cái)政部門(mén)的指責(zé)過(guò)多。 （ 4）科學(xué)有效的財(cái)政支出績(jī)效管理有待加強(qiáng)。 一是 “ 重投入、輕產(chǎn)出 ” 的觀念依然存在， 造成了支出的低效或無(wú)效。 二是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作還處于起 步階段，工作難度較大，有關(guān)制度還有待于進(jìn)一 步完善，比如實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作的主體、 范圍和依據(jù)還不很明確，缺乏全面、科學(xué)、統(tǒng)一 的標(biāo)準(zhǔn)。 三是績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督與預(yù)算安排的結(jié)合度不 高，績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督的公示、問(wèn)責(zé)制度尚未建立， 缺乏激勵(lì)和約束。 四是目前績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作具有單向性特 征。擁有財(cái)政資金分配權(quán)和管理權(quán)的部門(mén)重視對(duì)

19、 用款單位的監(jiān)督與考評(píng)，忽視自我的監(jiān)督和評(píng)價(jià)， 更缺乏社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。 4、完善財(cái)政支出管理監(jiān)督的建議 加強(qiáng)財(cái)政支出管理監(jiān)督，必須盡快建 立起覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督 機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相 互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系。 堅(jiān)持 “ 三個(gè)貫穿 ” ：即堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工 作貫穿于財(cái)政中心工作的大局之中，堅(jiān)持 將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的體制、 機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，堅(jiān)持將 財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、使 用、決算、效率評(píng)價(jià)的分配使用全過(guò)程之 中。 （ 1）建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督 相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系。 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)

20、行的銜接， 建立起相互依存、相互促進(jìn)、互為因果、 互為印證的密切聯(lián)系。 從法律制度上明確財(cái)政預(yù)算編制、 執(zhí)行、監(jiān)督的相互關(guān)系。積極修改完善 預(yù)算法 ，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督 的職責(zé)及制衡關(guān)系；進(jìn)一步完善財(cái)政資金 管理制度，每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金都要有制度約 束，每一個(gè)制度都有明確的財(cái)政監(jiān)督的內(nèi) 容、環(huán)節(jié)、手段、措施、責(zé)任、反饋等。 嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)分工。 加強(qiáng)內(nèi)審工作。增加內(nèi)審人員編制， 對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行一年一審，重要事項(xiàng) 提前審，完善內(nèi)審?fù)▓?bào)制度、整改落實(shí)情 況反饋制度；結(jié)合內(nèi)審，探索開(kāi)展對(duì)業(yè)務(wù) 部門(mén)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作；督促資金使用部 門(mén)建立健全符合財(cái)政資金管理原則和要求 的內(nèi)控制度，強(qiáng)化資

21、金使用部門(mén)的資金管 理。 （ 2）積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，增強(qiáng) 預(yù)算剛性。 提高財(cái)政支出透明度。按照 “ 透明 ” 財(cái)政和政務(wù)公開(kāi)的要求，完善預(yù)算分配決 策機(jī)制，堅(jiān)持重大財(cái)政政策、重大支出事 項(xiàng)集體決策制度，資金分配必須制定分配 辦法并事前公開(kāi)，嚴(yán)格分配程序，規(guī)范分 配行為，提高分配的透明度，增強(qiáng)利益主 體的相互監(jiān)督，減少和杜絕 權(quán)利尋租行為。 完善政府收支分類(lèi)體系，研究探索新 科目體系設(shè)置，為提高預(yù)算透明度提供保 障。 實(shí)行 “ 精細(xì) ” 化預(yù)算管理。 建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理， 細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，為增強(qiáng)預(yù)算約束力和加強(qiáng)監(jiān)管奠 定基礎(chǔ)。積極推行綜合預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，將預(yù)算 安排與部門(mén)

22、預(yù)算外資金、政府性基金、自有資金、 結(jié)余資金等占有、使用的公共資源相結(jié)合，提高 支出分配的公正性。 全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范 資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等各環(huán)節(jié)的管理， 進(jìn)一步理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，盡快建立起 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收入增長(zhǎng)的前瞻性研 究，提高預(yù)算編制和預(yù)算規(guī)模控制的準(zhǔn)確性，逐 步降低年中追加預(yù)算的規(guī)模和次數(shù)。 清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置。 加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過(guò)程 監(jiān)管，完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度，每一 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批和分配， 要做到有較合理明確的分配依據(jù)和操作規(guī) 程。 加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改

23、革力 度。要加大延伸國(guó)庫(kù)集中支付改革的政府 級(jí)次和預(yù)算級(jí)次，盡快擴(kuò)大改革的資金范 圍；同時(shí)，積極擴(kuò)大中央補(bǔ)助地方專(zhuān)款國(guó) 庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，建立比較完善的中 央補(bǔ)助地方專(zhuān)款國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行管理機(jī) 制。 積極創(chuàng)新項(xiàng)目支出和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 管理方式。研究改進(jìn)項(xiàng)目支出和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移 支付預(yù)算編制的時(shí)間流程，盡可能將編制 時(shí)間提前，并由人大常委會(huì)采取適當(dāng)方式 授權(quán)，提前預(yù)撥資金。加快審核，加強(qiáng)執(zhí) 行管理，均衡資金撥付進(jìn)度。 （ 3）加快信息化建設(shè)，為構(gòu)建財(cái)政資 金全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制提供技術(shù)平臺(tái)和保 障。在 “ 金財(cái)工程 ” 建設(shè)中，建立預(yù)算編 制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡和相互促進(jìn)的支 出監(jiān)督管理流程，建立財(cái)政系

24、統(tǒng)內(nèi)部的業(yè) 務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算 和監(jiān)管的緊密銜接、暢通制衡和信息對(duì)稱(chēng)。 （ 4）加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，提 高財(cái)政資金使用效果。 探索重大項(xiàng)目支出執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié) 果公示制度，將中央部門(mén)財(cái)政資金使用績(jī) 效作為財(cái)政決算報(bào)告的附件向人大和國(guó)務(wù) 院報(bào)告；要求省級(jí)政府和具有資金二次分 配權(quán)的中央部門(mén)每年向國(guó)務(wù)院及財(cái)政部報(bào) 送專(zhuān)項(xiàng)資金支出、結(jié)余、使用效益等情況。 逐步引入績(jī)效優(yōu)先的支出分配原則，優(yōu)先 安排績(jī)效良好的項(xiàng)目，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作 為下一年度預(yù)算安排的參考依據(jù)，強(qiáng)化績(jī) 效管理的激勵(lì)和約束。 要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在績(jī)效評(píng)價(jià)中相 對(duì)獨(dú)立和公正的作用，解決監(jiān)督主體和評(píng) 價(jià)主體重疊、評(píng)

25、價(jià)結(jié)果缺乏中立性和公正 性的問(wèn)題。一方面，在財(cái)政監(jiān)督檢查和日 常監(jiān)管工作中，選擇涉及民生、目標(biāo)明確、 易于評(píng)價(jià)的重點(diǎn)支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督， 嘗試從項(xiàng)目目標(biāo)合理性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、 社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 另一方面，明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年對(duì)中介 機(jī)構(gòu)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量進(jìn)行抽查， 規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)行為。 （ 5）充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格 責(zé)任追究。 要加大監(jiān)督檢查力度。綜合運(yùn)用監(jiān)督 檢查措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立財(cái)政支出 對(duì)賬制度，定期與國(guó)庫(kù)對(duì)賬，掌握支出、 結(jié)余等情況；加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理，掌握和 監(jiān)督資金流向；通過(guò)項(xiàng)目單位資金收支、 結(jié)余、工程進(jìn)度等情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金

26、的事中監(jiān)控；充分運(yùn)用傳統(tǒng)的檢查、調(diào)研 等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重 點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查。 要嚴(yán)格責(zé)任追究和移送制度。加大對(duì) 違規(guī)問(wèn)題責(zé)任人員的處理處罰力度，繼續(xù) 堅(jiān)持并規(guī)范將違規(guī)責(zé)任人移送主管部門(mén)、 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)處理外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 干部的財(cái)經(jīng)違規(guī)行為，要移送組織部門(mén)備 案和處理；建立健全部門(mén)、地區(qū)和單位的 利益追究機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰違規(guī)獲取和使用 財(cái)政資金的行為。 建立支出監(jiān)管分析報(bào)告制度和公告制 度。每年對(duì)支出監(jiān)管情況、查出的問(wèn)題、 糾正整改情況等進(jìn)行分析總結(jié)，提出意見(jiàn) 和建議，向中央部門(mén)和地方通報(bào)并向社會(huì) 公告，提高財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的震懾影響作用。 完善監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度。 將監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決 定、整改意見(jiàn)、對(duì)策建議等在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上 公布；強(qiáng)化執(zhí)行處理處罰決定和落實(shí)整改 意見(jiàn)的反饋制度，監(jiān)督檢查局和專(zhuān)員辦要 加大跟蹤問(wèn)效力度，對(duì)問(wèn)題整改不到位、 責(zé)任人處理不到位甚至明降暗升的，要及 時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，確保監(jiān)督檢查成效。