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1、提升監(jiān)督理念 創(chuàng)新監(jiān)督模式[經驗材料] 　　——xx市國稅局實現執(zhí)法監(jiān)督科學化精細化管理 　　“四五”普法的五年中，xx市國稅局確立了“以信息化為依托、預防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉”的稅收執(zhí)法監(jiān)督新思路，通過流程化管理、信息化運作，使稅收執(zhí)法監(jiān)督滲透到稅收業(yè)務工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)，促進了規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務的有機結合，有力地推進了依法治稅。 　　一、以人控為著力點，全面推行《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導書》，實現執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化標準化。 　　五年來，xx市國稅局把深化執(zhí)法監(jiān)督作為推進依法治稅的突破口，導入iso9000質量管理的先進理念，從確定執(zhí)法標準入手，制定《xx市國家稅務局稅收

2、執(zhí)法檢查作業(yè)指導書》，以標準化的執(zhí)法檢查促進稅收執(zhí)法科學化、精細化，強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督力度。 　　《稅收執(zhí)法檢查作業(yè)指導書》突出檢查程序、檢查內容、檢查方法標準化，為執(zhí)法者和監(jiān)督者開展執(zhí)法自查與執(zhí)法檢查提供了思路和方法，解決了長期以來開展執(zhí)法檢查的諸多困惑。一是解決了過去存在的檢查隨意、監(jiān)督乏力的問題。改變了廣大干部對執(zhí)法檢查的認識。消除了干部存有的僥幸心理、抵觸情緒。二是檢查標準有“據”可依，有“規(guī)”可循，減少了與被查單位的扯皮。三是檢查標準給檢查人員提供了檢查方法，逐漸擺脫檢查深度過分依賴檢查人員業(yè)務素質的現象。四是根據標準檢查，能達到查深查透、全面完整的檢查效果。 　　二、以機控

3、為突破點，實行網絡作業(yè)、環(huán)節(jié)監(jiān)控，實現稅收執(zhí)法權的網絡監(jiān)督。 　　根據iso過程控制原理，市局以作業(yè)標準為藍本，充分依托征管信息系統(tǒng)，以工作流為主線，根據工作流運行的特點，逐條梳理工作流,設置監(jiān)控指標。將所有的執(zhí)法行為納入監(jiān)控，又實時監(jiān)控著工作流運行的全過程，實現了檢查監(jiān)督日?；?。 　　一是通過自控，每一個稅收執(zhí)法人員都應該按照作業(yè)標準的要求進行操作，實行自控。特別是對執(zhí)法中涉及自由裁量權的、操作時限以及操作程序的，嚴格按照法律規(guī)定和作業(yè)標準執(zhí)行，而不是依靠管理人員監(jiān)督的被動控制；二是通過互控，即工作流各環(huán)節(jié)間相互的關聯(lián)控制，由下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)傳來的工作流信息進行分析，當發(fā)現錯誤時，即作

4、為不合格的工作流予以退回糾錯，對不按要求退回的承擔連帶責任，實現環(huán)節(jié)間的流轉控制；三是通過機控，即在工作流中尋找關鍵控點，對可量化的設定一定的控制指標，全程利用計算機進行自動控制執(zhí)法行為，實現了由“人工管人”到“機器管人”的轉變；四是通過?？?，即檢查控制，將執(zhí)法檢查納入征管信息系統(tǒng)，通過有重點、有目標地定期或不定期的日常、專項、重點執(zhí)法檢查，檢查系統(tǒng)記錄的超標信息，隨機篩選工作流處理情況以及對在稅務稽查、大要案審理、群眾舉報、財政審計部門檢查反饋等發(fā)現的執(zhí)法問題，均建立核查錄入異常信息機制。以此形成了層層控制、環(huán)環(huán)制約、全方位、多層次的～化立體監(jiān)控機制，最大限度地防止了失控問題，保證了監(jiān)控不留

5、縫隙。 　　三、內聯(lián)外舉，提升執(zhí)法監(jiān)督質量。 　?。ㄒ唬┱瞎蚕硇畔①Y源，構建橫向監(jiān)控關系。 　　五年來，xx市國稅局的執(zhí)法監(jiān)督除在征收、管理和稽查各系列依托征管信息系統(tǒng)建立基于工作流的事前、事中、事后前移監(jiān)控關口的監(jiān)控體系外，還著力對各系列信息資源進行整合共享，相互間形成執(zhí)法監(jiān)督的制約關系。如：通過稽查系列每月的《征管建議》來監(jiān)督反思管理系列中存在的執(zhí)法問題；通過定期對稽查系列發(fā)現的重大涉稅案件的分析，查找和反思管理、征收系列中稅收征管漏洞和存在的執(zhí)法問題。 　?。ǘ惩ㄍ獠勘O(jiān)督渠道，接受外部監(jiān)督。 　　主動接受領導監(jiān)督。實行局領導定期走訪制度，每半年到市委、市政府、人大、政

6、協(xié)走訪一次并聽取意見；定期匯報制度，每年召開一次工作匯報會；定期檢查制度，邀請領導檢查指導國稅工作。 　　尋求部門監(jiān)督。建立三項制度，即部門聯(lián)席會制度，請有關部門座談；民主評議制度，每年向有關部門寄送征求意見信；協(xié)同配合制度，聯(lián)合有關部門執(zhí)法。 　　誠邀納稅人監(jiān)督。一是登門走訪尋監(jiān)督。市局規(guī)定：區(qū)、縣局領導班子成員每人每月走訪5戶以上地區(qū)重點企業(yè)法人，區(qū)、縣局每年走訪重點稅源戶70%，并實行定期回訪制度，凡沒有摸清企業(yè)意見的要求重新走訪。二是聯(lián)席座談求監(jiān)督。各單位每年至少召開兩次納稅人座談會。每年一度的外稅沙龍，就深受在寧外商及代表、機構的歡迎，稱這一舉措有利公正執(zhí)法，維護納稅人利益。三是

7、民主評議幫監(jiān)督。全面推行執(zhí)法評議制度。每年向納稅人寄送《稅收執(zhí)法情況評議信》，收集對國稅人員服務態(tài)度、公正執(zhí)法等方面的意見和建議。在辦稅服務廳設立評議箱，由納稅人根據稅務人員執(zhí)法情況填寫評議卡。市征收分局辦稅服務廳去年共收到評議卡 300 多張，其中反饋 38人（次）服務態(tài)度一般，分局對有關人員進行了批評教育和考核扣分，使辦稅人員服務態(tài)度大為改進。 　　四、追究與糾正并舉，提升執(zhí)法監(jiān)督深度。 　　加強執(zhí)法監(jiān)督的有效性。五年來，xx市國稅局內部執(zhí)法監(jiān)督逐年加強?！耆袊愊到y(tǒng)內部執(zhí)法監(jiān)督融入創(chuàng)新理念，將執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查資源整合，積極探索執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法檢查聯(lián)合檢查運行機制，在“人控加機控”

8、的執(zhí)法監(jiān)督制約機制上增加聯(lián)合檢查，形成“人控加機控，檢查加監(jiān)察”的內部執(zhí)法監(jiān)督制約格局。 　　細化責任追究途徑。市局一方面按照信息管理原則，重新修訂了適應于執(zhí)法監(jiān)控的《xx市國家稅務局稅收執(zhí)法過錯責任追究實施辦法（試行）》，保證了責任追究有章可循；另一方面將可能出現的稅收執(zhí)法過錯進行梳理、細化，共梳理出了 37個過錯項目，并將其固化在執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)中，由市局、縣（區(qū)）局、市區(qū)直屬機構組織實施，追究的結果由系統(tǒng)自動生成，追究的決定由責任人所在的單位局長辦公會議集體作出，杜絕責任追究的隨意性。此外，責任追究還預留接口，將外部審計、財政部門的檢查中發(fā)現的責任問題納入追究。 　　五、執(zhí)法監(jiān)督科學化精

9、細化凸顯成效 　　內部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，使內部執(zhí)法監(jiān)督力度不斷增強，保證檢查結果與執(zhí)法考核評議、執(zhí)法過錯責任追究、崗位責任制考核等有機結合，使執(zhí)法監(jiān)督能夠切實促進執(zhí)法責任制的落實。五年來全市國稅系統(tǒng)先后組織10余次重點和專項執(zhí)法檢查，共追究過錯責任人千余次，有效防止了稅務人員瀆職犯罪案件的發(fā)生。 　　（一）有效地促進了征管質量的提高。 　　內部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，夯實了稅收征管基礎，重點解決了“監(jiān)控弱化、責任不清、管理不到位”的問題，征管質量明顯提高，全市國稅系統(tǒng)以“七率”為核心的各項征管質量考核指標均達到省局的要求。 　?。ǘ┟黠@優(yōu)化了內部稅收執(zhí)法環(huán)境。 　　內部執(zhí)

10、法監(jiān)督制約機制的實施，對稅務人員的執(zhí)法水平和服務質量提出了嚴格的要求，促使稅務干部自覺地鉆研業(yè)務，規(guī)范執(zhí)法的自覺性、責任心都明顯增強，內部執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化。此外，內部執(zhí)法監(jiān)督制約機制有效地避免了權力失控、隨心所欲和濫用自由裁量權等～現象的滋生，在一定程度上也保護了干部，受到了干部的普遍歡迎。 　?。ㄈ┻M一步樹立了國稅隊伍的良好形象。 　　內部執(zhí)法監(jiān)督制約機制的實施，有利于推動依法治稅“重在治內，以內促外”的目標的實現，不僅規(guī)范了稅務人員的執(zhí)法行為，而且制約和帶動了納稅人行為的規(guī)范，五年里，全市國稅系統(tǒng)邀請.各界對稅收執(zhí)法工作進行外部評議，取得了黨政部門和.各界對稅收工作的理解和支持，不但為依法治稅創(chuàng)造了良好的.環(huán)境，也樹立了良好的國稅干部隊伍形象。